優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

曹敏　孟可心

近日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》有關(guān)情況，并就汽車(chē)、家電、信息等領(lǐng)域消費(fèi)政策相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。國(guó)家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南、工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司副司長(zhǎng)王斌出席發(fā)布會(huì)。會(huì)議由國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持。

著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)

劉宇南用一句話概括了當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)形勢(shì)，即“總體平穩(wěn)，有所波動(dòng)，但消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)依然強(qiáng)勁”。

總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，消費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力的作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，比2017年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)已連續(xù)五年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。恩格爾系數(shù)逐年下降，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)支出比例穩(wěn)步提高。支撐消費(fèi)升級(jí)的社會(huì)基礎(chǔ)也在不斷夯實(shí)。包括居民收入水平保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民生保障制度體系在不斷健全。

與此同時(shí)，當(dāng)前消費(fèi)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況，社會(huì)消費(fèi)零售總額的增速出現(xiàn)了一些波動(dòng)，具體原因也是多方面的。比如，從一些重要商品的銷(xiāo)售來(lái)看，汽車(chē)消費(fèi)降溫成為拉低消費(fèi)增速的一個(gè)主要因素；從供給方面看，供給創(chuàng)新不足，消費(fèi)供需匹配度還有待提高；從消費(fèi)能力看，2018年居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)6.5%，比2017年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，受股市振蕩居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)困難、家庭債務(wù)水平上升等因素影響，居民消費(fèi)傾向有所下降。

2018年，居民消費(fèi)型支出占可支配性收入比重占70.3%，較2017年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。展望新的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、外部環(huán)境也是復(fù)雜嚴(yán)峻。在不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。李克強(qiáng)總理也多次對(duì)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)作出重要指示批示。

對(duì)于如何適應(yīng)新形勢(shì)需要，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，劉宇南也用一句話概括，即“要針對(duì)新情況新特點(diǎn)，有的放矢，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面”。

總的來(lái)說(shuō)，要緊緊抓住供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民日益升級(jí)的消費(fèi)需要這一突出矛盾，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。對(duì)此，《實(shí)施方案》提出了六方面共24條具體舉措。

一是要以穩(wěn)汽車(chē)消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)“大頭”，更好地滿足居民出行需要。重點(diǎn)是要有序推進(jìn)老舊汽車(chē)的更新、報(bào)廢更新，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代。同時(shí)，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車(chē)進(jìn)城的限制范圍。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨增值稅政策。鼓勵(lì)限購(gòu)城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)輛限購(gòu)管理措施，有條件的可采取適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車(chē)指標(biāo)等辦法，更好地滿足居民的汽車(chē)消費(fèi)需求。

二是以穩(wěn)城鎮(zhèn)消費(fèi)來(lái)穩(wěn)住區(qū)域消費(fèi)的“面”。加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)家裝電梯等給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適齡化的住房消費(fèi)需求，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持人口凈流入、房?jī)r(jià)高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場(chǎng)租賃的住房房源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點(diǎn)支持的內(nèi)容。還有，完善托幼等配套政策，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大支持力度。加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，加大城市養(yǎng)老服務(wù)的用地供給，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是以農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)疏通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)的“鏈條”。著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和旅游消費(fèi)潛力，支持有條件的地方針對(duì)本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售進(jìn)行補(bǔ)貼，建立健全住宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)的政府與電商企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的運(yùn)用，擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。

四是以新品消費(fèi)打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”。支持綠色智能家電銷(xiāo)售，積極推行綠色智能家電高端品質(zhì)認(rèn)證，支持有條件的地方對(duì)消費(fèi)者銷(xiāo)售舊家電并購(gòu)買(mǎi)新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品銷(xiāo)售，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)。

五是以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)化現(xiàn)有消費(fèi)的“存量”。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，認(rèn)定公布一批中華老字號(hào)品牌，加快推出5G商用牌照，支持有條件的地方對(duì)超高清電視、機(jī)頂盒、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以一些補(bǔ)貼，優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局，鼓勵(lì)增設(shè)退稅商店。

六是當(dāng)前保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)要多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調(diào)配合和落實(shí)力度，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊道路、停車(chē)場(chǎng)、新能源汽車(chē)充電設(shè)施等建設(shè)短板，要加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系的建設(shè)，對(duì)涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性的認(rèn)證。同時(shí)，要持續(xù)深化收入分配改革，進(jìn)一步加大消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度等，讓群眾能夠放心消費(fèi)、安心消費(fèi)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí) 促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，王斌表示，商務(wù)部已經(jīng)部署實(shí)施了消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，并且印發(fā)了2019年的工作方案。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的舉措：

