一號文件里的“浙江經(jīng)驗”

錢敏

2月19日，2019年中央一號文件發(fā)布。今年的中央一號文件中，浙江經(jīng)驗——“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）被寫入，要求全國各地深入學(xué)習(xí)推廣。其中明文提到，要“深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強”。

時隔半月，新華社發(fā)布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實的消息。這是中辦、國辦繼去年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，介紹浙江“最多跑一次”經(jīng)驗之后，又一次向全國介紹和推廣“浙江經(jīng)驗”。

學(xué)好用活“千萬工程”浙江經(jīng)驗

通知指出，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。近期，習(xí)近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章?！?/p>

通知強調(diào)，各地區(qū)各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，學(xué)好學(xué)透、用好用活浙江經(jīng)驗，扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作早部署、早行動、早見效。

早在2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平親自調(diào)研、親自部署、親自推動，啟動實施“千萬工程”。15年來，浙江省委省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之推動實施“千萬工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化。

目前，浙江全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村已實現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率達98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率達100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率達97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”。

根據(jù)報告，浙江15年推動“千萬工程”主要積累了以下七方面經(jīng)驗：

一是始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。15年來，浙江省通過深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳教育，讓習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，成為推進“千萬工程”的自覺行動;

二是始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。全省上下形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制;

三是始終堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo);

四是始終堅持有序改善民生福祉，先易后難。堅持從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村開始，以點串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農(nóng)村人居環(huán)境改善;

五是始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功。堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體;

六是始終堅持真金白銀投入，強化要素保障。積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項目審批、立項權(quán)，調(diào)動基層政府積極性主動性。據(jù)統(tǒng)計，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金超過1800億元;

七是始終堅持強化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量。堅持調(diào)動政府、農(nóng)民和市場三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)機制。

報告指出，下一步要以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗為突破口和新動力，有力有序扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷譜寫美麗中國建設(shè)新篇章。

改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)重大

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

近年來，雖然農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，但我國農(nóng)村人居環(huán)境整體狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。

因此，為加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，去年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

行動方案明確了“因地制宜、分類指導(dǎo)，示范先行、有序推進，注重保護、留住鄉(xiāng)愁，村民主體、激發(fā)動力，建管并重、長效運行，落實責(zé)任、形成合力”六大基本原則，并將“到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強”設(shè)立為行動目標(biāo)?？紤]到各地區(qū)發(fā)展不平衡，具體目標(biāo)實行了差異化制定。

按照行動方案，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

同時，行動方案對重點任務(wù)作出部署，要求推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展廁所糞污治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，提升村容村貌，加強村莊規(guī)劃管理，完善建設(shè)和管護機制等。

實際上，這份去年的行動方案中，已經(jīng)將浙江樹為典型，要求各地區(qū)借鑒浙江“千萬工程”等經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實踐深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。學(xué)習(xí)中，要堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗，帶動整體提升。

浙江人居環(huán)境提升成效明顯

兩個月后的4月26日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境會議在浙江安吉召開，這是習(xí)總書記當(dāng)年主政浙江時提出“綠水青山就是金山銀山”的地方。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，認真落實李克強總理批示要求，進一步推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項任務(wù)。

李克強對會議作出重要批示：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會的基本要求。各地區(qū)和相關(guān)部門要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記近日關(guān)于建設(shè)好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要指示，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，動員各方力量尤其是調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，整合各種資源，強化政策措施，因地制宜，突出實效，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境治理各項重點任務(wù)，通過持續(xù)努力，加快補齊突出短板，改善村容村貌，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻。

國務(wù)院副總理胡春華出席此次會議并發(fā)表講話。他強調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和特點，加強規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜確定整治任務(wù)和建設(shè)時序，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重建管并重，持續(xù)健康向前推進。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長效投入機制，及時足額撥付項目資金，加強監(jiān)督考核，強化示范引導(dǎo)，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

