俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要 著名民俗學(xué)家鄧云鄉(xiāng)曾言：“社會(huì)的安定，首先在于經(jīng)濟(jì)政治的安定，在于人才的和平涌現(xiàn)，在于國(guó)家行政人才的不斷接替?！笨梢姡瞬排囵B(yǎng)在任何時(shí)間總是占據(jù)首重之位。在當(dāng)前“雙重改革”的背景下，如何建立檢察官成長(zhǎng)成才的培養(yǎng)制度，作者通過研究和借鑒俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)檢察官培訓(xùn)制度的建立提出意見和建議，以期對(duì)我國(guó)檢察官培訓(xùn)制度的建立有所裨益。

關(guān)鍵詞 俄羅斯聯(lián)邦 檢察官 “雙重改革”

作者簡(jiǎn)介：程偉，黑河市人民檢察院法律政策研究室主任，西北大學(xué)法律碩士。

中圖分類號(hào)：D9511.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.357

目前，我國(guó)司法體制改革進(jìn)入深水區(qū)。為了完善和深化司法體制綜合配套改革，我們?cè)诮梃b和學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)該注意到中國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦檢察制度的建立、發(fā)展、改革中的相似之處，尤其是學(xué)習(xí)和借鑒比較成熟和系統(tǒng)的俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)制度。因此，本文從俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)制度、俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)的啟示三方面進(jìn)行論述。

一、俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)制度

（一）現(xiàn)行俄羅斯聯(lián)邦檢察院法中對(duì)俄羅斯培訓(xùn)制度的規(guī)定

俄羅斯聯(lián)邦檢察院法第43-4條（2013年7月2日修訂）和43-5條（2014年7月21日修訂）對(duì)檢察官以及檢察院工作的其他人員的培訓(xùn)作出了規(guī)定，主要為補(bǔ)充職業(yè)教育和素能教育培訓(xùn) 兩個(gè)方面，在職教育和培訓(xùn)中：一是對(duì)檢察官以及檢察院工作的其他人員的培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。要求補(bǔ)充職業(yè)教育至少每5年進(jìn)行一次，學(xué)習(xí)時(shí)間對(duì)薪職予以保留。二是在培訓(xùn)成果的應(yīng)用上，檢察官以及檢察院工作的其他人員的培訓(xùn)成果將在擔(dān)任職務(wù)、晉升職級(jí)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)上作為參考因素。三是費(fèi)用由聯(lián)邦預(yù)算撥款。素能教育培訓(xùn)中：一是培養(yǎng)檢察干部需在檢察院的科研和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以及從事法律的其他組織進(jìn)行，包括定向錄取和定向培養(yǎng)的檢察干部。二是培養(yǎng)科研和教育干部需在按照研究生科學(xué)教育大綱全日制的科研和教育組織進(jìn)行。檢察院在職干部在科研和教育組織進(jìn)行全日制培訓(xùn)的，免除職務(wù)，視為出差，享受補(bǔ)助，學(xué)習(xí)期間保留職務(wù)工資、職銜工資和工齡工資。三是在全日制學(xué)習(xí)結(jié)束后重新回到檢察機(jī)關(guān)和組織服務(wù)的，接受全日制教育的時(shí)間計(jì)入工齡。三是定向錄取和定向培養(yǎng)的人員進(jìn)行全日制研究生教育的，需滿足最低服務(wù)年限5年 。

（二）培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

俄羅斯聯(lián)邦總檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)有人事總局，是檢察機(jī)關(guān)干部管理部門，下設(shè)四個(gè)部，主要負(fù)責(zé)對(duì)檢察官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)校對(duì)和定期監(jiān)察檢察人員是否具有貪污腐敗和其他過錯(cuò)的行為，并負(fù)責(zé)退休待遇保障。

具體主要承擔(dān)檢察官培訓(xùn)的是由俄羅斯聯(lián)邦總檢察院和俄羅斯聯(lián)邦莫斯科國(guó)立法律大學(xué)（庫塔芬法律學(xué)院）聯(lián)合設(shè)立的俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)的國(guó)立高等教育機(jī)構(gòu)俄羅斯聯(lián)邦檢察官學(xué)院，該機(jī)構(gòu)根據(jù)與俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)辦公室協(xié)調(diào)的教育方案，按照聯(lián)邦國(guó)家的教育標(biāo)準(zhǔn)開展教育工作，同時(shí)考慮到未來檢察官在俄羅斯聯(lián)邦檢察職業(yè)培訓(xùn)需求，對(duì)檢察官進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。各地檢察院對(duì)檢察官進(jìn)行培訓(xùn)基本上依托于聯(lián)邦總檢察院，莫斯科州檢察院有相對(duì)獨(dú)立、成熟的檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)流程。

