國家發(fā)展改革委復文（2）

一、“限塑令”的實施情況

2007年，國務院辦公廳印發(fā)實施了《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)〔2007〕72號，以下簡稱“限塑令”），提出“禁超薄”“有償使用”等措施，主要為了解決超薄塑料袋滿天飛引起的“白色污染”問題。為推動政策落地，國家發(fā)改委將超薄塑料袋納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的淘汰類產(chǎn)品目錄，并會同有關部門連續(xù)幾年開展了專項督促檢查；商務部會同國家發(fā)改委等部門印發(fā)實施了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，原工商總局要求各地工商和市場監(jiān)管部門加強對商品零售場所的監(jiān)督檢查；原質檢總局制定了塑料購物袋的系列標準，并對生產(chǎn)領域開展了監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門出臺了廢塑料加工利用污染防治的管理規(guī)定及技術規(guī)范。

在各地各部門的共同努力下，塑料垃圾污染防治工作取得了一定成效。塑料購物袋使用量快速上升的趨勢得到遏制，商場、超市普遍接受了塑料袋有償使用制度，價格調控效果初步顯現(xiàn)，非法超薄塑料袋生產(chǎn)商受到查處，超薄塑料袋在商場、超市等場所的使用量急劇下降，越來越多的消費者開始接受綠色消費理念，使用無紡布袋、紙袋等環(huán)保購物袋進行購物。據(jù)有關機構測算，我國塑料購物袋使用量年均增速由2008年之前一度超過20%下降為目前的3%以內?！跋匏芰睢睂τ诮ㄔO生態(tài)文明、節(jié)約能源資源、應對全球氣候變化發(fā)揮了積極作用。

二、塑料垃圾污染防治政策調整

近年來，隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。對此，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定系統(tǒng)性防治塑料垃圾污染的政策文件。

（一）關于推行“禁塑”

塑料垃圾污染問題涉及范圍廣、主體多，目前世界上主要經(jīng)濟大國和人口大國還沒有全國范圍徹底禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料制品的先例。在研究“限塑令”調整時，國家發(fā)改委將按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，充分結合各行業(yè)實際情況，對不同領域塑料制品予以分類規(guī)制和推進，提出管理要求和政策措施。在條件成熟時，按照有關法律要求，研究制定《限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費品名錄》，對納入目錄的一次性塑料制品提出限制性產(chǎn)業(yè)政策。

“十三五”時期，國家發(fā)改委支持各地開展“禁塑”改革探索，根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領行動》的要求，啟動循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)建設專項行動，鼓勵條件成熟的地方自行開展包括禁塑在內的制度試點。2015年，吉林省率先推出了全省范圍內禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具的禁塑令，江蘇省將“限塑令”寫入了《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。2018年，河南省南樂縣在全縣范圍內禁止生產(chǎn)、銷售、使用在自然環(huán)境和堆肥條件下不可降解的一次性塑料制品。國家發(fā)改委將及時對地方相關創(chuàng)新性政策的實施效果、經(jīng)驗進行跟蹤、評估和總結，在政策制定中進行統(tǒng)籌考慮。

（二）關于加強電商、快遞、外賣等新興領域管理

為扭轉電商、快遞、外賣等領域等包裝廢棄物快速增長的趨勢，各部門高度重視，積極開展試點推動工作。國家郵政局聯(lián)合我委、科技部等10個部門印發(fā)了《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》，明確了“十三五”期間快遞業(yè)綠色包裝的目標和任務。商務部牽頭制定了《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將“綠色電商”作為電子商務發(fā)展的重點方向，并提出了完善法規(guī)標準、倡導綠色包裝物流、降低運輸車輛能耗等促進綠色電子商務發(fā)展的實施路徑，聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的意見》，制定《電子商務綠色包裝技術和管理規(guī)范》等行業(yè)標準，引導市場推廣包裝標準化及其循環(huán)共用，推動以包裝標準化帶動減量化、綠色化；原國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，鼓勵網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。在企業(yè)層面，菜鳥、京東、蘇寧等電商企業(yè)積極研發(fā)標準化、可降解的包裝產(chǎn)品，開展綠動行動、青流箱和漂流箱計劃；灰度等企業(yè)研發(fā)可循環(huán)使用的智能包裝箱，聯(lián)合電商企業(yè)共同探索電商包裝回收模式。在各部門和企業(yè)的推動下，新興領域塑料垃圾污染防治已取得一定成效，但解決新興領域塑料垃圾污染的新替代產(chǎn)品、新商業(yè)模式、新管理要求仍處于培育、探索階段，包裝物的供給結構和供給方式也有待調整優(yōu)化。

為系統(tǒng)性地加強新興領域管理，國家發(fā)改委將把新興領域塑料垃圾污染防治納入“限塑令”政策調整范疇，加大整治力度。將會同商務、郵政等部門研究制定在電商、快遞、外賣等新興行業(yè)率先限制一次性不可降解塑料包裝使用，制定推行綠色物流、綠色包裝的實施方案。壓實部門管理職責和平臺企業(yè)主體責任，要求電商、快遞、外賣等平臺公司在網(wǎng)絡零售、快件收寄、外賣送餐等過程中減少一次性不可降解塑料包裝使用，主動為消費者提供綠色消費選擇，增加綠色包裝產(chǎn)品、可循環(huán)復用物流設施供給。鼓勵以融資租賃、設備租賃等手段推廣可循環(huán)、可折疊、可降解的快遞物流設施，探索建立快遞、外賣等包裝廢棄物集中收運處置體系，推廣應用快遞、外賣廢棄物智能分類收集設施。

