新時代如何堅持和發(fā)展民主集中制

民主集中制，是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。實踐已經(jīng)證明，“把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動”，這是一項能夠“有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”的“科學(xué)合理而又有效率”的好制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。

一、民主集中制的內(nèi)涵和基本原則

民主集中制，就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，指的是黨員和黨組織意愿的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。民主集中制的集中，指的是全黨智慧、力量的凝聚和行動的一致。

按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》關(guān)于“民主集中制是黨的根本組織原則”的定位及其相關(guān)規(guī)定，民主集中制的基本原則主要有：

第一，堅持“四個服從”。即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，既體現(xiàn)了民主，又體現(xiàn)了集中，是對黨內(nèi)政治生活秩序的總概括。

第二，堅持選舉產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨的各級委員會由黨的同級代表大會選舉產(chǎn)生，向代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受代表大會的監(jiān)督。選舉是民主的主要實現(xiàn)形式。

第三，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定，黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第四，善于發(fā)揮下級黨組織的積極性。要“建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度”，體現(xiàn)了黨的上級組織要把對下級組織的領(lǐng)導(dǎo)和對下級組織的支持聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來的要求。

第五，注意尊重少數(shù)人意見。黨內(nèi)討論決定重大問題時，出現(xiàn)不同意見是常有的。黨員可以在黨內(nèi)自由平等地表達(dá)意見，就意味著對不同意見應(yīng)當(dāng)寬容。只要少數(shù)人服從多數(shù)人的裁決，就應(yīng)當(dāng)允許少數(shù)人保留自己的意見，絕不能因為是少數(shù)或因為有不同意見而加以歧視。

第六，禁止個人崇拜。黨章規(guī)定，黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。這是我們黨總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和自身建設(shè)歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。

二、堅持民主集中制原則的重要性

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢。

第一，民主集中制是黨的根本組織原則。把黨員組織起來所遵循的原則，就是民主集中制。只有按照民主集中制把黨員組織到具體的黨組織中，并通過民主選舉選出領(lǐng)導(dǎo)者，才能把黨員團結(jié)在一起開展工作。只有按照民主集中制確立黨組織的不同層級，才能建立統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，形成從中央組織到地方組織再到基層組織的完整統(tǒng)一的組織體系，才能使黨成為一個有戰(zhàn)斗力的先鋒隊。

第二，民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，是按照民主集中制原則建立起來的。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)按照民主集中制由選舉產(chǎn)生，選舉者把權(quán)力委托給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，并接受其領(lǐng)導(dǎo)，形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的各級委員會必須向選舉它們的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受它們的監(jiān)督，形成了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

第三，民主集中制是群眾路線在黨內(nèi)政治生活中的運用。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方法，就是將群眾意見集中起來，又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中檢驗這些意見是否正確。民主集中制所體現(xiàn)的方法，正是群眾路線所要求的方法。我們黨作為人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、服務(wù)者，必須實行民主集中制，靠走群眾路線來形成反映群眾意愿、代表群眾利益的決策，靠走群眾路線來落實和檢驗決策。

三、如何堅持和發(fā)展民主集中制

堅持和發(fā)展民主集中制，必須旗幟鮮明地講政治，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，加強干部和人才隊伍建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，健全民主集中制的各項具體制度，用制度管黨治黨，推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

第一，抓政治教育，強化思想根本。民主集中制貫徹落實得好壞，一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平。要把堅持民主集中制原則作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，以身作則，率先垂范，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進一步落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把黨員干部黨性鍛煉放到更加突出的位置，全面提高貫徹落實民主集中制的自覺性、主動性和堅定性，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷增強學(xué)習(xí)的自覺性，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ)，提高貫徹落實民主集中制的能力素質(zhì)，以經(jīng)常化制度化學(xué)習(xí)提高班子成員貫徹執(zhí)行的意識和能力。

第二，抓制度建設(shè)，強化執(zhí)行保障。制度具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。貫徹落實民主集中制，必須把制度建設(shè)作為一項根本性措施來抓。要進一步健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子謀全局、抓大事、議大事的能力和水平。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學(xué)決策、民主決策的能力和水平。對違反民主集中制原則，搞個人專斷的領(lǐng)導(dǎo)干部，視后果嚴(yán)重程度，按規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。要拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。

第三，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化黨委核心作用。貫徹落實民主集中制，必須始終著眼于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用這個目標(biāo)。對于基層黨組織來說，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要凡事站得更高一點，看得更遠(yuǎn)一點，想得更深一點，集中精力把好方向、定好政策、抓好大事，從政治、思想、組織上加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚民主，認(rèn)真傾聽基層黨員干部群眾的意見建議，包括各種不同意見，防止獨斷專行和個人說了算，把領(lǐng)導(dǎo)班子一班人的思想、意志和行動有效統(tǒng)一起來，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中營造濃厚的民主氛圍，防止議而不決、各行其是。要充分調(diào)動每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性主動性創(chuàng)造性，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷開創(chuàng)工作新局面。黨員干部要識大體、顧大局、講原則，嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律辦事。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目的安排和大額資金的使用等，必須經(jīng)過集體充分討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。