李春臨等10名代表：關(guān)于支持榆林建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建議

（摘要）

一是支持榆林建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是強(qiáng)化列入國(guó)家規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)要素集中統(tǒng)一配置工作力度，在項(xiàng)目建設(shè)要素配置中可由國(guó)務(wù)院授權(quán)組織部際聯(lián)席會(huì)議或由國(guó)家發(fā)改委擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凡是國(guó)家規(guī)劃確定建設(shè)的重大項(xiàng)目，都應(yīng)該在相關(guān)部委和全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一調(diào)度，集中力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)劃目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文

一、關(guān)于支持榆林建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

陜西榆林是我國(guó)主要的煤炭產(chǎn)區(qū)，煤炭資源豐富，具有較好發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，國(guó)家一直支持榆林現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞553號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《煤化工布局方案》）中，將陜西榆林列為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)可在“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料）的前提下，擇優(yōu)確定項(xiàng)目業(yè)主，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2017年2月，國(guó)家能源局印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》（國(guó)能科技﹝2017﹞43號(hào)），將陜煤化榆林1500萬(wàn)噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目、延長(zhǎng)石油榆林800萬(wàn)噸/年煤提取焦油與制合成氣一體化（CCSI）產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、陜西龍成煤清潔高效利用有限公司1000萬(wàn)噸/年粉煤清潔高效綜合利用一體化示范項(xiàng)目列為新建項(xiàng)目；將陜西未來(lái)榆林煤間接液化一期后續(xù)項(xiàng)目、陜西榆林煤制天然氣項(xiàng)目、延長(zhǎng)石油榆橫煤基油醇聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。

2018年2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)﹝2018﹞358號(hào)）提出，在充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快發(fā)展煤基高端精細(xì)化學(xué)品，支持榆林建設(shè)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

二、關(guān)于現(xiàn)代煤化工示范區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)

榆林現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）要求，將通過(guò)實(shí)施排污許可制，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，排污許可證規(guī)定的許可排放量即為企事業(yè)單位的總量控制指標(biāo)，不再以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪偭恐笜?biāo)?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)所需總量控制指標(biāo)應(yīng)逐步在同一環(huán)境影響范圍內(nèi)通過(guò)總量指標(biāo)等量置換解決。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目、年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部審批。為推動(dòng)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部將主動(dòng)對(duì)接，做好指導(dǎo)工作，積極支持、高效推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）