GVC視角下中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)聯(lián)動互促政策思考

張昕

摘 要：隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工模式逐漸為全球價值鏈（GVC）下的碎片化分工模式所取代。作為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合劑以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)的作用愈呈關(guān)鍵。本文從GVC跨國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角出發(fā)，在明晰我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和制造業(yè)發(fā)展規(guī)律與特征的基礎(chǔ)上，把握二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)，重點圍繞“產(chǎn)業(yè)”和“開放”兩個維度，提出推動二者聯(lián)動互促的政策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易 制造業(yè) 聯(lián)動互促 跨國產(chǎn)業(yè)融合

從全球貿(mào)易發(fā)展趨勢來看，貨物貿(mào)易對世界經(jīng)濟的拉動效用愈加受限，服務(wù)貿(mào)易尤其是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟增長的推動作用日益顯著。然而我國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易長期逆差，對服務(wù)貿(mào)易整體逆差造成了顯著的負影響；其競爭力低下、細分行業(yè)發(fā)展不均衡等問題也十分突出。同時，制造業(yè)發(fā)展仍難以擺脫對傳統(tǒng)資源和勞動力的依賴，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。因此應(yīng)對經(jīng)濟全球化新趨勢，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，探究跨國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)下生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與本國制造業(yè)的聯(lián)動互促便具有一定現(xiàn)實意義。

一、中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)發(fā)展特征

（一）中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特征

1規(guī)模擴張、增長顯著。從貿(mào)易規(guī)模來看，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（以下簡稱UNCTAD）BPM6數(shù)據(jù)顯示，2005-2017年，中國生產(chǎn)性服務(wù)出口額擴大285倍，增至186831億美元；進口額增加145156億美元，于2017年達峰值206591億美元。從貿(mào)易增速來看，2006-2017年，中國生產(chǎn)性服務(wù)進、出口年均增速分別為1172%和1381%，遠高于美、英、德生產(chǎn)性服務(wù)進、出口增速。

2貿(mào)易逆差持續(xù)。從總體看，2005-2017年中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差（見圖1），2013年逆差達峰值46093億美元，其雖于2017年降至19760億美元，但仍舊巨大。從細分行業(yè)看，貨物相關(guān)服務(wù)、建筑服務(wù)以及通信、計算機和信息服務(wù)貿(mào)易順差明顯，但被運輸服務(wù)貿(mào)易巨大的逆差所抵消。2013年、2014年和2017年運輸服務(wù)貿(mào)易逆差額均超500億美元，其成為中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易總逆差持續(xù)擴大的主要癥結(jié)。其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易于2010年轉(zhuǎn)為順差；知識產(chǎn)權(quán)使用費和保險服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差。2005-2015年金融服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)；在服務(wù)業(yè)擴大開放背景下，把握開放和風險管控間的平衡是當前金融改革的重點和難點。

3國際競爭力水平較低。中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易RCA指數(shù)值長期處于[08，125）區(qū)間內(nèi)，保持中度顯示性比較優(yōu)勢；

2010年起，該指數(shù)值保持在“1”以上。與之所反映的情形不同，2005-2017年，中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)值始終為負，競爭劣勢顯著，2017年其TC指數(shù)值為-005，加之凈出口額常年為負，因此綜合RCA指數(shù)、TC指數(shù)、貿(mào)易收支情況可知，中國生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易競爭力水平持續(xù)低下，與美、英、德差距顯著（具體見表1）。

（二）中國制造業(yè)發(fā)展特征

1制成品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。長期以來，中國初級品出口額占產(chǎn)品出口總額的比重不足10%，制成品進出口規(guī)模在中國產(chǎn)品貿(mào)易總構(gòu)成中占有舉足輕重的地位。1995-2017年間，除受2009年金融危機及2015-2016年全球經(jīng)濟疲軟的消極影響外，其余各年中國制成品進出口規(guī)模不斷擴大。2017年中國制成品出口額和進口額分別高達21825億美元和1409771億美元，同比增長率分別高居811%和1526%。