一是提升城市消費(fèi)。城市消費(fèi)約占社零總額的85.5%，保持城市消費(fèi)的上升勢(shì)頭至關(guān)重要。2019年，商務(wù)部將加快推進(jìn)首批步行街改造升級(jí)，并逐步擴(kuò)大步行街試點(diǎn)，在具備條件的城市啟動(dòng)“國(guó)際消費(fèi)中心城市”的建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)便利化商業(yè)設(shè)施集約發(fā)展，培育一批連鎖化、品牌化、便利店企業(yè)。

二是促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)。近年鄉(xiāng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)速度快于城市，但是農(nóng)村消費(fèi)也面臨著主體發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等一些發(fā)展瓶頸。針對(duì)這些問(wèn)題，商務(wù)部將重點(diǎn)深化電商進(jìn)農(nóng)村的綜合示范，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流動(dòng)，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村”的活動(dòng)，既要讓農(nóng)民消費(fèi)，更要促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。服務(wù)消費(fèi)是我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的重要領(lǐng)域，下一步，商務(wù)部將繼續(xù)推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，新建和改造一批城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，制定家政、餐飲等重點(diǎn)生活服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)家政服務(wù)的信用體系指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)百城萬(wàn)村家政扶貧和對(duì)外勞務(wù)扶貧。

四是創(chuàng)新流通發(fā)展。目前網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展非?？?，占社零的比重已經(jīng)達(dá)到18.4%。下一步，商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)千億級(jí)商品交易市場(chǎng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育一批線上線下融合發(fā)展的數(shù)字商務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈的綜合服務(wù)企業(yè)。

五是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)在商務(wù)領(lǐng)域探索構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的措施，制定電商企業(yè)誠(chéng)信檔案評(píng)價(jià)規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)重要商品的追溯體系建設(shè)。

提振信息消費(fèi)釋放內(nèi)需潛力

近幾年來(lái)，信息消費(fèi)保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，信息消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯和重要。董大健表示，2019年工業(yè)和信息化部將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面來(lái)持續(xù)擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。

第一，持續(xù)優(yōu)化信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。為了更好地推動(dòng)信息消費(fèi)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2017年8月份出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi) 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了信息消費(fèi)重點(diǎn)工作部署，為信息消費(fèi)發(fā)展提供了指南，奠定了政策基礎(chǔ)。2018年工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委發(fā)布了《擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)的三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，推動(dòng)各地主管部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，細(xì)化工作任務(wù)，完善配套政策措施。

第二，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快5G商用步伐。5G作為新一代移動(dòng)通信技術(shù)，是全面構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，也是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量之一。5G商用發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的促進(jìn)作用，意義重大。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，我國(guó)5G商用前五年可直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將超過(guò)10萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值將超過(guò)3萬(wàn)億元，直接新增就業(yè)崗位將超過(guò)300萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前，全球的5G產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)初步成熟，預(yù)計(jì)2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機(jī)終端。今年，工業(yè)和信息化部將根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，加快5G商用步伐。根據(jù)5G產(chǎn)業(yè)的成熟情況和相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，將在若干個(gè)城市組織開(kāi)展5G商用試驗(yàn)，進(jìn)行大規(guī)模組網(wǎng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用測(cè)試，探索5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用和商業(yè)模式等方面的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和運(yùn)用，為推動(dòng)5G的正式商用夯實(shí)基礎(chǔ)。5G的正式商用必將再次給芯片、終端、系統(tǒng)、應(yīng)用等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游帶來(lái)強(qiáng)大的推動(dòng)力，創(chuàng)造新的跨越式發(fā)展機(jī)遇。

第三，進(jìn)一步加大電信普遍服務(wù)的推進(jìn)力度。工業(yè)和信息化部將按照《實(shí)施方案》的要求，不斷提升中小城市，特別是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。2020年年底前，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)98%的貧困村通寬帶。通過(guò)電信普遍服務(wù)的推進(jìn)，能夠滿足廣大農(nóng)村地區(qū)信息消費(fèi)需求，讓更多的人民群眾能夠共享信息通信技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

