關(guān)于青島藍(lán)谷發(fā)展成效及經(jīng)驗(yàn)體會

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所課題組

近年來，青島藍(lán)谷深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神和中央關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，以助推海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為己任，充分發(fā)揮青島市海洋科技名城效應(yīng)，搶占全球海洋科技制高點(diǎn)，以海洋科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極建設(shè)以海洋科技教育為特色、海洋高端產(chǎn)業(yè)為支撐的國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，取得了明顯成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，值得沿海地區(qū)借鑒。

一、基本情況

青島藍(lán)谷核心區(qū)位于嶗山北麓、黃海之濱、鰲山灣畔，包括即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道和溫泉街道，總規(guī)劃面積443平方公里，其中陸域面積218平方公里（可供開發(fā)面積97平方公里），海域面積225平方公里。

（一）海洋科教資源最為雄厚

高端海洋科技資源與涉海高端人才聚集是藍(lán)谷兩大鮮明特點(diǎn)，在全國最具優(yōu)勢。青島藍(lán)谷自成立以來，新增了一大批海洋科技創(chuàng)新平臺，形成高端科研平臺競相聚集、創(chuàng)新活力涌動迸發(fā)的海洋科研教育高地。其中，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室是我國海洋科技領(lǐng)域目前唯一試點(diǎn)運(yùn)行的國家實(shí)驗(yàn)室。國家深?；厥侨珖ㄒ?、世界第五個深?；兀恰膀札?zhí)枴鄙詈］d人潛水器和“科學(xué)號”海洋考察船的母港。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯

藍(lán)谷地處中日韓自貿(mào)區(qū)中心位置，位于山東半島的東端，也是環(huán)黃渤海的中心，是山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐區(qū)域。藍(lán)谷緊鄰青島市中心，距離青島流亭機(jī)場30公里，距離青島火車北站40公里，可依托濱海大道、濟(jì)青高速、青龍高速、青威高速、藍(lán)谷城際鐵路、機(jī)場高速、港口碼頭等多條陸海通道溝通對外聯(lián)系，對內(nèi)依托青島、面向山東半島城市群、黃河流域、京津冀都市圈、長三角地區(qū)，對外與韓國、日本隔海相望，輻射帶動范圍廣闊，區(qū)位條件獨(dú)特，戰(zhàn)略地位十分重要。

（三）生態(tài)和海洋資源稟賦良好

藍(lán)谷山、海、灣、島等自然資源組合優(yōu)勢突出。藍(lán)谷依山傍海，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，人均綠地面積超過20平方米。鰲山灣、小島灣等8處海灣共計(jì)海岸線長32公里，海水水質(zhì)良好，是青島最優(yōu)最美的濱海岸線之一，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)擁有灘涂、海島、岸線、漁類、近海及海岸濕地等多種海洋資源，海洋資源稟賦相對較好。類型多樣的海洋資源與鶴山、東京山等山體和溫泉河、大任河、皋虞河和王圈水庫、石棚水庫等河流水庫資源相結(jié)合，形成多元化的陸海自然資源組合特點(diǎn)，為藍(lán)谷發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)施陸海統(tǒng)籌提供了良好的自然資源保障。

（四）文化旅游資源豐富

藍(lán)谷擁有獨(dú)特的海洋文化資源，溫泉街道擁有國內(nèi)唯一的海水溴鹽溫泉，區(qū)內(nèi)有漁家宴、農(nóng)家宴等特色海洋飲食文化。有鶴山、天柱山等道教文化，王吉墓群、丁戈莊遺址和東京山神應(yīng)殿等歷史文化，還有馬山文化旅游山會和天井山廟會等民俗文化節(jié)慶活動，具有發(fā)展文化旅游的資源優(yōu)勢。

二、主要成效

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

經(jīng)過多年發(fā)展，藍(lán)谷綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012—2017年，藍(lán)谷地區(qū)生產(chǎn)總值由44.8億元增長到77億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從16∶50.3∶33.7調(diào)整為14.2∶41.6∶44.2，服務(wù)業(yè)占比提高10.5個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資由103.8億元增長到183億元；公共財(cái)政預(yù)算收入由4.4億元增長到10億元；海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由4.3億元增長到11億元；高技術(shù)企業(yè)數(shù)量由1個增加到9個。在海洋科技創(chuàng)新、海洋新材料、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋裝備等較快發(fā)展基礎(chǔ)上，隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，旅游接待能力和服務(wù)水平顯著提升，以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展。

