雷元江：關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案

（摘要）

一、進一步明確把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

明確把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要領(lǐng)域、重要主題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全國工商界、經(jīng)濟界、科技界深入開展高規(guī)格的大調(diào)研、大協(xié)商，問需問計問政于企業(yè)和企業(yè)家、創(chuàng)新人才，找準摸清企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)新中的“難點”“痛點”“堵點”和潛在“病灶”，推出更加精準、更加系統(tǒng)、更有實效，超出企業(yè)家、創(chuàng)新人才期望和國際社會預(yù)期的改革開放舉措和深化改革開放路線圖，著力從根本上明確、穩(wěn)定在中國投資發(fā)展創(chuàng)新的中長期預(yù)期。

二、大幅度放寬市場準入，建設(shè)高水平貿(mào)易投資自由化、便利化環(huán)境

更加主動地推進全面對外開放，加快與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面對接，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度全面放寬市場準入，優(yōu)先擴大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，顯著降底進口高品質(zhì)商品的關(guān)稅、增加進口，加快探索、部署建設(shè)類似香港或新加坡的自由貿(mào)易港，讓全球的投資者、制造商分享中國消費升級帶來的投資貿(mào)易商機。

三、大力推進生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素市場化配置改革和稅收制度改革

著力深化土地管理制度、生產(chǎn)要素和資產(chǎn)價格形成體制機制、金融體制機制、戶籍人才科技制度機制、醫(yī)療教育文化體制等基礎(chǔ)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的市場化改革，著力深化公共服務(wù)業(yè)監(jiān)管機制、治理機制現(xiàn)代化改革，著力降低土地、能源、通信、物流、融資等基礎(chǔ)投入品、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素的市場交易成本、制度性交易成本。以減稅為總要求，以推動從間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主的稅制改革為主線，擴大增值稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅政策，逐步簡化并下調(diào)增值稅稅率，制定實施創(chuàng)新導(dǎo)向的優(yōu)惠稅率政策，逐步提高資源稅稅率，增加環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅，推進社會保險費等涉企收費改稅，逐步增加直接稅以部分對沖間接稅減少的沖擊。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護、混合所有制改革、軍民融合發(fā)展、弘揚企業(yè)家精神、促進民間投資等相關(guān)工作

著力增強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)改革創(chuàng)新和工作推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在中央成立高規(guī)格的促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或非公有制經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)系會議，從完善基本經(jīng)濟制度及其實現(xiàn)形式，形成激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神的良好環(huán)境和保障機制，促進民間資本境外投資、民間資本與境外資本合作發(fā)展，探索培育國有、民間、境外資本合作發(fā)展的全球化企業(yè)，踐行和完善親清政商關(guān)系。

五、持續(xù)深化“放管服”改革，提升涉企公共服務(wù)水平，完善親清政商關(guān)系

把持續(xù)深化“放管服”改革作為大力優(yōu)化營商環(huán)境工作的牛鼻子，進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，善于做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，放得徹底到位，管得公正科學(xué)，服務(wù)精準實效。著力提升涉企公共服務(wù)水平，聚焦企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對公共服務(wù)的需求，著力提升服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，建立健全服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、工作機制、服務(wù)載體平臺，提升服務(wù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給質(zhì)量。