國家發(fā)展改革委復文（9）

2018年6月上旬，全國政協(xié)副主席馬飚率隊就“關于加快大別山綠色發(fā)展助推革命老區(qū)精準脫貧”重點提案赴安徽、河南兩省進行了督辦調研，國家發(fā)改委、農業(yè)農村部、林草局等有關司局負責同志參加了調研。全國政協(xié)調研組根據(jù)調研情況形成了《關于設立大別山革命老區(qū)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的建議》，李克強總理、汪洋主席、韓正副總理作出重要批示，國務院辦公廳要求國家發(fā)改委會同有關方面研究。目前，國家發(fā)改委正就調研報告提出的有關事項商有關部門抓緊辦理。

一、關于健全協(xié)調推進機制

為扎實推進《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）貫徹實施，幫助地方協(xié)調解決國家層面有關重大事項，根據(jù)安徽、河南、湖北三省的要求和全國政協(xié)提案委員會的意見，由國家發(fā)改委牽頭建立了《規(guī)劃》實施工作省部際協(xié)調機制，并于2017年3月30日組織召開了第一次會議。三省政府有關負責同志和教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等11個部門的司局負責同志參加了會議。會議系統(tǒng)總結了《規(guī)劃》出臺近兩年來工作進展情況，研究協(xié)調了涉及大別山革命老區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等方面10個重大事項，并形成了會議紀要。根據(jù)省部際協(xié)調會第一次會議要求，三省建立了《規(guī)劃》實施工作聯(lián)席會議制度或成立了工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決跨省域有關重大問題。下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)《規(guī)劃》實施情況和三省的實際需要，適時組織召開省部際協(xié)調會議第二次會議，助推大別山革命老區(qū)振興發(fā)展。

同時，為全面評估國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況，準確把握實施進展，剖析存在的突出問題及原因，總結實施經(jīng)驗，提出改進實施的意見建議，進一步推動規(guī)劃落實，今年，國家發(fā)改委安排了包括《規(guī)劃》在內的10個區(qū)域性規(guī)劃開展中期評估工作。評估工作由各有關省發(fā)展改革部門牽頭開展，涉及跨省的區(qū)域規(guī)劃，由各省自行做好本區(qū)域范圍內的評估工作，并由牽頭省份匯總后形成評估報告，于8月底前報送至國家發(fā)改委。下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)評估結果，通報有關評估情況，建立目標任務落實情況清單，督促整改落實；評估報告提出修訂建議的，經(jīng)研究確有必要的，按程序對規(guī)劃進行修訂。

二、關于大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

近年來，國家發(fā)改委會同三省政府和財政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門認真落實《規(guī)劃》要求，積極支持大別山片區(qū)綠色轉型發(fā)展。一是嚴格環(huán)境準入。完成《長江干線“十三五”航道治理建設規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書》等5項涉及大別山片區(qū)的礦產(chǎn)、交通等領域的規(guī)劃環(huán)評審查，受理批復1項水利建設項目環(huán)評。二是完成對大別山片區(qū)安徽省、湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案的審核并原則通過，2018年2月獲得國務院批準，為保障和維護國家生態(tài)安全、落實生態(tài)空間用途管制、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力提供了保障。三是支持開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。指導支持大別山片區(qū)相關地區(qū)開展國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建活動，安徽省金寨縣獲評第一批國家生態(tài)文明建設示范縣。四是加大資金支持力度，2018年，生態(tài)文明建設專項共切塊分別安排湖北、河南、安徽三省中央預算內投資2.87億元、5.88億元和2.08億元，由省級發(fā)展改革部門將切塊資金分解下達到具體項目，主要用于各省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、環(huán)境污染治理和資源節(jié)約循環(huán)利用等重點工程建設。五是通過林業(yè)改革發(fā)展資金中的林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助積極支持大別山片區(qū)油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料及其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極鼓勵在國有林場（區(qū)）發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。

下一步，國家發(fā)改委將會同三省政府和財政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門，認真研究有關政策措施，積極助推大別山片區(qū)綠色發(fā)展。一是發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對大別山片區(qū)的服務和支持作用，加大對滿足環(huán)境準入要求的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設項目和有利于節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能項目的支持力度。二是指導支持河南省抓緊完成生態(tài)保護紅線劃定，安徽、湖北省開展生態(tài)保護紅線勘界定標、制定管理辦法。推進大別山片區(qū)開展生態(tài)文明示范建設。三是結合打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等7大戰(zhàn)役和“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動等4大行動，支持大別山片區(qū)加快調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和農業(yè)投入結構。四是配合文化和旅游部門支持大別山片區(qū)符合條件的地區(qū)開展國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，監(jiān)督指導開展生態(tài)保護和修復工作，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。五是根據(jù)生態(tài)文明建設專項資金規(guī)模及革命老區(qū)地方項目儲備、申報情況，繼續(xù)加大對大別山革命老區(qū)的支持力度，助力大別山革命老區(qū)加快培育發(fā)展綠色經(jīng)濟。六是加大對大別山片區(qū)優(yōu)勢特色林產(chǎn)品發(fā)展的資金支持力度，逐步規(guī)范完善國有森林資源資產(chǎn)有償使用的配套用地政策，加大對有償使用國有森林資源資產(chǎn)發(fā)展綠色經(jīng)濟的扶持力度。

