胡四一：關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展水資源保障的提案

（摘要）

一是加強(qiáng)京津冀水資源短缺問(wèn)題整體性研究，加大水資源保障薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作。要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究，加快總體規(guī)劃，合理布局。強(qiáng)化節(jié)約用水，合理配置水資源。全面實(shí)行用水總量控制制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)的節(jié)水工作，加大污水處理回用、海水利用等非常規(guī)水源利用；完善區(qū)域水資源配置工程體系，實(shí)行本地水、外調(diào)水，地表水、地下水，新鮮水、回用水統(tǒng)籌合理配置。建立特枯水年水資源應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

二是保護(hù)飲用水水源地，綜合治理重點(diǎn)河流。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水源地保護(hù)，開展重點(diǎn)河流水系的水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)綜合治理。加強(qiáng)地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，控制入河污染物排放總量，提高水環(huán)境承載能力，恢復(fù)河流水生態(tài)環(huán)境功能。

三是治理地下水超采，恢復(fù)湖泊濕地生態(tài)功能。通過(guò)高效節(jié)水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、置換水源、退減灌溉面積、回灌補(bǔ)源等措施，開展地下水超采區(qū)綜合治理，逐漸實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，恢復(fù)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生態(tài)功能。

四是深化水利改革，創(chuàng)新水管理體制機(jī)制。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，研究制定生態(tài)補(bǔ)水的優(yōu)惠政策，建立京津?qū)颖鄙鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合共享區(qū)域水監(jiān)測(cè)信息，建立流域區(qū)域水資源水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。

國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文

一、近年來(lái)已開展的工作

京津冀地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化等水問(wèn)題突出。按照黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，國(guó)家發(fā)改委、水利部已在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施、水資源管理、水源地保護(hù)、地下水超采治理等方面對(duì)京津冀地區(qū)給予了重點(diǎn)指導(dǎo)和支持，著力增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展水安全保障能力。

（一）推動(dòng)指導(dǎo)解決區(qū)域水資源短缺問(wèn)題

一是制定《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》。水利部編制印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌研究明確了到2020年和2030年京津冀水利建設(shè)目標(biāo)與控制性指標(biāo)，提出了節(jié)約用水與水資源配置、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、防洪排澇減災(zāi)體系建設(shè)、水利管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新等方面的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，組織編制《京津冀多水源多渠道水資源保障體系總體方案》，研究完善區(qū)域水資源供給保障體系。二是實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。水利部指導(dǎo)京津冀地區(qū)將水資源消耗總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)逐級(jí)分解覆蓋到各級(jí)行政區(qū)，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，2017年度京津冀地區(qū)用水總量均未超過(guò)控制指標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等節(jié)水，京津冀三省市灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.732、0.703和0.672，處于全國(guó)先進(jìn)水平，鋼鐵、印染等高耗水行業(yè)用水量明顯下降，工業(yè)用水循環(huán)利用率和非常規(guī)水資源利用率普遍提高，北京市再生水利用量已占用水總量的26.6%。三是加強(qiáng)區(qū)域水資源優(yōu)化配置與調(diào)度。南水北調(diào)東、中線一期工程已累計(jì)供水超過(guò)180億立方米，有效緩解了區(qū)域水資源短缺問(wèn)題。水利部組織河北、山東、河南三省水利廳和黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)共同簽署《引黃入冀補(bǔ)淀供水協(xié)議》，引黃入冀補(bǔ)淀工程于2017年11月試通水，對(duì)緩解沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水及地下水超采和改善白洋淀生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

（二）加大飲用水水源地保護(hù)力度

一是強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。水利部將水功能區(qū)限制納污能力納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)，并修訂《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化水功能區(qū)分級(jí)分類管理，京津冀地區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升。二是加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)督管理。水利部修訂印發(fā)《全國(guó)重要飲用水水源地名錄（2016）》，將京津冀地區(qū)33個(gè)供水人口20萬(wàn)以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬(wàn)方以上的地下水飲用水水源地納入名錄管理。水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理的意見》，以全國(guó)重要飲用水水源地為重點(diǎn)，對(duì)包括京津冀在內(nèi)的飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)情況開展聯(lián)合檢查，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍。三是加快推進(jìn)集中式飲用水水源地治理保護(hù)。2018年3月，水利部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，擬利用兩年時(shí)間，全面完成縣級(jí)及以上城市（包括縣級(jí)人民政府駐地所在鎮(zhèn)）地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)排查整治工作。完成潘大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，消除了持續(xù)多年的重要污染源，庫(kù)區(qū)供水水質(zhì)明顯改善。

（三）實(shí)施地下水超采治理

一是加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》，指導(dǎo)督促受水區(qū)充分利用南水北調(diào)水，替換超采的地下水。截至2017年底，京津冀受水區(qū)已累計(jì)完成地下水壓采量9.82億立方米，占京津冀近期（2020年）壓采目標(biāo)的57%。二是實(shí)施河北地下水超采綜合治理試點(diǎn)。2014年以來(lái)，財(cái)政部、水利部等部門在河北開展了地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，通過(guò)采取置換水源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水工程、嚴(yán)格地下水管理等綜合措施，截至2017年底已實(shí)際壓減地下水開采量約26.6億立方米。

（四）深化水利改革和創(chuàng)新水管理體制機(jī)制

一是大力推進(jìn)永定河流域綜合管理與協(xié)同治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、水利部、原國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快建設(shè)永定河綠色河流生態(tài)廊道。推動(dòng)成立永定河流域投資公司，探索以市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作方式組織開展永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力。二是加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息共享。水利部海河水利委員會(huì)按照職責(zé)對(duì)京津冀省界河流、湖泊開展監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息報(bào)送和公開機(jī)制，定期將省界水體水資源質(zhì)量狀況通報(bào)有關(guān)部門和地方人民政府，促進(jìn)各省市明確責(zé)任，共同做好水質(zhì)保護(hù)工作。三是推動(dòng)建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、下一步工作考慮

下一步，國(guó)家發(fā)改委、水利部等有關(guān)部門將持續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌做好京津冀水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)各項(xiàng)工作。一是優(yōu)化配置區(qū)域各類水源，督促相關(guān)省市加快完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)，合理消納工程水量，加大非常規(guī)水源利用，合理調(diào)配地表水、地下水以及外調(diào)水。二是督促各地切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加強(qiáng)飲用水水源地治理保護(hù)。三是進(jìn)一步嚴(yán)格地下水取用水管理，建立健全封井和壓采臺(tái)賬，持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采。四是深化水治理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)流域綜合管理與協(xié)同治理，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司）