陳建華等22名代表：關(guān)于將廣州市住宅小區(qū)機動車停放服務(wù)收費納入政府指導(dǎo)價管理的建議

（摘要）

結(jié)合廣州實際和民意反映，建議國家發(fā)改委同意并指導(dǎo)廣東省政府修訂《廣東省定價目錄（2015年版）》及相應(yīng)政策文件，允許因地制宜、因城施策，將廣州市住宅小區(qū)停車服務(wù)收費納入政府指導(dǎo)價管理，有效發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，更好解決住宅小區(qū)停車問題。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民生活水平顯著提高，私家車數(shù)量與日俱增。由于規(guī)劃設(shè)計等方面原因，部分住宅小區(qū)特別是老舊小區(qū)可供機動車停放的車庫、車位數(shù)量不足，難以滿足業(yè)主需要，建議中指出的停車難等問題確實存在。破解的根本途徑是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動市場主體積極性，增加小區(qū)停車服務(wù)有效供給，更好滿足業(yè)主需求。

目前，住宅小區(qū)停車服務(wù)收費實行屬地化管理。為發(fā)揮價格機制調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資源合理配置，提升住宅小區(qū)停車服務(wù)水平，2014年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于放開部分服務(wù)價格意見的通知》（發(fā)改價格﹝2014﹞2755號），指導(dǎo)各地放開具備競爭條件的住宅小區(qū)停車服務(wù)收費，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車服務(wù)企業(yè)接受委托，按照停車服務(wù)合同約定，向住宅小區(qū)業(yè)主或使用人提供停車場地、設(shè)施以及停車秩序管理服務(wù)收取的費用實行市場調(diào)節(jié)。政策實施后，對調(diào)動社會經(jīng)營主體增加住宅小區(qū)停車設(shè)施供給、提升停車服務(wù)水平等發(fā)揮了一定作用。但部分地方由于后續(xù)監(jiān)管措施不配套，缺乏有效抓手維護市場秩序，出現(xiàn)了停車服務(wù)收費水平上漲過快，增加業(yè)主停車費用支出的現(xiàn)象。

對于住宅小區(qū)停車服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價的建議，國家發(fā)改委表示理解。當(dāng)前部分大城市住宅小區(qū)停車服務(wù)收費上漲過快，價格是表象，深層次是供求關(guān)系失衡。只有徹底解決“停車難”問題，使市場供求逐步回歸相對平衡，才能真正解決“停車貴”的問題。對住宅小區(qū)停車服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理，確實可以對控制收費上漲發(fā)揮一定作用，但由于不同小區(qū)停車服務(wù)的基礎(chǔ)條件、業(yè)主需求等差異較大，政府制定的價格往往難以與需求方具體要求、供給方服務(wù)能力精確匹配，容易出現(xiàn)市場激勵不足問題。同時，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）明確提出，完善主要由市場決定價格的機制，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；凡是能由市場形成價格的都交給市場。從方向看，住宅小區(qū)停車服務(wù)收費最終應(yīng)由市場形成。

結(jié)合建議，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門認真研究。一是系統(tǒng)評估現(xiàn)行小區(qū)停車服務(wù)收費政策執(zhí)行情況，全面分析部分地區(qū)放開小區(qū)停車服務(wù)收費后出現(xiàn)的問題，加強對地方工作的指導(dǎo)，破解因局部供求失衡導(dǎo)致的“停車難”“停車貴”問題。二是指導(dǎo)各地積極研究實施綜合監(jiān)管措施，協(xié)同相關(guān)部門按照疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，切實解決人民群眾的停車需求與停車服務(wù)供給不平衡不充分的矛盾，包括合理規(guī)劃配置小區(qū)周邊公共停車場，引導(dǎo)商用停車場錯峰為附近居民提供夜間停車服務(wù)，增加停車設(shè)施有效供給；在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，研究出臺小區(qū)停車服務(wù)收費行為監(jiān)管辦法、議價規(guī)則等，維護市場正常秩序和業(yè)主合法權(quán)益；幫助業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提升自治能力，建立健全業(yè)主自我管理小區(qū)停車服務(wù)的良性機制；探索將停車服務(wù)經(jīng)營者違法行為納入信用體系監(jiān)督范圍，規(guī)范其服務(wù)、收費行為。三是對大城市中心區(qū)、老舊城區(qū)內(nèi)的小區(qū)停車服務(wù)收費管理方式有關(guān)問題開展專題調(diào)查研究，認真分析研究實行政府指導(dǎo)價對供需雙方影響和效果，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況完善相關(guān)政策。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委價格司）