（三）定向錄取和定向培養(yǎng)（以莫斯科州為例）

俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)中，定向錄取和定向培養(yǎng)是其不同于多數(shù)國(guó)家的特色。定向錄取和定向培養(yǎng)主要是指從報(bào)考高等院校的應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生 中進(jìn)行選拔，主要挑選出傾向于從事檢察工作，具備勝任檢察工作的健康身體，并通過專業(yè)的心理選拔以及筆試和面試。通過選拔后進(jìn)入俄羅斯聯(lián)邦檢察官學(xué)院法律系或圣彼得堡聯(lián)邦檢察官學(xué)院、莫斯科國(guó)立法律大學(xué)（庫塔芬法律學(xué)院）進(jìn)行全日制的四年法學(xué)學(xué)士學(xué)習(xí)，畢業(yè)后需進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)滿5年。

同時(shí)，需要說明的是，以下人員不能擔(dān)任檢察官：（1）外國(guó)公民。（2）有法院判決認(rèn)定的無行為能力人或限制行為能力人。（3）被法院裁定在一定期限內(nèi)剝奪權(quán)利的公職人員。（4）有犯罪記錄。（5）根據(jù)醫(yī)學(xué)診斷，患有不能承擔(dān)工作的疾病。（6）與所申請(qǐng)的檢察機(jī)關(guān)的檢察官或檢察工作人員具有密切的身份關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系，具有直接從屬或控制因素存在。

二、俄羅斯聯(lián)邦檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組成

（一）主要機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置

檢察官的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)主要在俄羅斯聯(lián)邦檢察官學(xué)院，該院是俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家認(rèn)證的國(guó)立高等教育機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)按照與聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)該學(xué)院主要有四個(gè)專業(yè)，為法律專業(yè)、碩士生教育、提高技能和繼續(xù)教育班（進(jìn)修班）、科研干部培訓(xùn)班。共有九個(gè)教研組，分別為檢察機(jī)關(guān)的組織和管理教研組，檢察官對(duì)執(zhí)行聯(lián)邦立法監(jiān)督、民事和仲裁程序監(jiān)督普遍性問題教研組，檢察官偵查活動(dòng)和刑事訴訟程序監(jiān)督教研組、國(guó)家建設(shè)和法律教研組 、刑法學(xué)教研組、民法學(xué)教研組、哲學(xué)教研組（哲學(xué)、人道主義社會(huì)學(xué)、體育學(xué)）、檢察活動(dòng)基本理論教研組、檢察領(lǐng)域司法合作教研組。共有六個(gè)分院，喀山法律學(xué)院、科學(xué)研究院、伊爾庫茨克法學(xué)院、圣彼得堡法學(xué)院、克里米亞法學(xué)院、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家檢察總長(zhǎng)協(xié)作委員會(huì)方法論研究中心。