2制成品進出口技術(shù)升級。（1）出口方面：①資源型和低技術(shù)制成品出口份額雖有所下降，但仍占有較高比重；中等技術(shù)制成品出口占比上升。②高技術(shù)制成品出口規(guī)模擴張，由1995年的19350億美元增至2017年的峰值753840億美元，但出口動能仍待加強。（2）進口方面：①資源型制成品進口的規(guī)模與占比均整體上揚。②低技術(shù)和中等技術(shù)制成品進口份額下滑。③高技術(shù)制成品進口潛力巨大，2015-2017年其進口年均占比高達4243%。2017年，無論出口還是進口，高技術(shù)制成品均為占比最高的產(chǎn)品類別（見圖2、圖3）；隨著中國經(jīng)濟由高速增長[JP]向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品貿(mào)易逐步呈“優(yōu)進優(yōu)出”、“質(zhì)量并舉”的特點。

3制造業(yè)質(zhì)量競爭力整體提升。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)公報》顯示，中國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)由1999年的7595逐年升至2015年的8351，現(xiàn)已具有中等競爭力。中國制造業(yè)標準與技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平、研發(fā)與技改能力、市場適應(yīng)能力均顯著提升。計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)較強的質(zhì)量競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。但其在區(qū)域分布上呈現(xiàn)出“東高西低”的特點，即東部地區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展迅猛，而中西部地區(qū)的制造業(yè)則仍處于中低端水平。

二、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)聯(lián)動機制

（一）跨國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

隨著制造業(yè)工業(yè)化、信息化、自動化、服務(wù)化程度的不斷加深，單純依靠傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。以高新技術(shù)為支撐，充分發(fā)揮知識和人力資本的作用，以服務(wù)鏈接為重要融合劑，協(xié)調(diào)整個價值鏈、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈，進而實現(xiàn)全方位立體式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動實為當今制造業(yè)發(fā)展的主流。GVC背景下，生產(chǎn)呈碎片化展開，國際服務(wù)鏈接（Service Link，SL）將位于不同區(qū)位的分散化生產(chǎn)區(qū)塊（Production Blocks，PB）連接起來，[ZW（]Jones R W，Kierzkowski Henryk The Role of Services in Production and International Trade： A Theoretical Framework，in R W Jones and A Krueger （eds）. The Political Economy of International Trade[M]. Oxford， UK： Blackwell，1988 一國制造業(yè)與國際生產(chǎn)性服務(wù)要素存在必然的關(guān)聯(lián)。

（二）聯(lián)動過程

生產(chǎn)性服務(wù)多具有知識、技術(shù)和高素質(zhì)人力資本密集的特征，從供給角度看，進口的高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)通過溢出效應(yīng)，對國內(nèi)制造業(yè)的成本降低、產(chǎn)出增加和產(chǎn)業(yè)升級均產(chǎn)生積極影響。從需求角度看，隨著制造業(yè)服務(wù)化趨勢的不斷推進，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展對國際先進生產(chǎn)性服務(wù)的需求與日俱增，對生產(chǎn)性服務(wù)進口產(chǎn)生一定后向拉動效應(yīng)。

制造業(yè)服務(wù)化作為一條重要的中間路徑，將制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)出口連結(jié)起來。制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)化下，企業(yè)自行開展與制成品呈互補或替代的研發(fā)、設(shè)計、金融租賃等生產(chǎn)性服務(wù)。制造業(yè)外部服務(wù)化下，隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷細化，生產(chǎn)性服務(wù)項目逐漸從制造業(yè)內(nèi)部分離而出。不論由制造業(yè)企業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)來供給服務(wù)，隨著生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和競爭力的不斷提升，其出口逐步擴張，國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)要素嵌入至全球價值鏈中。[JP]

（三）融合模式

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在一定條件下融合互促。GVC下，對一國而言，國際生產(chǎn)性服務(wù)要素與本國制造業(yè)也可實現(xiàn)跨國產(chǎn)業(yè)融合。李美云（2006）根據(jù)服務(wù)部門和非服務(wù)部門之間的關(guān)系，將服務(wù)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合的模式分為互補型、結(jié)合型和替代型三種。[ZW（]李美云 論服務(wù)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)滲透與融合[J]. 外國經(jīng)濟與管理，2006（10）. 與之類似，楊仁發(fā)、劉純彬（2011）將二者的融合分為：互補型（價值鏈區(qū)段互補、融合，繼而產(chǎn)生兼具二者特征的新產(chǎn)品）；延伸型（制造業(yè)價值鏈向上、下游延伸，引致生產(chǎn)性服務(wù)需求）；替代型（二者價值鏈經(jīng)分解與重組，產(chǎn)生替代原有產(chǎn)品和服務(wù)的新型融合產(chǎn)品）。[ZW（]楊仁發(fā)，劉純彬 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合背景的產(chǎn)業(yè)升級[J]. 改革，2011（01）.

