國家發(fā)展改革委復文（11）

黨中央和國務院高度重視營商環(huán)境，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作，相繼作出一系列重大決策部署。各地區(qū)、各部門積極貫徹落實，針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化改善。將營商環(huán)境改革作為我國全面深化改革和擴大對外開放的重要領域關鍵環(huán)節(jié)的意見，以及關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作建議，對于深入推進優(yōu)化營商環(huán)境具有重要借鑒意義，國家發(fā)改委將在相關工作中充分吸納。結(jié)合提案內(nèi)容，現(xiàn)將國家發(fā)改委在相關領域已經(jīng)開展的工作及下一步考慮作簡要報告。

一、關于構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系

2018年以來，國家發(fā)改委會同有關單位，深入研究營商環(huán)境評價指標體系，組織開展營商環(huán)境試評價，抓緊構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價機制，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。一方面，研究形成具有中國特色的營商環(huán)境評價體系。在系統(tǒng)梳理世界銀行、世界經(jīng)濟論壇等國際機構(gòu)開展營商環(huán)境評價的體系和方法，全面了解各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，廣泛聽取部門、地方、市場主體、專家學者意見建議的基礎上，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構(gòu)建了包含23項一級指標和99項二級指標的營商環(huán)境評價體系。另一方面，組織開展營商環(huán)境試評價。選擇北京、上海、深圳、廈門等22個城市分兩批進行試評價，根據(jù)試評價過程中地方反饋的意見，對指標進行調(diào)試、核驗及修正，為構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系、進而在全國范圍逐步推行，積累了實踐經(jīng)驗。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)推進營商環(huán)境試評價，根據(jù)試評價結(jié)果修改完善營商環(huán)境評價指標體系，優(yōu)化拓展大數(shù)據(jù)評價系統(tǒng)功能，進一步健全營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行，推動打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供辦事便利。

二、關于加強與世行在營商環(huán)境領域的溝通對話

近年來，有關部門和地方積極對接世行營商環(huán)境報告，借鑒國際前沿先進經(jīng)驗，推出一大批針對性改革舉措，努力提升我國全球營商環(huán)境排名。一方面，加強與世行交流合作。2017年12月，財政部安排世行營商環(huán)境報告團隊與有關部門和北京、上海市政府召開座談會，了解相關最新政策和改革舉措，加深世行對我國“放管服”改革成效的印象。2018年3月，財政部和世行在上海共同舉辦了“優(yōu)化營商環(huán)境的國際經(jīng)驗及對中國的啟示”高級別研討會，分享有關營商環(huán)境的意見和建議。另一方面，對標世行報告優(yōu)化營商環(huán)境。2018年以來，財政部、住建部、海關總署、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會、國家電網(wǎng)等部門和單位，針對世行營商環(huán)境報告中我國排名落后的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、納稅、保護少數(shù)投資者等指標，逐項制定了針對性改進措施；北京市、上海市分別成立市級協(xié)調(diào)機制，對標世行營商環(huán)境報告指標制定實施專項行動計劃，提出未來3年可采取的改革舉措，進一步加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度。2018年4月，國辦督查室組織有關部門，對北京市、上海市就世行指標相關工作情況進行實地督查調(diào)研，推動有關政策措施落地，做好迎接世行評價工作。

下一步，國家發(fā)改委將進一步加強與世行的磋商與合作，加大優(yōu)化營商環(huán)境政策執(zhí)行及宣傳力度，推動世行營商環(huán)境報告更全面地反映我國“放管服”改革的成效。同時，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，加強部門、地方間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以營商環(huán)境評價為契機，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，推動出臺系列改革舉措，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，力爭提升我國全球營商環(huán)境排名。

三、關于降低市場準入門檻

近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)深入，投資審批范圍大幅縮小、權(quán)限大幅下放、程序明顯簡化，投資管理工作的重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資的自主權(quán)進一步得到落實，投資便利化程度明顯提高。一是深入推進簡政放權(quán)。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。二是建立投資項目負面清單制度。2013年、2014年、2016年連續(xù)三次修訂核準目錄，2013年取消19項、下放20項核準事項，2014年取消15項、下放23項，2016年又取消2項、下放15項，中央層面核準項目數(shù)量累計削減90%。投資項目負面清單最大限度地避免了政府對市場活動的過度干預，切實為企業(yè)投資松了綁。三是推進投資審批制度改革。精簡核準前置要件，取消了銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、資金信用證明、股東出資承諾等18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的核準前置手續(xù)，核準前置只保留2項，即規(guī)劃選址、用地（用海）預審意見；其余30項前置條件整合成23項，改為與項目核準并聯(lián)辦理，由核準前必須完成調(diào)整為在開工前完成。加快推進報建審批改革，按照《關于清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號，以下簡稱“29號方案”），將65項報建審批事項整合保留為42項。其中，住建、水利、文物、林業(yè)等部門通過整合、轉(zhuǎn)為其他管理方式削減了23項報建審批事項；在完成29號方案的基礎上，水利、林業(yè)部門再取消2項開工前審批；水利、環(huán)保部門再取消3項竣工前審批。創(chuàng)新投資管理方式，推動出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，建成并運用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。四是修訂出臺全國版外商投資負面清單和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》長度為48條，比2017年版減少15條，大幅放寬市場準入，提升服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，同時列出了汽車、金融領域?qū)ν忾_放路線圖時間表?！蹲杂少Q(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》長度為45條，比2017年版減少50條，進一步在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等領域提出新的舉措。