會上，浙江省省長袁家軍發(fā)言稱，15年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，堅定踐行“八八戰(zhàn)略”，全面貫徹“兩山”理念，注重頂層設(shè)計、試點先行，標(biāo)本兼治、綜合治理，政府有為、市場有效，因地制宜、精準(zhǔn)施策，以人為本、共建共享，深入推進“千萬工程”，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村大花園?！拔覀円欢ㄕJ真落實習(xí)近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和這次會議精神，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，全力打造現(xiàn)代版‘富春山居圖?！?/p>

2019年1月27日，袁家軍所作2019年浙江省政府工作報告顯示，浙江啟動農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動成效明顯，新增A級以上景區(qū)村莊2640個、3A級景區(qū)村莊465個，新增珍貴樹木2413萬株，新建和改造提升農(nóng)村公路1萬公里，新增中國歷史文化名鎮(zhèn)7個、名村16個，新增喝上達標(biāo)飲用水農(nóng)村人口147萬。此外，湖州桑基魚塘成為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，龍游姜席堰成為世界灌溉工程遺產(chǎn)。

不僅如此，浙江大花園建設(shè)開局良好。去年，浙江制定大花園建設(shè)行動計劃，推動浙東唐詩之路、錢塘江唐詩之路、甌江山水詩之路、大運河（浙江）文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，編制詩路文化帶發(fā)展規(guī)劃，出臺衢州、麗水大花園核心區(qū)規(guī)劃，打響“詩畫浙江”品牌。世界旅游聯(lián)盟總部落戶蕭山湘湖。2018年全年，浙江接待游客6.9億人次，旅游總收入達1萬億元。

公益訴訟服務(wù)美麗浙江建設(shè)

眾人拾柴火焰高，浙江經(jīng)驗的取得離不開廣大浙江干部群眾的接續(xù)奮斗。在服務(wù)美麗浙江建設(shè)方面，以公益訴訟為突破口，浙江檢察機關(guān)發(fā)揮了越來越重要的作用。

2019年3月6日下午，在十三屆全國人大二次會議浙江代表團舉行的媒體開放日活動上，全國人大代表、浙江省檢察院檢察長賈宇圍繞公益訴訟服務(wù)浙江建設(shè)有關(guān)話題回答了記者提問。

據(jù)賈宇介紹，浙江檢察機關(guān)2018年共辦理公益訴訟案件5551件。尤為值得一提的是，以“水、土、林、礦”為重點，浙江檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域推進公益訴訟，辦理公益訴訟3263件，督促處置固廢垃圾40.9萬噸。

事實上，公益訴訟逐漸被浙江老百姓所熟知也就是近來的事。2018年3月22日，浙江省檢察機關(guān)提起民事公益訴訟第一案——開化縣人民檢察院訴衢州瑞力杰化工有限公司污染環(huán)境案宣判。不到一年的時間里，浙江檢察機關(guān)頻頻出擊，將服務(wù)“美麗浙江”和大花園建設(shè)作為公益訴訟重點，以實際行動捍衛(wèi)“綠水青山”這座“金山銀山”。

賈宇舉了個例子，一個被最高人民檢察院評為生態(tài)環(huán)境與資源保護類公益訴訟典型的案例。溫州永嘉縣的楠溪江地處國家4A級景區(qū)，被稱為“天下第一水”，但臨近的兩個垃圾填埋場長期得不到整治。針對這種情況，永嘉縣人民檢察院依法向景區(qū)管委會和縣環(huán)保局發(fā)出行政公益訟訴檢察建議書，并持續(xù)跟進監(jiān)督，最終使問題從根本上得到解決。

類似案例在浙江不勝枚舉。賈宇表示，通過積極探索與實踐，公益保護的浙江模式已初步形成。形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切協(xié)作、檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用、社會各界支持幫助的體制機制;形成了以檢察機關(guān)為主、行政機關(guān)協(xié)同配合、社會組織共同參與的工作格局;形成了以整改為主，賠償、修復(fù)、勞務(wù)代償為輔的公共利益保護模式。

