張昌爾：關(guān)于加快大別山綠色發(fā)展助推革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧的提案

（摘要）

一是健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。由國(guó)家發(fā)改委牽頭有關(guān)部委和鄂豫皖三省政府，每年召開(kāi)一次會(huì)議，完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)對(duì)大別山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作的指導(dǎo)，在項(xiàng)目布局、資金安排、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予支持。國(guó)家發(fā)改委適時(shí)組織對(duì)《規(guī)劃》中期實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和督查，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。

二是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。設(shè)立大別山國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，以推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等方面的政策措施，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)景區(qū)建設(shè)、旅游公路建設(shè)等予以優(yōu)先安排，對(duì)在區(qū)域內(nèi)投資的生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅優(yōu)惠。成立大別山綠色發(fā)展基金，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，打造“歷史紅、生態(tài)綠”大別山旅游及特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力。

三是開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。在大別山區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，中央財(cái)政設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，從制度、政策和技術(shù)等層面加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作深入開(kāi)展。通過(guò)設(shè)立開(kāi)征礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，拓寬補(bǔ)償資金籌措渠道。明確界定生態(tài)補(bǔ)償范圍、種類和標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建覆蓋森林、濕地、水源、大氣等生態(tài)資源的補(bǔ)償機(jī)制。將大別山區(qū)列為全國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)，探索實(shí)行林業(yè)碳匯、排污權(quán)、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立淮河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)區(qū)域內(nèi)按環(huán)保要求關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)，中央財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。在抓好生態(tài)資源補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目安排、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面予以傾斜，逐步構(gòu)建資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)支持、項(xiàng)目援建等多元補(bǔ)償方式。

四是加大生態(tài)扶貧力度。把大別山區(qū)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程，進(jìn)一步增加對(duì)生態(tài)扶貧搬遷、山水林田湖生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目的投入。將大別山區(qū)整體納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，并按照一定的增長(zhǎng)比例，逐年加大轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金投入。堅(jiān)持大扶貧格局，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、健康脫貧、就業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等重點(diǎn)工程，中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，市縣配套資金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助，助推革命老區(qū)早日脫貧致富。