張連起：關(guān)于深化“放管服”改革大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提案

（摘要）

一、著力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，培育企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家的市場(chǎng)信心和預(yù)期

要在全社會(huì)更好地培育和形成像愛(ài)護(hù)、尊重科學(xué)家一樣愛(ài)護(hù)、尊重企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍，從法律上充分肯定企業(yè)家的貢獻(xiàn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，重視法制，建立健全正面褒揚(yáng)、超額激勵(lì)成功企業(yè)家的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極引導(dǎo)企業(yè)家提升創(chuàng)新發(fā)展能力，聚焦于技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)換代，提供新供給、改善供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

二、深入推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在穩(wěn)定并適當(dāng)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的同時(shí)，高度重視提升其勞動(dòng)生產(chǎn)率，以更好地滿足消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)要求，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力和空間。在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”，“中國(guó)速度”轉(zhuǎn)向“中國(guó)質(zhì)量”，“中國(guó)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“中國(guó)品牌”。

三、推進(jìn)工業(yè)化、信息化兩化深度融合，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性跨越

要堅(jiān)持把智能制造作為制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持有所為有所不為，集中力量在智能制造主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)制造業(yè)整體水平的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的“雙引擎”，推動(dòng)制造業(yè)兩化深度融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、提高生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

著力打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打破行業(yè)壟斷和行政壁壘，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境；從突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈入手，通過(guò)與工業(yè)互動(dòng)、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融和土地等政策體系，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系，積極發(fā)展服務(wù)型制造。

五、加大財(cái)政、金融政策支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

應(yīng)根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的具體特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地制定和完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易、土地、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)性，特別是增強(qiáng)積極財(cái)政政策促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靶向性功能作用。完善金融服務(wù)體系，從根本上降低企業(yè)融資成本；降低企業(yè)人工、土地成本以及由高房?jī)r(jià)帶來(lái)的土地租賃、用能、物流成本，以及降低制度性交易成本。

六、以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)造有利于激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以打破壟斷為重點(diǎn)，特別是破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，以發(fā)展中小企業(yè)為重點(diǎn)完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“放水養(yǎng)魚(yú)”政策措施盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策。新一輪減稅降費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)推出簡(jiǎn)并增值稅稅率措施，將現(xiàn)有的17%、11%和6%三擋，縮減為14%和6%兩檔。推出企業(yè)工資和社保成本占總成本比例累進(jìn)增值稅抵扣政策，推出科技創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)人員工資增值部分增值稅抵扣政策。大力清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制，有效遏制地方政府的收費(fèi)沖動(dòng)。

七、繼續(xù)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化民間投資上報(bào)流程和手續(xù)，激發(fā)民間投資活力

特別要改善民營(yíng)企業(yè)家的向好預(yù)期，給民營(yíng)企業(yè)家吃“定心丸”，加快甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，樹(shù)立糾正“侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案”的標(biāo)志性案例，重塑企業(yè)家精神和民間投資信心。