第四，加快提升信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。一是將持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品的智能化升級(jí)，發(fā)展諸如虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、智能家庭等新型信息產(chǎn)品，培育信息消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，超高清視頻（4K），超高清視頻是繼數(shù)字化、高清化之后新一輪重大技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用范圍非常廣泛，也將帶動(dòng)視頻采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的深刻變革。未來(lái)個(gè)人消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)流量的80%以上、行業(yè)應(yīng)用流量的70%以上都將是視頻數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中央廣播電視總臺(tái)也于近期開(kāi)通了超高清（4K）頻道。為了更好地滿足對(duì)超高清視頻的需求，近期工業(yè)和信息化部將出臺(tái)促進(jìn)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快超高清視頻關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，豐富超高清視頻的內(nèi)容供給。二是深入推進(jìn)“企業(yè)上云”行動(dòng)，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展，加快豐富各類(lèi)信息服務(wù)應(yīng)用，滿足多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求。三是持續(xù)加大電信資費(fèi)的降費(fèi)力度，推動(dòng)電信企業(yè)推出更多、更優(yōu)惠的特色產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)施策，支持中小企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低國(guó)際及港澳臺(tái)漫游費(fèi)。

第五，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面和影響力。2019年，工業(yè)和信息化部將組織舉辦首屆全國(guó)新型信息消費(fèi)大賽，鼓勵(lì)核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)向更多消費(fèi)領(lǐng)域廣泛融合滲透。在全國(guó)一批重點(diǎn)城市開(kāi)展信息消費(fèi)城市行、體驗(yàn)周等各類(lèi)活動(dòng)，支持有條件的地方建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，提高消費(fèi)者的參與感和體驗(yàn)感。

穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi) 推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

汽車(chē)消費(fèi)減速是2018年消費(fèi)增速下滑的一個(gè)主要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除掉汽車(chē)類(lèi)商品，再按照相同口徑計(jì)算，社零增速大概是回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，換言之，單汽車(chē)消費(fèi)一項(xiàng)大概造成了0.8個(gè)百分點(diǎn)增速的落差。另外，根據(jù)有關(guān)方面的測(cè)算，2018年我國(guó)每千人汽車(chē)保有量是170輛左右，距離主要發(fā)達(dá)國(guó)家保有量水平還有比較大的差距，所以未來(lái)一段時(shí)間，汽車(chē)消費(fèi)潛力比較大。對(duì)此，劉宇南表示要有針對(duì)性的推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，要設(shè)法穩(wěn)住汽車(chē)消費(fèi)。

《實(shí)施方案》對(duì)于穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)一共提出了六條具體措施，具體有以下幾點(diǎn)：一是要有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，支持有條件的地方對(duì)報(bào)廢國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)以舊換新，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車(chē)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向，將更多的補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售。同時(shí)，要按照公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理通知》的要求，落實(shí)新能源貨車(chē)差別化通行管理的政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍，助力配送行業(yè)向綠色化、清潔化發(fā)展。三是促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)的更新?lián)Q代。有條件的地方可以對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車(chē)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)的升級(jí)。另外，《實(shí)施方案》還提出穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍，加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車(chē)管理措施等政策措施。

劉宇南表示，鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)各項(xiàng)措施的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，但并不是簡(jiǎn)單地為了做大汽車(chē)消費(fèi)量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車(chē)消費(fèi)的供需匹配水平。

在節(jié)能與新能源汽車(chē)方面，董大健表示，工業(yè)和信息化部將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，來(lái)促進(jìn)新動(dòng)能加快發(fā)展壯大。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，研究制定2021—2023年新能源汽車(chē)的積分比例，進(jìn)一步完善充電、停車(chē)、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)政策。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，董大健表示，工業(yè)和信息化部將在前面工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，落實(shí)好2018年底發(fā)布的《車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，積極推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展特定區(qū)域和場(chǎng)景的示范運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

2018年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量完成了2781萬(wàn)輛，銷(xiāo)量完成2808萬(wàn)輛，跟2017年同期相比，分別下降了4.2和2.8個(gè)百分點(diǎn)，主要是受到了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及部分政策提前釋放消費(fèi)需求等因素的影響。長(zhǎng)期來(lái)看，綜合考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，老舊汽車(chē)報(bào)廢更新等多重因素，汽車(chē)市場(chǎng)有一定的增長(zhǎng)空間。

2019年影響汽車(chē)行業(yè)和汽車(chē)發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新能源乘用車(chē)積分制度實(shí)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)快速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展。預(yù)計(jì)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量2019年有望能夠突破150萬(wàn)輛，汽車(chē)整體市場(chǎng)基本保持穩(wěn)定。

拉動(dòng)家電消費(fèi) 推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)家電消費(fèi)需求非常旺盛，根據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2018年家電消費(fèi)占限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重位列第五位。從總量上看，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上最大的家電生產(chǎn)和銷(xiāo)售的大國(guó)，2017年，空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視的內(nèi)銷(xiāo)量大概是2.3億臺(tái)，銷(xiāo)售額接近8000億元。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)綠色、高效、智能產(chǎn)品的市場(chǎng)占比現(xiàn)在還不高。