（三）關于推廣可降解塑料等替代方案

可降解塑料制品是傳統(tǒng)石油基塑料制品的替代產(chǎn)品之一。近年來，我國可降解塑料行業(yè)發(fā)展取得了一定進展，但相關產(chǎn)品仍需在降解條件、產(chǎn)品性能、價格等方面進一步提升。推廣可降解材料使用，需解決好以下問題：一是全面評估替代方案適用條件和環(huán)境風險。明確不同降解材料的降解條件（如溫度控制、堆肥環(huán)境等），降解過程、時間和產(chǎn)物。在充分論證的基礎上，審慎選擇替代思路和材料。二是充分考慮并設計可降解產(chǎn)品廢棄物末端處理方式。投放市場中的可降解塑料制品，在末端處置環(huán)節(jié)應與傳統(tǒng)不可降解塑料等相區(qū)分，在綜合處置成本可控的基礎上，設計與垃圾分類收集和處理體系相銜接的處置體系，保證可降解材料發(fā)揮其優(yōu)勢。三是進一步加強降解材料技術支撐。鼓勵相關企業(yè)與高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會合作，加強可循環(huán)和可降解塑料制品的技術研發(fā)，提升產(chǎn)品強度、耐熱性、耐水性等性能指標，降低產(chǎn)品制造成本。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門和行業(yè)協(xié)會，通過征集、篩選等方式，發(fā)掘技術成熟、產(chǎn)業(yè)基礎完善的可循環(huán)、可降解包裝材料，向社會進行推廣；支持開展可降解材料相關標準制修訂工作；為保證相關產(chǎn)品以合法地位和合理價格進入市場，鼓勵在可降解材料領域構建統(tǒng)一的產(chǎn)品、設施認證和標識體系；研究對可降解塑料等替代產(chǎn)品的技術研發(fā)、項目建設、產(chǎn)品推廣等方面出臺支持政策，在條件成熟的領域推廣使用可降解塑料替代傳統(tǒng)塑料。在農用地膜領域，農業(yè)農村部將繼續(xù)做好可降解地膜的田間遴選和農田適宜性評價工作，鼓勵科研院所和企業(yè)，加快可降解地膜的研發(fā)和應用。

（四）關于建立健全塑料垃圾回收利用體系

2015年，商務部會同國家發(fā)改委、原國土資源部等部門印發(fā)《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015—2020年）》，明確了分類建設回收體系、完善回收節(jié)點功能等工作任務和重點品種回收模式創(chuàng)新等重點工程，對建立包括廢塑料在內的各類再生資源回收網(wǎng)絡體系進行規(guī)劃指導。2016年，商務部會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》，提出以加快轉變發(fā)展方式、促進行業(yè)轉型升級為主線，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新；同時，推動再生資源回收行業(yè)在實施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關注環(huán)境保護，避免造成二次污染。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門發(fā)布了《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規(guī)范（試行）》《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》《關于開展廢塑料加工利用行業(yè)污染專項整治工作的通知》等規(guī)范文件，對廢塑料的回收、貯存、運輸、預處理、再生利用等過程中的環(huán)境保護相關事項提出要求，集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業(yè)，推動廢塑料回收利用行業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部發(fā)布了《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，定期公布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，加強規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管，提升廢塑料回收利用技術水平。

下一步，國家發(fā)改委將會同相關部門，持續(xù)推進并強化塑料垃圾終端處置。在垃圾分類回收方面，會同住房城鄉(xiāng)建設部繼續(xù)指導地方加快分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)建設，對快遞、外賣等包裝廢棄物采取針對性措施，實現(xiàn)分類處理。在落實生產(chǎn)者責任延伸制度方面，將探索建立包裝物強制回收制度，強化塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商、快遞、外賣平臺的社會責任，大力推行綠色物流、綠色包裝。

三、關于加強宣傳引導

國家發(fā)改委聯(lián)合有關部門開展了“限塑令”三周年進超市、四周年進學校、五周年進社區(qū)等系列宣傳活動，向消費者、中小學生和社區(qū)居民廣泛宣傳“限塑令”的重要意義和取得的積極成效，號召社會各界積極采取措施配合“限塑令”的實施。推動大型連鎖超市在全國所有門店進行“綠色減塑”公益宣傳，并將6月份的每周三定為“無塑料購物袋日”；組織1000多名小學生參與爭創(chuàng)“限塑小衛(wèi)士”活動；向北京市社區(qū)居民發(fā)出倡議，號召大家自覺行動起來，不使用超薄塑料購物袋，從源頭上減少“白色污染”，少用或重復使用合格塑料購物袋，重拎布袋子，重提菜籃子，養(yǎng)成良好的消費習慣。

商務部利用全國節(jié)能宣傳周等契機，加強綠色電子商務消費理念宣傳，培育環(huán)保消費意識，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝，促進包裝回收。在超市、高校等場所開展“綠色兌換”活動，加大對綠色回收等工作的宣傳，營造良好社會氛圍。

市場監(jiān)管總局通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體進一步加大宣傳力度，鼓勵消費者自備購物袋，倡導綠色消費，減少使用一次性塑料袋等用品。把“限塑”宣傳與“12315”國際消費者權益日等宣傳活動結合。在節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動期間，大力宣傳商品過度包裝的危害和抵制過度包裝的重要意義，引導消費者文明消費，推廣綠色消費模式。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委環(huán)資司）