（四）聯(lián)動阻力

生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)聯(lián)動的阻力主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1宏觀層面：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)間信用共享和溝通對接機制短期內(nèi)難以滿足二者聯(lián)動發(fā)展的需要。開放有限，跨國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的進入壁壘為二者聯(lián)動形成阻礙。2中觀層面：資金聯(lián)通、人才流動與科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)不足。生產(chǎn)性服務(wù)對制造業(yè)的促進作用日益凸顯，但制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的后向拉動力未引起廣泛關(guān)注。3微觀層面：短期內(nèi)制造業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)可能為其帶來潛在經(jīng)濟收益存在疑慮。即便企業(yè)認識到服務(wù)在生產(chǎn)中所起的作用，但提供服務(wù)超出其競爭力范圍。制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)策略和組織架構(gòu)有待完善。[ZW（]Oliva R，Kallenberg R Managing the transition from products to service[J]. International Journal of Service Industry Management，2003，14（2）. 鑒于此，可重點從“產(chǎn)業(yè)融合”和“服務(wù)業(yè)擴大開放”兩個維度，加強生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與本國制造業(yè)聯(lián)動互促，推動制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)并提升服務(wù)貿(mào)易競爭力水平。

三、中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)聯(lián)動互促政策建議

（一）產(chǎn)業(yè)政策

1加固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高電信、道路交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為本國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及國際生產(chǎn)性服務(wù)要素在國內(nèi)的使用提供便利。創(chuàng)新財政資金使用方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)資金重點流向通信、計算機和信息服務(wù)、金融、保險等知識、技術(shù)高度密集的領(lǐng)域。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進駐園區(qū)，以知識溢出效應(yīng)輻射帶動本地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，打通園區(qū)內(nèi)外部相關(guān)企業(yè)的溝通與合作渠道。

2加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快推進制造業(yè)服務(wù)化進程。加強生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字經(jīng)濟的有效結(jié)合，加大科技創(chuàng)新力度。加強“產(chǎn)學研政”合作，在增加研發(fā)投入的同時，更要注重提高科研成果在生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)化效率。依托制造業(yè)提供的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，引進高質(zhì)量的國際生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建競爭性、市場化、法制化的營商環(huán)境，有效降低生產(chǎn)性服務(wù)外包風險。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整制造業(yè)部門內(nèi)部架構(gòu)，鼓勵企業(yè)自主提供R&D、設(shè)計等利于塑造核心競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)，并將其內(nèi)化為產(chǎn)品的價值增值部分，增加產(chǎn)品中的服務(wù)含量，強化制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)部門和與之相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的出口能力。

（二）開放政策

1拓寬開放渠道，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放力度。為外商提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、高效的營商環(huán)境和可預(yù)期的政策環(huán)境[ZW（]Hodge J，Nordas H Liberalization of Trade in Producer Services-The Impact on Developing Countries[J]. South African Journal of Economics，2001，69（1）. 。除涉及國家安全和法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域之外，積極推行準入前國民待遇加負面清單的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資管理模式，減少外資股比限制。擴大通信、計算機和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開放，激發(fā)市場競爭活力；適度放寬金融領(lǐng)域外資準入條件，創(chuàng)新開啟資本項下負面清單管理模式。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員國際交流，與國際人才資質(zhì)認證標準接軌。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向技術(shù)先進的國家開展對外直接投資，通過逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，提高國內(nèi)技術(shù)水平。

2強化安全意識，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及軟件服務(wù)被使用的愈加廣泛，軟件漏洞竊取信息、黑客毀壞系統(tǒng)的風險逐步增加，因此需注意加強監(jiān)管，構(gòu)建風險預(yù)警和應(yīng)急處理機制。搭建產(chǎn)業(yè)信息和外資企業(yè)信用信息共享平臺，實行“守信激勵、失信懲戒”的信用管理制度；引導(dǎo)資本流向，避讓失信企業(yè)，降低投資風險。加強對企業(yè)對外直接投資的產(chǎn)業(yè)指引和國別指引，降低海外投資系統(tǒng)性風險。充分考慮開放對國家安全的影響，重點關(guān)注金融、通信、計算機和信息服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放安全問題，開展壓力測試。針對開放政策，開展第三方機構(gòu)總結(jié)性評估與必要性評估工作，增強政策的連貫性、持續(xù)性和有效性；傾聽市場聲音，重視企業(yè)訴求，使政策實現(xiàn)“落地”。

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