三、關于開展生態(tài)綜合補償試點

《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），要求貧困地區(qū)結合脫貧攻堅創(chuàng)新資金使用方式，開展生態(tài)綜合補償試點，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員。近年來，國家發(fā)改委會同三省政府和財政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門認真按照生態(tài)文明體制改革總體部署，積極推進健全生態(tài)保護補償機制。一是推動流域上下游橫向生態(tài)保護補償。目前，生態(tài)環(huán)境部會同財政部支持建立了新安江流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，大別山片區(qū)有關省份探索建立了流域補償機制。2018年初，國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門研究出臺了長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，計劃于2018—2020年安排180億元，支持長江流域橫向生態(tài)補償機制的建立和長江生態(tài)保護。二是健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制。國有的國家級公益林補償標準從最初的5元提高到10元，集體和個人所有的國家級公益林從最初的5元提高到15元，2017年，安排三省森林生態(tài)效益補償資金9.42億元。中央財政還啟動了濕地生態(tài)效益補償工作，對候鳥遷飛路線上的林業(yè)系統(tǒng)管理的重要濕地因鳥類等野生動物保護造成損失給予補償。三是開展排污權有償使用和交易試點。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》要求，支持湖北、湖南、河南等11個省份和青島市開展國家試點。四是開展碳排放權交易。在北京、上海、湖北等7個省市開展試點，啟動全國碳排放權交易體系建設，支持林業(yè)碳匯參與碳市場，建立林業(yè)碳匯的經(jīng)濟補償機制。

下一步，國家發(fā)改委將會同三省政府和財政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門進一步加大對大別山片區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點的支持力度。一是擴大流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點范圍，推動建立淮河流域補償機制，支持淮河流域相關省份開展基礎研究和論證。二是進一步加大投入力度，不斷健全完善補償機制，使國家級公益林補償標準更加科學合理。三是結合實施排污許可制、建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，深入推進排污權交易試點。四是結合溫室氣體自愿減排交易備案事項改革和全國碳市場建設工作進展，進一步研究通過全國碳排放權交易市場支持林業(yè)碳匯發(fā)展，探索在貧困地區(qū)通過碳市場建立長效生態(tài)補償機制。五是研究改進中央財政環(huán)保專項資金安排方式，支持地方因地制宜確定支出范圍，對升級改造、關停并轉企業(yè)給予獎補。同時，建議三省可結合脫貧攻堅，整合使用重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、森林生態(tài)效益補償資金、扶貧資金、革命老區(qū)轉移支付等各類資金，探索開展綜合性生態(tài)補償。

四、關于加大生態(tài)扶貧力度

近年來，國家發(fā)改委會同三省政府和財政部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門，不斷加大對大別山革命老區(qū)脫貧攻堅的支持力度，加快建立協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅的體制機制。一是支持大別山片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理保護，每年安排專項資金支持湖北、河南、安徽三省實施一批污染防治、生態(tài)保護修復項目，解決突出環(huán)境問題，鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。其中，2017年安排中央財政專項資金57.97億元。二是支持大別山片區(qū)農村人居環(huán)境整治，將三省36個縣（市）納入《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，2017年大別山片區(qū)完成260個建制村環(huán)境綜合整治。三是支持重點生態(tài)功能區(qū)保護，開展縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價與考核，將大別山片區(qū)的12個縣域納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，2017年下達三省轉移支付資金67.27億元。四是通過生態(tài)護林員、退耕還林等林業(yè)生態(tài)保護與建設政策資金，2017年安排大別山片區(qū)中央林業(yè)資金7.45億元，不斷推進大別山片區(qū)生態(tài)扶貧工作。其中，安排生態(tài)護林員中央投資9195萬元，選聘生態(tài)護林員16387人，帶動4.66萬人脫貧；安排片區(qū)中央財政森林生態(tài)效益補償補助9614.73萬元，按照“誰保護誰受益”原則，下達給相關林權單位及貧困群眾。五是通過提高部分項目中央預算內投資，優(yōu)化改進投資補助政策等措施，切實緩解基層配套資金壓力。

下一步，國家發(fā)改委將深入貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，進一步加大對大別山革命老區(qū)脫貧攻堅的支持力度。一是指導大別山革命老區(qū)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，貫徹落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，盡快制定出臺本地區(qū)打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動文件，打造貧困人口參與度高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準惠及貧困人口。二是研究出臺生態(tài)環(huán)境保護助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的政策文件，推動大別山片區(qū)綠色發(fā)展，支持實施山水林田湖草生態(tài)保護修復、農村人居環(huán)境整治等工程，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉移支持、區(qū)域流域橫向生態(tài)保護補償?shù)葯C制，引導貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護，讓貧困地區(qū)、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護中受益。三是繼續(xù)通過生態(tài)護林員、森林生態(tài)效益補償、天然林資源保護工程等政策資金投入，加大片區(qū)生態(tài)保護脫貧力度；結合國家儲備林、退耕還林還草、防護林、造林補貼、森林撫育、退化林修復等林業(yè)重點工程和大型國土綠化項目，引導片區(qū)通過組建脫貧攻堅造林合作社，吸納貧困人口參與生態(tài)建設脫貧。四是對中央安排的公益性建設項目，屬于中央事權的由中央全額負擔；對屬于中央和地方共同事權的項目，繼續(xù)積極研究、改進完善中央補助政策；同時督促貧困地區(qū)省級政府加大資金統(tǒng)籌力度，確保在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目，取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策落實到位，助推脫貧攻堅任務早日完成。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委地區(qū)司）