下一步，國家發(fā)改委將認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。一是進一步規(guī)范行政審批。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝，不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批，促進“證照分離”改革擴容提速。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。二是加快推進投資項目審批改革。推進工程建設項目審批制度改革試點，2018年年底前試點地區(qū)工程建設項目審批時間壓減至120個工作日。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，進一步優(yōu)化項目報建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估等方式。三是全面實施市場準入負面清單制度。加快完善與市場準入負面清單相配套的制度安排，不斷清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化。四是提升貿(mào)易和投資便利化水平。進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序，在外商投資“審改備”基礎上，繼續(xù)推動簡化外商投資管理程序，壓縮投資項目落地時間。加快制定出臺外國投資法，加大外商投資合法權(quán)益的保護力度，督促地方各級人民政府嚴格兌現(xiàn)向投資者和外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾。五是探索建設自由貿(mào)易港。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。有關部門將按照《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）明確的任務分工，逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建設自由貿(mào)易港政策體系，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

四、關于減輕企業(yè)負擔

近年來，按照黨中央和國務院決策部署，有關部門圍繞減稅降費做了大量工作，取得了積極進展。一是推進稅收制度改革。2016年全面推開營改增試點，已將所有營業(yè)稅行業(yè)都改為征收增值稅，相應將所有貨物、服務、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。全面實行資源稅改革，對絕大部分應稅產(chǎn)品實行從價計征方式，建立資源稅與價格掛鉤的自動調(diào)節(jié)機制。2017年實施簡并增值稅稅率改革，將稅率由17%、13%、11%和6%四檔減至17%、11%和6%三檔，稅率結(jié)構(gòu)得到一定程度優(yōu)化。2018年進一步完善增值稅制度，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人；對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。二是大力清理規(guī)范政府性基金和涉企收費。財政部會同有關部門，先后印發(fā)《關于取消、調(diào)整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕18號）、《關于停征免征和調(diào)整部分行政事業(yè)性收費有關政策的通知》（財稅〔2018〕37號）、《關于降低部分政府性基金征收標準的通知》（財稅〔2018〕39號）等文件，清理規(guī)范相關領域政府性基金和行政事業(yè)性收費。國家發(fā)改委會同有關部門和地方，在全國范圍內(nèi)針對企業(yè)用能、物流、行政審批前置、行業(yè)協(xié)會商會、進出口等領域和環(huán)節(jié)，清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費，取消不合理收費項目、降低收費標準、規(guī)范收費行為。2017年底，國家發(fā)改委在清理整合政府定價的經(jīng)營服務性收費的基礎上，制定發(fā)布了全國政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單“一張網(wǎng)”，清單之外一律不得收費，確保已經(jīng)清理的收費不再死灰復燃。三是降低高品質(zhì)商品進口關稅。自2015年以來，連續(xù)4次降低部分日用消費品進口關稅。2017年12月，將187項日用消費品的進口關稅平均水平由17.7%降至7.7%，涵蓋人民群眾需求比較集中的各類特色優(yōu)勢產(chǎn)品。

下一步，有關部門將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，進一步減輕企業(yè)負擔。一是繼續(xù)推進減稅降費，深入實施稅制改革，清理規(guī)范涉企收費，落實相關政策措施。二是積極推進資源稅立法，在立法過程中結(jié)合提案建議內(nèi)容，統(tǒng)籌研究確定資源稅稅率水平。三是加快房地產(chǎn)稅法立法進度，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則推進房地產(chǎn)稅立法和實施，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。四是進一步降低關稅，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。