劉宇南表示，拉動(dòng)家電消費(fèi)也是促進(jìn)商品消費(fèi)的一個(gè)重要抓手。一是要把推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，同滿足居民高品質(zhì)家電產(chǎn)品的需求更好地結(jié)合起來(lái)。二是要支持綠色智能家電的銷(xiāo)售，促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。包括支持有條件的地方可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色智能化家電產(chǎn)品銷(xiāo)售，以及交售舊家電并購(gòu)買(mǎi)新家電的，給予消費(fèi)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等措施，這些措施對(duì)推動(dòng)家電及相關(guān)零配件行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要意義。

參照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部曾經(jīng)實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采用財(cái)政補(bǔ)貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買(mǎi)一級(jí)能效的變頻空調(diào)、冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視等產(chǎn)品的消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。若該政策在全國(guó)推廣，在2019—2021年期間，預(yù)計(jì)就可以增加1.5億臺(tái)高效節(jié)能智能家電的銷(xiāo)售，拉動(dòng)消費(fèi)約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時(shí)。

促進(jìn)家電銷(xiāo)售的具體政策組織實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各地是要根據(jù)自身實(shí)際情況，充分借鑒以往“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等類(lèi)似政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)取得較好的實(shí)施效果。

抓住消費(fèi)亮點(diǎn) 保障春節(jié)供應(yīng)

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，消費(fèi)升級(jí)加快，春節(jié)消費(fèi)也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)、新的趨勢(shì)。

一是消費(fèi)更重品質(zhì)。消費(fèi)者現(xiàn)在更加注重健康、時(shí)尚、品位，比如綠色有機(jī)食品、智能家居用品、新型數(shù)碼產(chǎn)品等銷(xiāo)售比較紅火。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)零售企業(yè)的產(chǎn)品中，有機(jī)雜糧、進(jìn)口水果、海鮮等商品的銷(xiāo)量均增長(zhǎng)30%以上。

二是消費(fèi)方式更加便利。春節(jié)期間，各大電商平臺(tái)、外賣(mài)平臺(tái)都堅(jiān)持春節(jié)不打烊，許多實(shí)體商貿(mào)企業(yè)也正常經(jīng)營(yíng)。如北京的34家大型商貿(mào)流通企業(yè)的2000多家網(wǎng)點(diǎn)，都將開(kāi)門(mén)迎客，確保消費(fèi)者在節(jié)日期間能夠享受到方便快捷的服務(wù)。

三是服務(wù)消費(fèi)更受青睞。春節(jié)期間，餐飲、旅游、文化、娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)仍將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，一些老字號(hào)特色飯店年夜飯的預(yù)訂率已經(jīng)超過(guò)了90%。

王斌表示，為保障春節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，滿足消費(fèi)者個(gè)性化的需求，商務(wù)部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)通知，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)保障春節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)進(jìn)行了部署。主要有四個(gè)方面：

一是組織貨源優(yōu)化市場(chǎng)供給。指導(dǎo)各地和商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，拓寬貨源渠道，豐富年貨市場(chǎng)，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌安排人員上崗，確保春節(jié)基本生活服務(wù)不斷檔。初步統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的大型連鎖超市、配送中心節(jié)日期間商品備貨量，比平常增加了20%以上，糧油等庫(kù)存可以滿足日常消費(fèi)的20天左右，肉類(lèi)、蔬菜等庫(kù)存可滿足消費(fèi)者5—7天的基本需求。

二是保障重點(diǎn)生活必需品供應(yīng)。商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)，1月10日投放了中央儲(chǔ)備凍豬肉9600噸，并指導(dǎo)各地抓緊落實(shí)中央和地方儲(chǔ)備肉的投放任務(wù)；做好雨雪冰凍天氣的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，跨區(qū)調(diào)用以及冬春儲(chǔ)備蔬菜的投放工作。

三是組織開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。指導(dǎo)各地組織豐富多彩的春節(jié)促銷(xiāo)活動(dòng)，增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。比如商務(wù)部、文化和旅游部以及相關(guān)地方部門(mén)支持舉辦的“中華老字號(hào)故宮過(guò)大年展”，來(lái)自10個(gè)省的145家老字號(hào)企業(yè)集體亮相故宮，向各地游客展示傳統(tǒng)小吃、特色美食等十余項(xiàng)活動(dòng)。

四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)急值守。商務(wù)部已于1月1日啟動(dòng)豬肉市場(chǎng)日?qǐng)?bào)監(jiān)測(cè)制度，春節(jié)期間部署啟動(dòng)生活必需品日?qǐng)?bào)監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)比較大的市場(chǎng)異常波動(dòng)，將及時(shí)采取措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)保障節(jié)日市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。