鐘茂初：關(guān)于將“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”調(diào)整為“西部新發(fā)展戰(zhàn)略”的提案

（摘要）

一是進入新時代，應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載能力兩個方面綜合考慮，重新界定西部區(qū)域，對新界定的西部區(qū)域?qū)嵤拔鞑啃掳l(fā)展戰(zhàn)略”，以經(jīng)濟—生態(tài)協(xié)調(diào)作為新的發(fā)展目標和發(fā)展方向。建議：基于中國地理特征，基于對中國本土理論的自信，依據(jù)“胡煥庸線”（黑河—騰沖線），將“西部”明確界定為“胡煥庸線”以西區(qū)域，主要包括：青海省、甘肅省、新疆自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏自治區(qū)、西藏自治區(qū)、四川西北部（阿壩州，甘孜州）、云南西北部（迪慶州，怒江州，德宏州）、黑龍江大興安嶺地區(qū)等。

二是原有“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”所包括的其他地區(qū)，四川東南部、重慶、陜西、廣西、云南大部、貴州等省市區(qū)以及成都、重慶、西安、南寧、昆明、貴陽等重要城市，不再冠以“西部”的標簽。這些省市區(qū)原有的“西部”欠發(fā)達地區(qū)定位，反而影響了外界對其發(fā)展條件的認識，反而可能制約了其應(yīng)有的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力。中央部委及相關(guān)省市區(qū)，應(yīng)適當調(diào)整傳統(tǒng)認識、宣傳定位和發(fā)展思維定勢。

三是將“國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”等機構(gòu)的名稱、職責內(nèi)容、管理范圍，相應(yīng)地進行調(diào)整。對西部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟—生態(tài)協(xié)調(diào)為準則進行適當?shù)恼{(diào)整。對西部區(qū)域的政績評價，制定并采用與之發(fā)展特征相適應(yīng)的評價指標。

四是對新界定的“西部”區(qū)域?qū)嵤拔鞑啃掳l(fā)展戰(zhàn)略”過程中，首先要依據(jù)各區(qū)域的生態(tài)承載能力明確其開發(fā)程度，確定其人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中長期規(guī)劃，不可突破各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力。對該區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)以生態(tài)保護為優(yōu)先目標，應(yīng)制定中長期的生態(tài)補償規(guī)劃。并在東中部生態(tài)受益區(qū)—西部生態(tài)保護區(qū)之間建立起有效的生態(tài)協(xié)同機制和合理的生態(tài)補償制度。

五是國家在目前選定并推進的福建省、江西省、貴州省生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)之外，再在新界定的西部區(qū)域，選擇一個省區(qū)增設(shè)為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，以作為“生態(tài)環(huán)境承載能力較低、發(fā)展水平較低”類別區(qū)域的生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，以探索西部區(qū)域推進生態(tài)文明建設(shè)的特殊經(jīng)驗。

六是對新界定的西部區(qū)域?qū)嵤拔鞑啃掳l(fā)展戰(zhàn)略”過程中，應(yīng)系統(tǒng)整合各個時期實施的西部開發(fā)支持政策、脫貧攻堅戰(zhàn)、退耕還林（退耕還草、退耕還湖）等政策措施。應(yīng)明確西部地區(qū)扶貧工作應(yīng)兼具扶貧與生態(tài)環(huán)境保護的雙重目標，扶貧脫貧應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護（生態(tài)紅線保護、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理等）有機地結(jié)合起來，有針對性地西部地區(qū)解決生態(tài)貧困問題。

七是在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、在西部區(qū)域涉及的“一帶一路”項目（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、多邊雙邊經(jīng)濟合作等）中，不宜簡單照搬東部發(fā)達地區(qū)的舉措，而應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力的匹配性。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

提案中提到的“胡煥庸線”是我國地理學家胡煥庸教授在1935年提出的，從黑龍江璦琿（黑河）向西南作一直線至云南騰沖，將全國分為東南與西北兩部分，東南側(cè)面積約占全國面積的43.68%，人口約占全國人口的96%，西北側(cè)面積約占全國面積的56.32%，人口僅占全國的4%，這條線直觀的揭示出我國人口分布疏密的懸殊差異。人口分布與自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和歷史人文條件等密切相關(guān)，從這個意義上看，胡煥庸線不僅僅是我國人口密度的突變線，更是我國東西部發(fā)展的不平衡線，反映了我國區(qū)域發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)問題，通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以促進胡煥庸線兩側(cè)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨和國家歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別自我國“九五”時期開始，黨中央和國務(wù)院逐步加大力度解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢，先后作出了西部大開發(fā)、東北振興發(fā)展等一系列重大決策部署，國家關(guān)于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略體系不斷完善。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。這是從新形勢新要求出發(fā)對我國區(qū)域發(fā)展所做的重要部署，是今后一個時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南。同時，2018年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞68號），對西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行了調(diào)整?？偟目?，目前修改西部大開發(fā)及領(lǐng)導(dǎo)小組名稱的必要性尚不充分。

當前，地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)一些新的特點，現(xiàn)行政策確已不能完全適應(yīng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)。優(yōu)化區(qū)域政策有關(guān)建議富有洞見，針對性也較強，對開展工作很有啟發(fā)。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，根據(jù)不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點，研究細化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合當?shù)貙嶋H的差異化政策措施。

對于在福建、江西、貴州、海南之外再新增設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建議，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門將根據(jù)相關(guān)改革舉措落實情況和生態(tài)文明建設(shè)試驗任務(wù)的需要予以統(tǒng)籌研究，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。

對于“在西部地區(qū)將扶貧脫貧與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，有針對性西部地區(qū)解決生態(tài)貧困問題”和“西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不宜簡單照搬東部發(fā)達地區(qū)的舉措，應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力的匹配性”等建議，將在今后工作中認真研究吸收，在出臺政策和安排項目時，更加注重生態(tài)保護和扶貧攻堅的有機結(jié)合，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力的匹配性，支持西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委西部司）