五、關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

按照《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等有關文件要求，國家有關部門先后制定印發(fā)《政務信息資源目錄編制指南（試行）》《加快落實〈政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案〉工作方案》《〈政務信息系統(tǒng)定義和范圍〉國家標準草案》《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》等，成立政務信息系統(tǒng)整合共享推進落實工作領導小組和督查工作組，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”共享工作，已初步打通信息共享“大動脈”，大力消除信息孤島，基本建立國家數(shù)據(jù)共享平臺體系。近期，國辦印發(fā)了《關于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（以下簡稱《方案》），推進開辦經(jīng)營、投資項目審批、建筑許可等領域開展信息共享和聯(lián)合審批。此外，按照《中小企業(yè)促進法》關于“建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺”的要求，國家有關部門建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)平臺，采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，定向抓取各地區(qū)、各部門涉企政策，匯集相關涉企政策5000余條，初步實現(xiàn)政策結(jié)構(gòu)化展示、個性化匹配等功能，推動涉企政策一網(wǎng)查詢，服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

下一步，國家發(fā)改委將圍繞落實《方案》，結(jié)合機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，進一步推動政務信息系統(tǒng)整合共享工作，打造全國一體化服務平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，簡化政務服務辦事流程，推動政務服務“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，力爭企業(yè)和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次。繼續(xù)推進囯家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺建設，集聚各部門涉及中小企業(yè)的政策信息，聯(lián)通相關涉企部門業(yè)務系統(tǒng)入口，打造跨部門、跨區(qū)域的政策資源池，為企業(yè)提供政策信息和業(yè)務導航服務。

六、關于依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益

按照黨中央和國務院決策部署，國家發(fā)改委會同有關部門聯(lián)動推進國有企業(yè)混合所有制、完善產(chǎn)權(quán)保護制度、激發(fā)企業(yè)家精神三項改革，形成多重疊加效應，激發(fā)各類市場主體活力。一是推進國有企業(yè)混合所有制改革。積極穩(wěn)妥推進重點領域國有企業(yè)混合所有制改革，已開展3批50家試點。通過混合所有制改革試點，推動重要領域國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，試點企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者等，實現(xiàn)不同所有制資本的混合和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的協(xié)同，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，放大了國有資本的帶動力和影響力，降低了企業(yè)的資產(chǎn)負債率，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。二是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。按照《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)﹝2016﹞28號）要求，將知識產(chǎn)權(quán)領域違法違規(guī)行為信息納入企業(yè)和個人信用記錄并開展聯(lián)合懲戒，實施“護航”“雷霆”“閃電”“劍網(wǎng)”“龍騰”“春雷”等各類知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法專項行動，并在完善產(chǎn)權(quán)保護法律體系、加強產(chǎn)權(quán)司法保護、甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件、規(guī)范涉企業(yè)和企業(yè)家執(zhí)法行為等方面取得重要進展。三是激發(fā)保護企業(yè)家精神。有關部門按照《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)﹝2017﹞25號）要求，有序推動各項舉措落地。比如，工業(yè)和信息化部積極推進中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設和國家中小企業(yè)公共服務示范平臺培育，組織實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、中小企業(yè)銀河培訓工程和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，完善中小企業(yè)管理咨詢專家信息庫，加強對民營企業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析，主動聽取企業(yè)家的意見建議。再比如，最高人民法院先后印發(fā)《關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，發(fā)布10個平等保護非公有制經(jīng)濟典型案例，著力營造保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)把國有企業(yè)混合所有制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護制度、激發(fā)保護企業(yè)家精神作為一個有機整體統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動推進。一是繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，擴大試點領域，完善配套政策，為做強做優(yōu)做大國有資本、增強企業(yè)活力和競爭力、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供保障。二是持續(xù)抓好產(chǎn)權(quán)保護各項舉措的落實，大力推進涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正、政務誠信建設、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點舉措，穩(wěn)定社會預期。三是持續(xù)構(gòu)建多層次激發(fā)保護企業(yè)家精神的長效機制，推動構(gòu)建親清新型政商關系，更好發(fā)揮企業(yè)家作為“關鍵少數(shù)”和特殊人才的作用。