為積極推進生態(tài)修復(fù)，浙江檢察機關(guān)在全國檢察機關(guān)中率先出臺服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的意見。不僅如此，還發(fā)布了全國首個公益訴訟白皮書，以提升監(jiān)督效果。

在公益訴訟案件辦理中，浙江檢察機關(guān)十分注重訴前程序?！拔覀冃纬闪艘栽V前程序為主、訴訟程序為輔，訴訟程序與訴前程序結(jié)合的辦案模式，通過合法合理、切實可行的檢察建議，溝通協(xié)調(diào)，跟進監(jiān)督，使絕大部分案件都在訴前階段得以有效解決，促進了行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)了監(jiān)督的雙贏多贏共贏?！辟Z宇表示。

浙江將打造“千萬工程”升級版

今年，站在新的歷史節(jié)點，浙江設(shè)立了更加宏偉的目標(biāo)，努力爭取更高質(zhì)量、更好的結(jié)果。2019年浙江省政府工作報告要求編制實施美麗浙江建設(shè)規(guī)劃綱要，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極參與長江經(jīng)濟帶共抓大保護，高標(biāo)準(zhǔn)打好治氣、治水、治土、治廢四大硬仗。

報告提出扎實推進大花園建設(shè)，深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動。著力抓好“四條詩路”千萬級核心景區(qū)建設(shè)，串珠成鏈，打造黃金旅游線，變盆景為風(fēng)景;加快建設(shè)天目山、莫干山、會稽山、四明山、天臺山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園;做實做好“百縣千碗”，打造開化錢江源國家公園，爭創(chuàng)麗水、仙居國家公園和浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，創(chuàng)建全域旅游示范省和全域長壽之鄉(xiāng)，打造“詩畫浙江、美好家園”。

報告還提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，打造“千萬工程”升級版，描繪新時代“富春山居圖”。新增鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目200個;實施“四美聯(lián)創(chuàng)”，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新建和改造提升農(nóng)村公路8000公里，新建農(nóng)村文化禮堂3000個，培育A級景區(qū)村2000個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、美麗鄉(xiāng)村示范縣10個;全面推廣“拯救老屋”松陽模式，加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護;實施農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動，確保到2020年全省農(nóng)村居民喝上好水。

為解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，按照群眾提、大家定、政府辦的理念，報告最后羅列了2019年需要認真辦好的十方面民生實事，其中三條涉及農(nóng)村人居環(huán)境提升。

中辦、國辦印發(fā)關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗的通知正值全國兩會期間，浙江省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長林健東認為這是對浙江工作的肯定，也是對浙江干部群眾的鞭策?！拔覀円钊脎`行‘綠水青山就是金山銀山的理念，始終把全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗浙江的突出位置，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感?！币粩嗫偨Y(jié)“千萬工程”經(jīng)驗，實現(xiàn)從美麗鄉(xiāng)村到美麗鄉(xiāng)村升級版再到大花園建設(shè)的躍遷。

林健東表示，當(dāng)下浙江已全面啟動新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)創(chuàng)建行動，積極推進美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，到2022年將實現(xiàn)全省建成新時代美麗鄉(xiāng)村，全域打造成現(xiàn)代版“富春山居圖”目標(biāo)，要努力把“千萬工程”這張“金名片”擦得更亮。

翠鳥、蜻蜓、小荷、亭臺……愛好攝影的浙江省水利廳治水辦主任朱法君在朋友圈里記錄了美麗浙江的點點滴滴。和他一樣，許許多多工作生活在浙江的朋友習(xí)慣于用鏡頭記錄下身邊的美景，不時通過朋友圈曬一曬。

這些美景都來源于一雙雙勤勞的手。而今，不光有勤勞的手，還有一個個富有創(chuàng)意的腦子。他們有一個共同的名字——“農(nóng)創(chuàng)客”。這支1700多人的隊伍超過一半擁有本科以上學(xué)歷，接近九成是年輕的80后、90后?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，這些新鮮血液的注入將使浙江農(nóng)村發(fā)生新的改變。