韓冠：關(guān)于鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的提案

（摘要）

一、強(qiáng)化高校和科研院所在創(chuàng)新源頭供給中的重要作用，加快推進(jìn)“三權(quán)”改革，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，提高科技創(chuàng)新投入的精準(zhǔn)度和利用效率，推進(jìn)科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新源頭供給。鼓勵(lì)科研人員將科技成果通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交易等方式轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，加快推進(jìn)高校、科研院所同企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

二、充分發(fā)揮大企業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新與衍生、“裂變”創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新溢出效應(yīng)，帶動(dòng)上下游的中小微企業(yè)共同發(fā)展

推動(dòng)科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，探索和完善內(nèi)部創(chuàng)業(yè)者與大企業(yè)間的利益分享機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。打造更多以大企業(yè)為“龍頭”的開放共享的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)大企業(yè)建立更多“孵化+投資+服務(wù)”的新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)大企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破、產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸等方面與初創(chuàng)企業(yè)及其他中小微企業(yè)的交流合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三、構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神和工匠精神，加快形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富聯(lián)動(dòng)的“金三角”

暢通創(chuàng)新型人才的多種晉升渠道，打通科技人才在科研院所、高校和企業(yè)間自由流動(dòng)的通道，鼓勵(lì)科技人員以兼職或離崗等方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并允許他們兼職取酬。大力弘揚(yáng)和培育“工匠精神”和“企業(yè)家精神”，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和“導(dǎo)師帶徒”等活動(dòng)，完善工匠人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

四、加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，完善股權(quán)投資鏈，鼓勵(lì)更多閑錢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投“鐵三角”

完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板各層次間的聯(lián)動(dòng)，完善不同市場(chǎng)間的退市制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制。降低新三板投資者準(zhǔn)入門檻，制定相應(yīng)的公募基金、社?；鹑胧幸?guī)則，提高市場(chǎng)內(nèi)部流動(dòng)性和融資效率。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，開展股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持萌芽期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。

五、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體發(fā)展，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)體系

搭建一批低成本、便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”梯級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系。構(gòu)建市場(chǎng)化的科技服務(wù)和技術(shù)交易體系，打造連接技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)等主體的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。構(gòu)建多層次、全方面、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)體系，大力推動(dòng)天使投資人、企業(yè)家、科技精英、行業(yè)專家等成為“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”。

六、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的協(xié)同作用，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情

推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，明確政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立容錯(cuò)機(jī)制，合理劃分容錯(cuò)范圍、確立容錯(cuò)糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、明確可予以寬容和責(zé)任免除的情形，審慎處理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中出現(xiàn)的失敗。在全社會(huì)營(yíng)造“敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)”的文化氛圍，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。