林毅夫：關(guān)于把“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)成“一帶一路”和“人類命運(yùn)共同體”倡議示范工程的提案

（摘要）

一、產(chǎn)能合作項(xiàng)目中，增加勞動(dòng)力密集型加工出口產(chǎn)業(yè)

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”目前以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，中巴產(chǎn)能合作則以鋼筋、水泥、建筑材料和裝備制造業(yè)等進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的項(xiàng)目為主，建議增加我國勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，為巴基斯坦承接我國勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)提供支持。

二、借鑒精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，建立兩國省與省之間“對(duì)口幫扶”的加工出口園區(qū)

為更好地實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)與巴基斯坦比較優(yōu)勢(shì)對(duì)接，可以協(xié)助巴基斯坦主要省份和我國合適的省份結(jié)成對(duì)子，在巴設(shè)立加工出口區(qū)，“筑巢引鳳”。我國的結(jié)伴省份則組織加工出口企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，減少單個(gè)企業(yè)走出去的困難。我國的雙邊援助以及進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、絲路基金的貸款和投資向這些園區(qū)傾斜。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作

（一）產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作有關(guān)情況

2013年5月，中巴雙方就共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊（以下簡稱“走廊”）達(dá)成共識(shí)。在中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)和推動(dòng)下，走廊建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，取得一系列階段性成果，成為“一帶一路”建設(shè)的重要先行先試。

根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)，中方正按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則積極推動(dòng)與巴方不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作。目前，雙方聯(lián)合專家組對(duì)巴方提出的擬優(yōu)先開發(fā)建設(shè)的候選園區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了咨詢建議。

（二）中方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作中的經(jīng)驗(yàn)做法

根據(jù)中方推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作應(yīng)遵循企業(yè)自主決策、商業(yè)運(yùn)營發(fā)展的方式。園區(qū)的建設(shè)是以企業(yè)為主體開展實(shí)施的，因此具備較強(qiáng)資金實(shí)力、開發(fā)實(shí)力和跨國經(jīng)營實(shí)力的企業(yè)是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的先決條件；園區(qū)的正常運(yùn)營和發(fā)展需要以經(jīng)濟(jì)可行性作為保證，因此良好的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)惠的財(cái)稅和金融政策是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的工業(yè)化載體，產(chǎn)生的聚集效應(yīng)和工業(yè)鏈條延伸需要優(yōu)越配套條件的支撐和較長時(shí)間的培育，因此具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件配套環(huán)境是園區(qū)建設(shè)的必要條件。

中方始終堅(jiān)持共商共建共享的原則，支持有實(shí)力的企業(yè)，在巴有條件的省份和地區(qū)，運(yùn)用中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合巴產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和共同的國際市場(chǎng)，通過產(chǎn)業(yè)集群的模式，積極推動(dòng)巴基斯坦工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

二、關(guān)于中巴扶貧合作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，經(jīng)過五年多努力，中國脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，積累了豐富生動(dòng)的減貧經(jīng)驗(yàn)。隨著中國減貧國際影響力的提升，包括巴基斯坦在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家普遍希望借鑒中國減貧經(jīng)驗(yàn)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)5年來，取得了一系列積極成果。隨著能源電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等早期收獲項(xiàng)目的逐步完工，制約巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源短缺、交通不暢等瓶頸將得到緩解，利于巴改善投資環(huán)境，降低投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，為后期的產(chǎn)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)，吸引更多企業(yè)到巴投資，為巴發(fā)展注入動(dòng)力。走廊建設(shè)為巴減貧脫貧打下了良好的基礎(chǔ)，將逐步助巴走出“欠發(fā)展”局面，切實(shí)提升巴人民生活水平。

三、下一步工作考慮

建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，進(jìn)一步豐富了兩國全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。走廊建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)本著共商共建共享的原則，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是以《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃（2017—2030年）》為指導(dǎo)，落實(shí)好走廊各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)合作。一方面促巴方出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)盡快在巴落地。另一方面按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的中國企業(yè)赴巴投資。三是協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門、地方、金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與巴方在減貧經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)、試點(diǎn)項(xiàng)目等方面加強(qiáng)交流與合作。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委國際司）