七、關于大力振興實體經(jīng)濟

近年來，有關部門認真落實黨中央和國務院決策部署，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。一是大力推進實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強工業(yè)質(zhì)量品牌建設，編制《促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動指南》，推動全面提升工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。開展品牌培育試點示范、“質(zhì)量標桿”和關鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關。積極發(fā)展服務型制造，開展首批服務型制造示范遴選工作和“服務型制造萬里行”活動。推動產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，構(gòu)建推動落后產(chǎn)能法制化、市場化退出長效機制和多部門按職責協(xié)同推進工作機制，開展制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動，引導企業(yè)“專精特新”發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建設一批共性技術(shù)研發(fā)服務平臺，突出抓好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。二是推進工業(yè)化、信息化兩化深度融合。國務院印發(fā)實施《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)﹝2016﹞28號）、《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，加快升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。國家發(fā)改委研究制定《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），從基礎設施、社會治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國際合作等方面做出了系統(tǒng)部署，對破除影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制度性障礙、完善數(shù)字經(jīng)濟治理模式等明確了具體工作任務和保障政策措施；印發(fā)《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》，力爭通過3年的努力，提升自主品牌智能化產(chǎn)品的市場占有率，建立健全標準化、檢驗檢測、認證服務體系，推動形成自主可控的智能產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)和信息化部大力推進智能制造工程，制定并發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架1.0》，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，扎實開展兩化融合管理體系貫標，兩化融合國際標準成功立項，推進一批新型工業(yè)APP實現(xiàn)商業(yè)化應用。四是加大財政、金融政策支持力度。財政方面，財政政策有力聚焦制造業(yè)關鍵領域，推進核心技術(shù)創(chuàng)新突破，逐漸形成了以財政補助、保險補償、政府投資基金等政策手段為主體的綜合性政策體系，重點支持智能制造、綠色制造、工業(yè)強基等重點工程，以及首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新推廣應用、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等關鍵領域。稅收方面，在企業(yè)所得稅政策上給予企業(yè)自主科技創(chuàng)新重點關注和支持，釆取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠，出臺加計扣除、加速折舊、抵扣應納稅所得額、延期納稅等間接優(yōu)惠，形成一套支持科技創(chuàng)新的稅收政策體系，基本覆蓋了創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新主體、研發(fā)活動、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條。金融方面，印發(fā)實施《金融支持制造強國建設的指導意見》（銀發(fā)﹝2017﹞58號）、《加強信息共享促進產(chǎn)融合作行動方案》《關于組織申報產(chǎn)融合作試點城市的通知》等文件，推動金融加大支持實體經(jīng)濟力度。實施差異化信貸政策和債權(quán)人委員會制度，積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股，加強薄弱和重點領域金融服務，積極推動保險業(yè)服務實體經(jīng)濟，支持醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域服務業(yè)發(fā)展。推進普惠金融體系和機制建設，進一步發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，推進民營銀行等中小金融機構(gòu)發(fā)展。積極推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金運行，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。截至2017年底，已設立195億元規(guī)模的4支實體直投基金，完成出資項目125個，投資金額36.1億元，投資項目涵蓋高端裝備制造、新能源新材料等領域。同時，國家發(fā)改委會同有關部門發(fā)起設立先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金是第一支中央預算內(nèi)資金出資的產(chǎn)業(yè)投資基金，實行市場化運作、專業(yè)化管理，項目投資決策由市場化的基金管理公司負責，政府部門僅負責確定基金投向以及對基金運作效果進行考核監(jiān)督，更好發(fā)揮預算內(nèi)投資對實體經(jīng)濟的引領示范效應。

下一步，國家發(fā)改委將堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，重點開展3方面工作。一是加快推動《綱要》印發(fā)實施，細化促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一系列方向性、基礎性、關鍵性制度安排，制定具體實施方案和細則，進一步完善促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策機制，積極推進數(shù)字經(jīng)濟相關立法和標準化工作，營造數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。二是提高生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)勞動生產(chǎn)率，聚焦重點領域加強分類引導。對于研發(fā)設計、信息技術(shù)服務、金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，側(cè)重于提高專業(yè)化水平、提升效率、降低成本、增強競爭力；對于健康、養(yǎng)老、文化、旅游、教育等生活性服務業(yè)，側(cè)重于打破制度障礙、擴大有效供給、提升服務品質(zhì)、改善服務體驗。三是提升財稅、金融政策體系的系統(tǒng)性和整體性，繼續(xù)瞄準重點戰(zhàn)略領域，發(fā)揮政策職能作用，支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展。著力降低企業(yè)融資成本，減少通道業(yè)務和融資中間環(huán)節(jié)，持續(xù)加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)金融服務，推進保險業(yè)完善社會風險保障功能，扎實推進普惠金融和綠色金融發(fā)展。

八、關于優(yōu)化西部地區(qū)營商環(huán)境

國家發(fā)改委支持西部地區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。為深入了解西部地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀，在兩批營商環(huán)境試評價工作中，選取了成都、蘭州、貴陽、延安等西部地區(qū)城市參評，根據(jù)相關試評價結(jié)果，查找西部地區(qū)企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，推動出臺更有針對性的營商環(huán)境改革舉措。在《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中，也明確提出了多項支持西部地區(qū)加強口岸建設、提高通關效率、優(yōu)化改善營商環(huán)境的工作措施。

下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央和國務院決策部署，結(jié)合營商環(huán)境評價工作，積極推動西部地區(qū)著力解決優(yōu)化營商環(huán)境面臨的困難和問題，加大西部地區(qū)普惠金融力度，對信用體系建設、降低物流成本、優(yōu)化政務服務等相關工作推進給予必要支持，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委法規(guī)司）