政府工作報(bào)告

一、2018年回顧

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 6.6%，總量突破 90萬(wàn)億元

經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配

居民消費(fèi)價(jià)格上漲 2.1%

國(guó)際收支基本平衡

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%

左右的較低水平

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)

服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近 60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、

裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再

獲豐收

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%

質(zhì)量和效益繼續(xù)提升

發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)

嫦娥四號(hào)等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問(wèn)世

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量超過(guò)

1億戶

新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國(guó)

發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

改革開放取得新突破

國(guó)務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán)、

放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境

國(guó)際排名大幅上升

對(duì)外開放全方位擴(kuò)大，共建“一帶一路”取得

重要進(jìn)展

首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，海南自貿(mào)

試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)

貨物進(jìn)出口總額超過(guò)30萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資

1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金

融運(yùn)行總體平穩(wěn)

農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，易地扶貧搬遷280

萬(wàn)人

細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建

設(shè)成效顯著

人民生活持續(xù)改善

居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%

提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，設(shè)立6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除

加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各

類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次

棚戶區(qū)住房改造620多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造190

萬(wàn)戶

一年來(lái)，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，主要做了以下工作。

一是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行

堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策

連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、

相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)

堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力減稅降費(fèi)、補(bǔ)短

板調(diào)結(jié)構(gòu)

下調(diào)增值稅稅率，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范

圍，出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策

全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)

領(lǐng)域支出得到保障

堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融支持實(shí)體

經(jīng)濟(jì)

先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營(yíng)

和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢(shì)頭得

到初步遏制

及時(shí)應(yīng)對(duì)股市、債市異常波動(dòng)，人民幣匯率基本

穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上

二是扎實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展

制定并有序?qū)嵤┤蠊?jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案

穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，

防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革完善房地產(chǎn)市場(chǎng)

調(diào)控機(jī)制

深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金

投入，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

穩(wěn)步提高

全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣” “煤改電”

全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制

化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙下降

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法

積極應(yīng)對(duì)氣候變化

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放

加大“破、立、降”力度

推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能

制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升

出臺(tái)促進(jìn)居民消費(fèi)政策

全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)

取消一批行政許可事項(xiàng)，“證照分離”改革在全

國(guó)推開，企業(yè)開辦時(shí)間大幅壓縮，工業(yè)生產(chǎn)許可

證種類壓減三分之一以上

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面實(shí)施

清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低用能、用網(wǎng)和

物流等成本

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)和群眾辦事便

利度不斷提高

四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升

調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性

推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、

科技創(chuàng)新中心等建設(shè)

將提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策擴(kuò)大至所有

企業(yè)

制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施

技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)30%以上

五是加大改革開放力度，發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組、提質(zhì)增效取得新進(jìn)展

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，千方百計(jì)

幫助解憂紓困

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算績(jī)效管理改革全面啟動(dòng)

改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場(chǎng)化形成

機(jī)制

推出對(duì)外開放一系列重大舉措

共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放

出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關(guān)時(shí)間壓縮一半以上

下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降

至7.5%

新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)

復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)

大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等

行業(yè)開放，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企

業(yè)增長(zhǎng)近70%

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，

良性互動(dòng)格局加快形成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)

億斤以上

新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，近1400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在

城鎮(zhèn)落戶

推進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先

發(fā)展，出臺(tái)一批改革創(chuàng)新舉措

京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)

優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港珠澳

大橋建成通車

加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地

區(qū)改革發(fā)展支持力度

新增高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程4100公里，新建改建高

速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里

七是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，

改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)舉措

大力推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)

村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，提

高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低

標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元

繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”

惠及所有符合條件人員

加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理工作

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革

穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療

提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例

加快新藥審評(píng)審批改革，17種抗癌藥大幅降價(jià)并納

入國(guó)家醫(yī)保目錄

持續(xù)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)

全民健身蓬勃開展，體育健兒在國(guó)際大賽上再創(chuàng)

佳績(jī)

八是推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，

保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案18件，制定修訂

行政法規(guī)37部

改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

深入開展國(guó)務(wù)院大督查，推動(dòng)改革發(fā)展政策和部

署落實(shí)

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

改革完善城鄉(xiāng)基層治理

創(chuàng)新信訪工作方式

改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)

害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下

降

嚴(yán)厲查處長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司等問(wèn)題疫苗案件

健全國(guó)家安全體系

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類違法犯罪，

平安中國(guó)建設(shè)取得新進(jìn)展

認(rèn)真貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成就。

二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右

國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)

宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控

農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(zhǎng)與

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下

降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降

2019年政府工作任務(wù)

實(shí)施更大規(guī)模的減稅

將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%

將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%

明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各

地可降至16%

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元

中央財(cái)政開源節(jié)流

增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，一般

性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%

左右

有效發(fā)揮地方政府債券作用

今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比

去年增加8000億元

多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)

從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于

1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)

培訓(xùn)

鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗

職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100

萬(wàn)人

基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站

兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，

實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵

網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)降低

今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移

動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全

國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置

鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額

3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策

合理擴(kuò)大有效投資

完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元

抓好農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上

提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平

鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，

重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼

續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超

過(guò)1萬(wàn)億元

保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障

水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30

元，一半用于大病保險(xiǎn)。降低并統(tǒng)一大病保

險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%