（二）海洋科技研發(fā)能力全國領(lǐng)先

藍(lán)谷初步形成海洋科技及產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，核心圈層由22個國家級海洋科研平臺構(gòu)成，中間圈層是22所高等院校設(shè)立的海洋科研方面的校區(qū)、研究院和創(chuàng)新園，外圍圈層是已落戶的280余家各類科技型企業(yè)，以及不斷積聚的眾多高端海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。西北工業(yè)大學(xué)青島研究院等8個高校研究院已開展工作，培育重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目101個，簽訂國際科技成果產(chǎn)業(yè)化合作協(xié)議10個。

（三）海洋科技孵化載體建設(shè)成效顯著

近年，藍(lán)谷累計(jì)建設(shè)?？蒲邪l(fā)中心、?？苿?chuàng)業(yè)中心、藍(lán)谷創(chuàng)業(yè)中心等21個孵化器，載體面積達(dá)240余萬平方米，其中獲資質(zhì)認(rèn)定孵化器達(dá)8家，孵化載體內(nèi)注冊企業(yè)總數(shù)256家。藍(lán)谷創(chuàng)業(yè)中心被認(rèn)定為青島市標(biāo)桿孵化器，組建“海洋+”專業(yè)創(chuàng)客空間10家，其中海創(chuàng)眾創(chuàng)空間入選國家級眾創(chuàng)空間，貝殼創(chuàng)客入選省級眾創(chuàng)空間?？茖W(xué)計(jì)算與系統(tǒng)仿真平臺等5個國家級公共研發(fā)平臺陸續(xù)建成啟用。孵化培育科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到234家，青島羅博飛水下機(jī)器人等科技型企業(yè)投入運(yùn)營。

（四）交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

藍(lán)谷核心區(qū)與青島市區(qū)的地鐵投入運(yùn)行，使藍(lán)谷與市區(qū)的通勤時間縮短為半小時，進(jìn)一步促進(jìn)了藍(lán)谷與青島交通運(yùn)輸體系銜接。智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)全面展開，市政道路、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。一批學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)平臺，以及專家公寓、人才公寓等安居工程相繼建成并投入使用。商業(yè)娛樂、休閑健身等配套設(shè)施日益完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套能力明顯提升，有利于促進(jìn)青島藍(lán)谷產(chǎn)城融合加快發(fā)展。

（五）體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展

一是創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。機(jī)構(gòu)法定化改革和職員化改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立了藍(lán)谷理事會決策、管理局執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的體制機(jī)制，為全市機(jī)構(gòu)法定化和職員制改革進(jìn)行了先行先試。成立一站式行政審批服務(wù)中心，為有效承接青島市、即墨區(qū)授權(quán)委托審批事項(xiàng)、提高行政審批效能奠定了基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新融資方式。引進(jìn)建設(shè)銀行、中國銀行、青島農(nóng)商行等多家金融機(jī)構(gòu)在藍(lán)谷設(shè)立支行。設(shè)立藍(lán)谷金融超市，引進(jìn)保險(xiǎn)、擔(dān)保、資本管理、證券、中介服務(wù)等戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)，打造一站式金融服務(wù)平臺。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)，依托天津大學(xué)青島海洋工程研究院與社會資金共同設(shè)立總規(guī)模2000萬元的青島市海洋工程與技術(shù)智庫聯(lián)合基金，加強(qiáng)對海洋應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持。成立創(chuàng)業(yè)投資公司，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移。青島藍(lán)谷科技金融服務(wù)中心正式掛牌，與12家科技金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，初步搭建藍(lán)谷一站式科技金融服務(wù)平臺。三是創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新功能區(qū)與行政區(qū)一體發(fā)展新模式，青島藍(lán)谷與即墨區(qū)在人員配備、財(cái)政收支管理、督查考核、產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)等實(shí)行聯(lián)動。

