烏蘭浩特市：大扶貧格局助力脫貧攻堅

郝勇

自脫貧攻堅工作開展以來，烏蘭浩特市按照“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的工作思路，潛心謀劃脫貧思路、精心選好幫扶干部，在全區(qū)率先探索實施了“菜單式”扶貧方式，在全市逐步構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。截至2018年末，貧困人口由2015年末的5127人減少至365人，貧困發(fā)生率由6.6%下降至0.47%，脫貧人口人均可支配收入達到9438.54元，同比增長20.88%。2018年7月，烏蘭浩特市正式摘掉了“貧困帽子”，成為興安盟第一個脫貧出列的貧困縣。

“菜單式”扶貧更精準

在義勒力特鎮(zhèn)義勒力特嘎查包要斯圖家的羊圈里，100多只小尾寒羊正悠閑地吃著草料。包要斯圖說，他家就是通過“菜單式”扶貧里的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)脫了貧?！?016年，政府補助了3萬元，買了65只小尾寒羊，現(xiàn)在已經(jīng)繁殖到100多只了，去年家里的收入一下子翻了五番?！庇幸庠?、有能力的貧困群眾可自主選擇種植、養(yǎng)殖業(yè)，政府給予每個建檔立卡貧困人口最高1.5萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助，并為缺少啟動資金的貧困戶提供金融扶貧貸款。烏蘭浩特市已經(jīng)有1226戶2781人選擇自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項目，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)補助資金4000余萬元。

金秋十月，在烏蘭哈達鎮(zhèn)不大的會議室里，擠滿了人?！鞍讖V利”，聽見點到自己的名字，79歲的白廣利在村民的攙扶下走上前，簽字領(lǐng)到了7500元的入股分紅。“雖然年紀大了腿腳不方便，但還是想自己來現(xiàn)場，心情不一樣?！卑讖V利一邊說著，一邊小心翼翼地將錢裝進兜里。烏蘭浩特市通過這種資產(chǎn)收益的方式，將貧困戶1.5萬元產(chǎn)業(yè)補助資金投放到扶貧龍頭企業(yè)或合作社，每年企業(yè)按照10% —15%的比例給貧困戶保底分紅。

“這樣一來，就實現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全覆蓋。截至目前，已經(jīng)有896戶1801人選擇資產(chǎn)收益脫貧方式，累計發(fā)放補助資金9200余萬元。”烏蘭浩特市扶貧辦負責人鄭金輝說，“烏蘭浩特市針對貧困群眾的不同情況，探索出了‘菜單式扶貧、易地搬遷、社會保障兜底等多種扶貧模式，從2016年到現(xiàn)在，已經(jīng)有4773名群眾脫了貧?！?/p>

所謂“菜單式”扶貧，就是由政府制定扶貧產(chǎn)業(yè)“菜單”，貧困戶“點菜”、幫扶部門提供“配菜”、政府“買單”的扶貧方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋，多種模式同時實施，讓烏蘭浩特市打了個脫貧翻身仗，貧困發(fā)生率降至0.1%，探索出的“菜單式”扶貧方式在全區(qū)得到認可和推廣。

“四張網(wǎng)”政策更貼心

2018年8月29日一大早，烏蘭哈達鎮(zhèn)腰樂嘎查貧困戶趙玉山就來到兒子就讀的學校，領(lǐng)取了2000元教育扶貧補助金。他感激地說：“一定讓孩子好好讀書，長大了回報社會?！狈鲐毐胤鲋牵尷щy家庭的孩子接受良好教育是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。為讓他們上得起學，烏蘭浩特市提高各階段教育扶貧對象補助標準，對學前教育兒童、孤兒、殘疾兒童保教費補助標準由每人每年1000元提高到2000元；義務(wù)教育階段小學寄宿生提高1000元，初中寄宿生提高1250元；高中（職高）學校學生由2000元提高到3000元；對未享受低保待遇的貧困家庭大學生，給予1萬元助學金補助，初、高中畢業(yè)沒有考入高中或大學的學生，可免費進入興安職業(yè)技術(shù)學院五年制或三年制大專學習，助學金補助標準由9300元提高到1萬元。

“導致貧困的重要原因是疾病，而健康扶貧就是要解決貧困群眾看病難、看病貴的問題，防止貧困戶因病返貧?！编嵔疠x說，“烏蘭浩特市聚力實施健康扶貧，進一步提高群眾醫(yī)療保障水平。2018年初已經(jīng)制定下發(fā)了《烏蘭浩特市健康扶貧分類救治實施方案》，目前已經(jīng)實現(xiàn)100%健康簽約服務(wù)。”

2018年，烏蘭浩特市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險共投入保費87.4萬元，將4855名建檔立卡貧困人口全部納入保障范圍，為建檔立卡患者基本醫(yī)療保險住院補償854人次，基本醫(yī)保補償428.6萬元，財政補助96.9萬元；政府兜底25.1萬元；基本醫(yī)療保險門診補償444人次，基本醫(yī)保補償85.5萬元，財政補助16.8萬元，政府兜底314.55元；為4855名貧困人口參保商業(yè)補充保險，投入保費29.1萬元。政府兜底醫(yī)療救助已經(jīng)列入財政預算。

2018年，烏蘭浩特市積極落實教育、健康、生活救助等專項扶貧政策，最大限度發(fā)揮“四張網(wǎng)”政策的疊加效應(yīng)，不讓一個困難群眾掉隊。

新農(nóng)村建設(shè)更有序

“我們要在土地上做好文章，2018年對全市70多萬畝土地進行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效調(diào)減玉米面積12.5萬畝，增加水稻種植面積2萬畝。引進和推廣水稻旱作、玉米與甜菜輪作、露地蔬菜等新技術(shù)、新品種，壯大了設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟，促進了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出了新的發(fā)展方向?！睘跆m浩特市農(nóng)牧業(yè)局副局長吳德全介紹。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，烏蘭浩特市以產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，讓千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民成為大市場的主體。

告別了塵土飛揚的鄉(xiāng)間土路，住上了寬敞明亮的新居，跳起了歡快的廣場舞，關(guān)心集體、講文明、講禮貌的村民不斷增多……走在烏蘭浩特市各村屯，隨處可見鄉(xiāng)風文明和諧有序的新農(nóng)村畫卷。斯力很現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)五豐村依托文化大院移風易俗，筑起了農(nóng)民的思想堡壘；烏蘭哈達鎮(zhèn)腰樂嘎查的村民們利用農(nóng)閑學習技能，增加收入；義勒力特鎮(zhèn)義勒力特嘎查由一個不起眼的小村莊一躍成為全國文明村……農(nóng)民“貓冬”的生活方式正在悄然改變。

“2018年我們重點把握嘎查的資源優(yōu)勢，做出了‘興安有機部落、塞外浪漫花鄉(xiāng)的花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃，取得了良好效果。下一步我們要把義勒力特嘎查打造成為大興安嶺生態(tài)圈里獨具山水田園魅力的有機部落和休閑驛站?！闭f話的是義勒力特嘎查黨支部書記白雙龍，村民評價他是一個有想法、肯干事的帶頭人。在白雙龍的帶領(lǐng)下，嘎查通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，煥發(fā)出勃勃生機，逐漸成為遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村。在烏蘭浩特市的廣大農(nóng)村，活躍著一批和白雙龍一樣思想超前的黨支部書記，他們懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，逐漸成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了強大動力。

（作者單位：內(nèi)蒙古日報社）