（二）發(fā)展歷史及機(jī)構(gòu)形成（以圣彼得堡法學(xué)院為例）

在六個(gè)學(xué)院中，圣彼得堡法學(xué)院（圣彼得堡在1924年為紀(jì)念列寧改名列寧格勒，1992年由列寧格勒再次改回圣彼得堡）歷時(shí)較久，它的歷史可以追溯到1966年10月1日，實(shí)際成立日期是1965年12月10日。但實(shí)際上，它的成立最早可以追溯到蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，當(dāng)時(shí)國(guó)家開始恢復(fù)國(guó)計(jì)民生，犯罪率大增，為確保整個(gè)國(guó)家的治安，1947年蘇聯(lián)司法部在莫斯科、列寧格勒、斯維爾德洛夫斯克州、哈爾科夫、明斯克、塔什干、巴庫對(duì)中等教育水平的法官、檢察官及助理、人民調(diào)查員進(jìn)行了為期9個(gè)月的法律課程培訓(xùn)。1949年2月，根據(jù)政府令和蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)的命令，在列寧格勒成立了為重要案件的高級(jí)調(diào)查員和一般調(diào)查員進(jìn)行的培訓(xùn)課程為期兩年的調(diào)查學(xué)校。1952年12月，另一所獨(dú)立教育機(jī)構(gòu)在列寧格勒成立，主要針對(duì)檢察官及檢察官助理設(shè)置再培訓(xùn)課程。 這些教育機(jī)構(gòu)為檢察官和調(diào)查人員的高級(jí)培訓(xùn)制度奠定了基礎(chǔ)。1955年9月，對(duì)重要案件的高級(jí)調(diào)查員和一般調(diào)查員以及調(diào)查學(xué)校的再培訓(xùn)課程被廢除，并在其基礎(chǔ)上形成了為期6個(gè)月的調(diào)查員培訓(xùn)改進(jìn)課程。1957年，檢察官及檢察官助理再培訓(xùn)課程與調(diào)查員再培訓(xùn)合并。以上這些教育機(jī)構(gòu)都位于圣彼得堡街44號(hào)， 在上個(gè)世紀(jì)70 - 80年代，檢察院調(diào)查人員研究所和蘇聯(lián)公共秩序保護(hù)研究所不僅是一個(gè)部門聯(lián)盟，也是一個(gè)國(guó)際聯(lián)盟，來自保加利亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、波蘭、古巴、外蒙古和越南的檢察官和調(diào)查人員也在這里進(jìn)行研究和再培訓(xùn)。在此期間，培訓(xùn)隊(duì)伍大幅增加，與此同時(shí)，研究所培訓(xùn)了300多名調(diào)查人員，總共約有1500人獲得研究所結(jié)業(yè)證書。1991年底，研究所移交給俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)辦公室。在此期間，研究所發(fā)生了重大變化，1992年，研究所轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯聯(lián)邦檢察官辦公室檢察官和調(diào)查員高級(jí)培訓(xùn)學(xué)院。除調(diào)查人員外，刑事檢察官、監(jiān)察官（檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督調(diào)查檢察官工作的人員）及市檢察院的檢察官開始被送往學(xué)習(xí)。在此期間，研究所的科學(xué)權(quán)威得到了顯著加強(qiáng)，研究所成為俄羅斯聯(lián)邦在打擊犯罪領(lǐng)域公認(rèn)的犯罪研究中心。積極發(fā)展國(guó)際間的聯(lián)系，在販毒、地下經(jīng)濟(jì)和有組織犯罪等領(lǐng)域開展了專門打擊犯罪熱點(diǎn)問題的研究會(huì)議。1996年8月，俄羅斯聯(lián)邦政府根據(jù)提高俄羅斯聯(lián)邦檢察官辦公室檢察官和調(diào)查員高級(jí)培訓(xùn)研究所為大學(xué)的建議，通過了一項(xiàng)關(guān)于設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)辦公室圣彼得堡法律研究所的決議。研究所得到更為深入地發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。 2007年，研究所進(jìn)入了一個(gè)新的階段。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)2007年4月25日的命令，該研究所作為俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)辦公室的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)今，該研究所設(shè)置三個(gè)學(xué)院進(jìn)行教學(xué)研究。迄今，來自俄羅斯各地區(qū)每年約800人次接受專業(yè)再培訓(xùn)。

三、 對(duì)我國(guó)的啟示

從上述有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦檢察官教育培訓(xùn)制度來看，較我國(guó)的檢察官教育培訓(xùn)制度，確有諸多不同。司法體制改革中，對(duì)檢察官的培訓(xùn)制度的完善是司法體制改革配套制度中的重要方面，認(rèn)真分析俄羅斯聯(lián)邦檢察官教育培訓(xùn)制度，對(duì)于完善我國(guó)檢察官官教育培訓(xùn)制度定會(huì)有所裨益。

