湛江：生態(tài)環(huán)境“高顏值”經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”

陳惠陸 黃藝文

編前語：習(xí)近平總書記要求廣東把東西兩翼沿海地區(qū)打造成廣東新的增長極，成為現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶的一部分。作為粵西沿海的“一極”，湛江正積極融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展，高質(zhì)量加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極。4月起，本刊將推出系列報(bào)道，展示湛江堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，走“既要金山銀山，更要綠色青山”的“綠富同興”之路。

2018年，湛江市環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)排名全省第二，連續(xù)4年P(guān)M2.5年均濃度保持在30微克/立方米以下，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%……

2018年，湛江市GDP總量首次突破3000億元大關(guān)，排名全省第8;增幅高達(dá)6%，位列全省第12。

經(jīng)濟(jì)越增長，環(huán)境越優(yōu)美。近年來，湛江堅(jiān)持走“綠富同興”之路，以生態(tài)環(huán)境“高顏值”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”，走出一條質(zhì)量與速度齊升、成果與人民共享、發(fā)展與美麗共贏的高質(zhì)量發(fā)展新路。

“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保護(hù)好環(huán)境，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！闭拷形瘯涏嵢撕勒f。

主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)

引領(lǐng)綠色高質(zhì)發(fā)展

在工業(yè)新城東海島，遙望寶鋼湛江鋼鐵基地（下稱“湛鋼”），以湛藍(lán)的海為背景、以澄凈的天為留白，林立的高爐、廠房、堆場、球罐、煙囪，交錯(cuò)的管道，巨大的碼頭龍門吊，共同繪制成一幅壯闊的現(xiàn)代工業(yè)卷軸。廠內(nèi)綠意盎然，海上鷗鳥徐飛，點(diǎn)綴潤色，和諧美妙。

據(jù)悉，在建廠之時(shí)，湛鋼就在環(huán)保建設(shè)上砸下64億元，采用116項(xiàng)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，力求打造一座全球效能最高、排放最少、環(huán)境最優(yōu)的“綠色鋼廠”。

綠色鋼廠崛起，藍(lán)天碧水依舊?！皩?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)是根本。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，環(huán)境變越好才是真正的高質(zhì)量發(fā)展?！闭拷鷳B(tài)環(huán)境局局長關(guān)卉表示，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門來說，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是因勢而謀的主動(dòng)選擇，要做到一手服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中心工作，一手把好綠色準(zhǔn)入關(guān)，不放任，兩手都要硬。

“我們給企業(yè)劃了一條‘線，就是環(huán)境質(zhì)量底線。要上新項(xiàng)目，必須確保環(huán)境質(zhì)量不變差。如果破了這條‘線，那項(xiàng)目就一定不能上。通過守好這條‘線，就可以反推我們要做什么，倒逼企業(yè)采取措施解決問題?！标P(guān)卉堅(jiān)定地說。

鋼鐵行業(yè)帶來可喜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，但湛江并不一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而放松污染物排放的總量關(guān)。

“既做好服務(wù)也把好環(huán)保關(guān)，最大程度的削減新增項(xiàng)目排放量?！标P(guān)卉介紹，局里環(huán)評(píng)、總量、科技等相關(guān)科室在湛鋼三號(hào)高爐項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)構(gòu)想階段就提前介入，對(duì)其擬采用的生產(chǎn)技術(shù)、污染治理工藝進(jìn)行深入剖析，督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)原一、二號(hào)高爐進(jìn)行存量挖潛，對(duì)新建項(xiàng)目采用最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，降低新增排放量。

在碰撞磨合中，政企雙方形成了共識(shí)，湛鋼將最大限度進(jìn)行總量削減和挖潛，為新項(xiàng)目騰出容量空間。

“3號(hào)高爐建設(shè)項(xiàng)目將超前采用鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)，1、2號(hào)高爐也將進(jìn)行超低排放改造?！闭夸撃茉喘h(huán)保部環(huán)保管理室主任李紅紅介紹，去年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》，雖然超低排放標(biāo)準(zhǔn)還未正式出爐，但湛鋼早先一步對(duì)照征求意見稿的各項(xiàng)排放指標(biāo)，正著手進(jìn)行改造。

湛鋼正密切跟蹤國家鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間和相關(guān)要求并且在2018年通過進(jìn)行一系列與工藝條件匹配的跟蹤監(jiān)測，已梳理出28項(xiàng)超低排放改造項(xiàng)目并形成計(jì)劃表，爭取在2020年底全部完成超低排放改造工作。

“通過改造挖潛，3號(hào)高爐投產(chǎn)后，整體廢氣排放量中，氮氧化物（NOX），二氧化硫（SO2）分別比原計(jì)劃減少88.6%和56.9%，不增加COD和氨氮排放;廢水排放方面，做到整體上增產(chǎn)不增污。”

“服務(wù)是更主動(dòng)、更精準(zhǔn)、更高效的監(jiān)管?！标P(guān)卉表示，提前介入做好“既監(jiān)管又服務(wù)”這篇文章，引導(dǎo)湛江鋼鐵采用超低排放標(biāo)準(zhǔn)，為湛江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了示范。