（六）開放合作步伐加快

近年來，藍(lán)谷依托國家國際科技合作基地，堅(jiān)持抓協(xié)同、搭橋梁、促合作，科技合作重大平臺相繼建成，對外合作交流不斷深入，國際影響力不斷增強(qiáng)。青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室與美國伍茲霍爾海洋研究所等世界海洋強(qiáng)所建立了長期合作關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)五大海外研究中心，構(gòu)建全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；主辦2016年“氣候變化及其可預(yù)報(bào)性研究項(xiàng)目”（CLIVAR）開放科學(xué)大會和2016全球海洋院所領(lǐng)導(dǎo)人論壇，發(fā)布“未來海洋青島共識”宣言書，在全球海洋科技領(lǐng)域留下“青島印記”。藍(lán)谷已連續(xù)兩屆成功舉辦中俄工科聯(lián)盟年會，連續(xù)兩年成功舉辦中國青島海洋國際高峰論壇，創(chuàng)建了中國青島國際海洋科技展覽會等品牌。山東大學(xué)青島校區(qū)與德國、美國、英國等世界知名高校和研究機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)和科研攻關(guān)。

（七）軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)

藍(lán)谷正在探索建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、需求對接、資源共享的體制機(jī)制，一批軍工科技項(xiàng)目陸續(xù)簽約入駐，軍民融合進(jìn)程不斷加快。依托北京航空航天大學(xué)、國家深?；?、海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室和北海分局監(jiān)測預(yù)警基地、中船重工七二五所等機(jī)構(gòu)，引進(jìn)建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋遙感與導(dǎo)航、立體探測和淺譜系化載人潛器應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)軍民信息資源共享的海洋大數(shù)據(jù)分析平臺。與武漢理工大學(xué)青島研究院共同建設(shè)軍民融合研究所，研究通訊信息電子及其民用化，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。與解放軍信息工程大學(xué)合作，建設(shè)量子保密通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間信任管理、可信計(jì)算技術(shù)、公鑰密碼研究等方面的研究中心，發(fā)展保密安全產(chǎn)業(yè)。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行多規(guī)合一。思路決定出路，定位決定地位，藍(lán)谷以打造“中國藍(lán)谷海洋科技新城”為發(fā)展目標(biāo)，爭創(chuàng)國家海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主引擎和我國科學(xué)開發(fā)利用海洋資源、走向深海的橋頭堡。在這一高標(biāo)準(zhǔn)定位要求下，藍(lán)谷在規(guī)劃建設(shè)之初就以國際頂尖設(shè)計(jì)為理念，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，突出剛性約束和彈性引導(dǎo)，加強(qiáng)城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，建立了完善全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，全面整合科技資源，搭建海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加快突破急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推動海洋科技由跟跑向并跑領(lǐng)跑跨越、由技術(shù)支撐型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。依托高校院所和國家級科研平臺，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，最大程度地利用全球創(chuàng)新資源，推動關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)重大創(chuàng)新突破，搶占世界海洋科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。依托“鰲山人才”計(jì)劃和各類創(chuàng)新平臺，向全球海洋高端人才吹響“集結(jié)號”，引進(jìn)國內(nèi)外院士、國家“千人計(jì)劃”專家等高層次人才近200名。

三是堅(jiān)持體制改革，注重政府推動與發(fā)揮市場作用相結(jié)合。在推進(jìn)藍(lán)谷建設(shè)過程中注重將政府推動與發(fā)揮市場作用相結(jié)合。一方面，通過戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定與實(shí)施，以及發(fā)展平臺的搭建和基礎(chǔ)項(xiàng)目的有效帶動，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場平臺。加大海洋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，成立以政府出資為主的孵化種子基金。另一方面，注重引導(dǎo)民間資本、中小企業(yè)共同參與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)，為加快藍(lán)谷海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放、管、服”改革。啟動藍(lán)谷機(jī)構(gòu)法定化和職員管理改革，建立人員能上能下、薪酬能高能低、崗位雙向選擇的體制機(jī)制。積極承接青島市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。推進(jìn)“一門式”審批服務(wù)，提高行政審批效能和透明度。

五是堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域布局。藍(lán)谷順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)鏈條整體布局，突出了“區(qū)域協(xié)同、多園聯(lián)動”的理念，在即墨省級高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園，建立資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

六是堅(jiān)持綠色發(fā)展，開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。藍(lán)谷高度重視海洋生態(tài)保護(hù)工作，在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，秉持“開發(fā)與保護(hù)并舉”的理念，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，海洋資源開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置。在工作中采取了一系列法規(guī)、行政和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法，為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人海和諧，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（執(zhí)筆人：費(fèi)洪平、邱靈、李淑華、王海成）