（一）檢察官的選拔和培訓(xùn)更加專業(yè)化

從定向錄取和定向培養(yǎng)這一檢察官選拔途徑上來看，檢察官人才培養(yǎng)較我國(guó)公民進(jìn)入檢察官序列有幾點(diǎn)不同：一是起點(diǎn)更早，周期更長(zhǎng)。俄羅斯聯(lián)邦的檢察官有從應(yīng)屆高中畢業(yè)生選拔的的較為完整的流程，而我國(guó)進(jìn)入檢察官序列的途徑多為大學(xué)本科以上學(xué)歷人員畢業(yè)后通過參加公務(wù)員招錄。二是要求更高、更全面。我國(guó)公務(wù)員考試有筆試、面試、政審、體檢環(huán)節(jié)，但在報(bào)考時(shí)提供的證明材料沒有俄羅斯聯(lián)邦定向錄取和定向培養(yǎng)要求的材料多，且我國(guó)公務(wù)員體檢中主要側(cè)重生理方面，在心理方面尚為空白。三是服務(wù)最低年限的規(guī)定不同。前文已經(jīng)說明對(duì)于定向錄取和定向培養(yǎng)途徑進(jìn)入檢察官序列的具體的服務(wù)年限要求最少5年，我國(guó)關(guān)于部分地區(qū)招錄公務(wù)員并不設(shè)置最低服務(wù)年限。綜上，俄羅斯聯(lián)邦的檢察官序列的準(zhǔn)入條件相比較較高，尤其對(duì)心理上的關(guān)注，值得我們深思。在俄羅斯聯(lián)邦的檢察官只有通過心理檢測(cè)才能進(jìn)入檢察官隊(duì)伍。從俄羅斯聯(lián)邦檢察官在職培訓(xùn)上來看，與我國(guó)不同的俄羅斯為檢察官隊(duì)伍中有意向從事檢察理論等科學(xué)研究的人員提供了更為寬松的條件和平臺(tái)。

（二）高度重視檢察官培訓(xùn)工作

俄羅斯聯(lián)邦檢察官的教育培訓(xùn)工作起步較早，從前文敘述的圣彼得堡法學(xué)院的發(fā)展歷史中可以看出，俄羅斯聯(lián)邦對(duì)于檢察官教育培訓(xùn)工作非常重視，一是在國(guó)家層面上專門成立國(guó)立高等學(xué)府作為專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為國(guó)家預(yù)算。二是在俄羅斯聯(lián)邦總檢察院層面上專門有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通工作，并制定專門的教育培訓(xùn)方案。三是在俄羅斯聯(lián)邦檢察官法層面上對(duì)檢察官在職培訓(xùn)的要求體現(xiàn)出強(qiáng)制性，且與檢察官職級(jí)、銜接等晉升直接相關(guān)。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)

俄羅斯聯(lián)邦的檢察官的培訓(xùn)主要分為補(bǔ)充職業(yè)教育和素能教育培訓(xùn)，補(bǔ)充職業(yè)教育側(cè)重專業(yè)技能的提高，而素能教育側(cè)重于科研能力和方法論的提高。從上文敘述中，可以看出無論是哪種性質(zhì)的培訓(xùn)，均是以適應(yīng)檢察官職業(yè)需求為根本。而是在教研組的設(shè)置中，如檢察官偵查活動(dòng)和刑事訴訟程序監(jiān)督教研組，對(duì)司法實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。同時(shí)，在檢察官的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)中，參與培訓(xùn)的檢察官可以查閱相關(guān)檢察院的工作材料，如莫斯科州檢察官辦公室為參與培訓(xùn)的檢察官提供了關(guān)于本院工作方法論的材料，這無疑能夠提高檢察官的工作素能，對(duì)提升監(jiān)督實(shí)效具有很大作用。

（四）師資配備體現(xiàn)理論與實(shí)踐并重

在俄羅斯聯(lián)邦檢察官官培訓(xùn)中，結(jié)合檢察內(nèi)部專家的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)一線人員的學(xué)術(shù)水平，同時(shí)注重吸收優(yōu)秀的律師進(jìn)入講師隊(duì)伍。以檢察官偵查活動(dòng)和刑事訴訟程序監(jiān)督教研組為例，2011年調(diào)研組有教研人員7人，6人為法學(xué)博士、教授。

（五）教學(xué)管理制度更為健全和嚴(yán)格

在教學(xué)培訓(xùn)后設(shè)置有論文答辯環(huán)節(jié)，并專設(shè)了論文答辯評(píng)審委員會(huì)和考試考核委員會(huì)，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估。論文評(píng)審委員會(huì)和考試考核委員會(huì)的委員由律師、教授學(xué)者以及資深員額檢察官擔(dān)任，

對(duì)于短期的補(bǔ)充職業(yè)培訓(xùn)，要完成相關(guān)的研究作業(yè)或論壇研討，論壇研討在全國(guó)范圍內(nèi)召開。

注釋：

補(bǔ)充職業(yè)教育主要形式為在職，素能教育培訓(xùn)主要形式為全日制。

服務(wù)不滿5年的應(yīng)全額賠償學(xué)習(xí)費(fèi)用，但有五種情況除外。

需為俄羅斯聯(lián)邦公民身份。

自2015年以來，該部門研究工作的主要方向是研究俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家建設(shè)問題以及檢察機(jī)關(guān)在這一過程中的作用。