堅(jiān)守生態(tài)底線

保障綠色高質(zhì)發(fā)展

湛鋼以西500米，一個(gè)石化“巨無霸”——中科煉化，正在拔地而起，與湛鋼不謀而合，該項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝控制技術(shù)采用目前國際最先進(jìn)的節(jié)能減排、環(huán)保設(shè)計(jì)。

“我們堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，爭當(dāng)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)的表率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體能耗行業(yè)領(lǐng)先?！敝锌茻捇偨?jīng)理吳惜偉說。

東海島上的另一個(gè)石化項(xiàng)目——巴斯夫化工，中國最大的外商獨(dú)資項(xiàng)目也將于2020年全面動(dòng)工，屆時(shí)也將采用最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)施工。

東海島的目標(biāo)是像新加坡裕廊工業(yè)島一樣，建成最環(huán)保最高效能的工業(yè)島，走進(jìn)工業(yè)區(qū)里像走進(jìn)公園一樣藍(lán)天清水鳥語花香。

值得一提的是，三大項(xiàng)目“隔墻布局”，共同打造“國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，生產(chǎn)過程中的廢棄物可互為原料，循環(huán)利用。物料和公用工程的互供，可減少工程投資和企業(yè)運(yùn)營成本，達(dá)到雙贏，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的典范。

“今年，我們將通過重點(diǎn)項(xiàng)目分門別類，開展送技術(shù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。”關(guān)卉表示，與對(duì)待湛鋼一樣，生態(tài)環(huán)境局始終秉持既做好監(jiān)管又做好服務(wù)的管理理念，無論是國企還是外商獨(dú)資，都堅(jiān)決把好審批關(guān)，守住湛江生態(tài)紅線與底線。

據(jù)介紹，2018年湛江不斷優(yōu)化環(huán)保引導(dǎo)調(diào)控。一方面，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，湛江機(jī)場遷建、寶鋼湛江鋼鐵3號(hào)鍋爐、湛江港30萬噸級(jí)航道改擴(kuò)建等一批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目順利獲得環(huán)評(píng)批復(fù)。2018年，全市共審批和備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件1091個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資約903億元，其中環(huán)保投資約34億元。另一方面，嚴(yán)格環(huán)境調(diào)控，狠抓污染減排，2018年超額完成省下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出了環(huán)境容量。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的重要抓手，也是保障項(xiàng)目建設(shè)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。湛江生態(tài)環(huán)境局透露，湛江將持續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，編制“三線一單” （ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在發(fā)展臨港工業(yè)、上大項(xiàng)目時(shí)，采用最高的技術(shù)指標(biāo)、實(shí)施最嚴(yán)的環(huán)保要求、做好最周全的防控措施，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

補(bǔ)齊生態(tài)短板

護(hù)航綠色高質(zhì)發(fā)展

作為粵西沿海的“一極”，湛江正積極融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先不動(dòng)搖，綠色發(fā)展不松勁，為高質(zhì)量加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供環(huán)境支撐和生態(tài)保障。

市生態(tài)環(huán)境局表示，2019年是湛江堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，當(dāng)前首要任務(wù)是以目標(biāo)為導(dǎo)向，傾全力補(bǔ)齊各種生態(tài)環(huán)境短板。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)鋼鐵、石化、造紙等大氣排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化主要污染物減排，著力抓好揮發(fā)性有機(jī)物、“散亂污”企業(yè)治理、生物質(zhì)鍋爐整治和35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造。

堅(jiān)決淘汰散亂污企業(yè)。到今年9月底前全面完成清單中“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的整治。10月底前全部完成345臺(tái)生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治。

“不取締、不升級(jí)、沒出路，只有騰出環(huán)境空間容量去發(fā)展綠色高端產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。”關(guān)卉直言。

打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。湛江將著重抓好九洲江—鶴地水庫、小東江等河流水環(huán)境治理，抓緊實(shí)施渠首斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，確保全市納入水污染防治目標(biāo)責(zé)任書考核的9個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)。

據(jù)介紹，今年初，市污染防治攻堅(jiān)指揮部發(fā)布了全面攻堅(jiān)地表水國考（省考）斷面行動(dòng)“一號(hào)動(dòng)員令”，對(duì)9個(gè)斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行月度排名，倒逼推進(jìn)整治。

青年運(yùn)河一月份斷面不達(dá)標(biāo)，掛點(diǎn)督導(dǎo)的市領(lǐng)導(dǎo)，即刻組織相關(guān)部門排查沿岸非法排污口，并進(jìn)行封堵，清理了沿岸畜禽、散亂污企業(yè)等污染，使得水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

此外，在加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面。湛江將大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造現(xiàn)有醫(yī)療廢物處理設(shè)施，抓緊推進(jìn)東海島石化產(chǎn)業(yè)園環(huán)境服務(wù)中心、遂溪危險(xiǎn)廢物綜合處理中心2個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。