國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文（4）

一、關(guān)于建立資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金問題

資源型城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸現(xiàn)出來的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕38號(hào)）要求，2008年以來，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、原國(guó)土資源部，分三批界定了全國(guó)69座資源枯竭城市，中央財(cái)政安排資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持有關(guān)地方解決歷史遺留問題，已經(jīng)取得了較好成效。其中，2009年安徽省淮北市、銅陵市被界定為第二批資源枯竭城市。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排安徽省資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付約80億元，對(duì)有關(guān)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。關(guān)于建立資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金問題，財(cái)政部認(rèn)為目前各級(jí)政府運(yùn)用政府引導(dǎo)基金這一政策工具，已經(jīng)設(shè)立了集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，支持包括資源型城市在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興動(dòng)能培育等，因此不宜再新設(shè)專項(xiàng)基金。下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同財(cái)政部等指導(dǎo)資源型城市地區(qū)用足用好現(xiàn)有政府引導(dǎo)基金、財(cái)政專項(xiàng)資金等政策，引導(dǎo)不同類型的資源型城市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。

二、關(guān)于加大資源型城市環(huán)境治理支持力度問題

采煤沉陷問題直接危害礦區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2016年，國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議要求，牽頭制定了加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策文件，進(jìn)一步明確了“誰破壞、誰治理”的原則。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委牽頭成立了采煤沉陷區(qū)綜合治理部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的有關(guān)問題。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，采煤沉陷區(qū)綜合治理由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，中央適當(dāng)支持歷史遺留、危害嚴(yán)重、涉及人口多、影響范圍廣、治理難度大的重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)治理。2017年起國(guó)家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)，印發(fā)《采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)管理辦法（試行）》（發(fā)改振興規(guī)〔2016〕2739號(hào)），安排資金支持重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點(diǎn)，支持方向包括居民避險(xiǎn)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等，并根據(jù)項(xiàng)目類型實(shí)行差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從目前各地工程實(shí)踐情況看，專項(xiàng)確定的支持方向、補(bǔ)貼比例對(duì)有關(guān)地方加快實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程已經(jīng)能夠起到較好的支撐作用。此外，中央財(cái)政安排的土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、土地整治工作等專項(xiàng)資金已向礦山礦坑治理傾斜，其中2017年安排資金9.11億元，支持安徽開展搬遷安置、地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等綜合治理工作。財(cái)政部、原國(guó)土資源部還組織實(shí)施了資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，一些歷史遺留的礦山環(huán)境問題已逐步得到解決。安徽省可充分利用現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌做好銅陵、淮北等資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)相關(guān)工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)資源型城市工業(yè)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)利用問題

近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》等文件中，都將加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。中央財(cái)政通過國(guó)家文物專項(xiàng)保護(hù)資金及中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金等，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)予以了重點(diǎn)支持。國(guó)家發(fā)改委自2013年起在中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立了城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)，將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用作為專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持方向之一。此外，國(guó)家發(fā)改委在向國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推薦安排的專項(xiàng)建設(shè)基金中，也對(duì)各地城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造中的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目給予了重點(diǎn)支持。下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等繼續(xù)加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用力度，在全國(guó)范圍開展國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定，陸續(xù)發(fā)布國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)名單，研究制定國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法，鼓勵(lì)支持各地依托國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)等工業(yè)文化資源，打造工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。符合條件的工業(yè)遺址（遺產(chǎn)）保護(hù)項(xiàng)目，可按照現(xiàn)有政策和資金管理辦法申報(bào)中央財(cái)政支持。

四、關(guān)于支持資源型城市創(chuàng)建資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市問題

近年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了重要的階段性進(jìn)展。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，不僅要解決歷史遺留問題，更重要的是引導(dǎo)和支持資源型城市未雨綢繆、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見》均提出“選擇具備條件的城市（地區(qū)）創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市”。示范市立足于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)好、代表性和示范性強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的資源枯竭城市（地區(qū)），總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和模式，同時(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策支持，先行先試有關(guān)政策措施。目前，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究推動(dòng)相關(guān)工作。支持安徽銅陵、淮北等創(chuàng)建資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市的建議，國(guó)家發(fā)改委將在今后推動(dòng)有關(guān)工作的過程中，統(tǒng)籌研究考慮。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委振興司）