張群、劉鳳霞：關(guān)于促進我國分享經(jīng)濟健康發(fā)展的提案

（摘要）

一、加快分享經(jīng)濟健康發(fā)展的頂層設(shè)計和制度安排

一是以更包容的態(tài)度、更積極的政策，推動現(xiàn)行制度與分享經(jīng)濟接軌，不斷營造分享經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。完善市場準入機制，梳理和完善分享經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，彌補與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)相關(guān)的法律空白。二是科學(xué)界定和嚴格審查行業(yè)壟斷，保護行業(yè)創(chuàng)新，通過分類管理、試點示范等方式，依法為分享經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。三是借鑒“負面清單”管理模式，對各個行業(yè)的運營作出進一步的細化規(guī)定，加強對各運營平臺的監(jiān)管力度。

二、引導(dǎo)分享經(jīng)濟與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展

一是把分享經(jīng)濟模式作為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。大型傳統(tǒng)制造企業(yè)開放自身的生產(chǎn)能力和銷售渠道資源，獲取創(chuàng)意，用互聯(lián)網(wǎng)手段升級產(chǎn)業(yè)鏈，帶動小微企業(yè)共同發(fā)展；小型制造企業(yè)可通過分享經(jīng)濟平臺，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)，進入智能制造新階段。二是注重多元主體參與，通過集聚產(chǎn)、學(xué)、研等主體，共同培育有競爭力的分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。組織建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及技術(shù)聯(lián)盟，引導(dǎo)組織成員加強戰(zhàn)略合作、經(jīng)驗交流與成果共享，從中摸索總結(jié)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，推動分享經(jīng)濟與傳統(tǒng)行業(yè)相互促進，共同發(fā)展。

三、加強數(shù)據(jù)安全保障和誠信體系建設(shè)

一是大力提升數(shù)據(jù)安全保障能力和風(fēng)險監(jiān)測水平。明確技術(shù)準入要求，敦促分享經(jīng)濟行業(yè)提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，建立安全事件應(yīng)急處置辦法；以大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為基礎(chǔ)，研究構(gòu)建分享經(jīng)濟行業(yè)的風(fēng)險評測體系，做好運行前的預(yù)測和過程中的監(jiān)管；嚴格管控互聯(lián)網(wǎng)出入口，同時加強對計算機系統(tǒng)、認證系統(tǒng)、平臺軟件等交易媒介的監(jiān)控，防止信息泄露；嚴防借分享經(jīng)濟的名義進行非法集資和倒賣客戶信息等現(xiàn)象。二是盡快建立完善互聯(lián)網(wǎng)平臺誠信體系，落實相關(guān)規(guī)章制度。打通市場層和監(jiān)管層之間的信用數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)各類征信管理部門與平臺企業(yè)的有效對接，使平臺企業(yè)對服務(wù)提供者的資質(zhì)審查更加全面、真實、有效，減少因信用體系建設(shè)不完善帶來的漏洞和風(fēng)險。通過政企聯(lián)合，全面建設(shè)完善征信系統(tǒng)，在各領(lǐng)域推廣實名制，對失信行為給予懲治，形成對參與分享經(jīng)濟企業(yè)的信用約束力。

四、探索建立分級分類監(jiān)管機制和市場評價機制

實行政府管企業(yè)、企業(yè)管服務(wù)兩級監(jiān)管，政府負責(zé)對企業(yè)平臺和服務(wù)資質(zhì)進行定期審查，對違法違規(guī)現(xiàn)象進行企業(yè)問責(zé)，督促企業(yè)完善運營與服務(wù)機制；企業(yè)負責(zé)把控行業(yè)準入，對運營中出現(xiàn)的問題厘清事實承擔(dān)責(zé)任。針對傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的不同特點，采取分類監(jiān)管和治理，避免“一刀切”扼殺行業(yè)創(chuàng)新；建立科學(xué)合理的市場評價機制，將互聯(lián)網(wǎng)供需評價機制引入政策制定中，充分吸納市場參與者的意見，由市場力量主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。