核心素養(yǎng)背景下公民教育活動的實踐反思
——基于江蘇省某小學(xué)開展的公民教育實踐活動

張莉莉 （江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖學(xué)校學(xué)術(shù)委員會）

社會參與我國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的三個方面之一，指公民主動有序參與社會公共事務(wù)和國家治理，承擔(dān)公共責(zé)任，維護公共利益，踐行公共精神的意愿與能力。公民教育是培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養(yǎng)明達公民的教育。從“社會參與”和“公民教育”的內(nèi)涵來看，兩者有共同的指向，即讓學(xué)生具有當(dāng)家做主和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感；了解有序參與公共事務(wù)的途徑、方式和規(guī)則；積累參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的實踐經(jīng)驗；提高通過對話協(xié)商、溝通與合作表達訴求、解決問題的能力等。江蘇省某小學(xué)依托實踐活動開展公民教育已有近三年的時間。從該校的實踐經(jīng)驗看，公民教育活動是培養(yǎng)學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)的重要載體和有效的現(xiàn)實途徑。但同時也發(fā)現(xiàn)，公民教育實踐活動還存在一些問題，需要進行反思和改進，以增強公民教育的實效性，促進學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)的發(fā)展。

一、公民教育實踐活動的具體做法

公民教育實踐活動是通過有組織地開展有針對性的社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感，提高學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)的教育活動。

具體地說，一是在實踐活動中幫助學(xué)生認(rèn)識關(guān)注社會應(yīng)該從身邊的日常小事做起，逐步增強小公民意識，關(guān)注社區(qū)的公共問題，了解相關(guān)的公共政策。二是通過社會實踐、問題研究的活動過程，培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、思考問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生參與社會生活和實踐的能力。

該校的具體做法是以班級為單位，每個班的社會實踐活動的操作都按照以下六個步驟進行：

1.觀察社區(qū)中存在的公共問題及相關(guān)的公共政策。

2.由學(xué)生討論確定班級合作研究的問題。

3.分工合作，收集所要研究問題的有關(guān)資料。

4.共同研究制定解決問題的行動方案。

5.報告方案，展示成果，邀請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家開展聽證活動，將行動方案提交有關(guān)部門供決策參考。

6.總結(jié)（反思）活動過程。

在整個活動中，從問題選擇、收集資料、調(diào)查研究、制訂方案到舉行聽證演示，所有過程都由學(xué)生自主進行，教師擔(dān)當(dāng)組織者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色。

二、公民教育實踐活動的問題表現(xiàn)

1.社會、教師和家長認(rèn)識不足

在我國，一貫只重視學(xué)生的成績，而忽略學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，這其中包括學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)。“萬般皆下品，唯有讀書高”“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，這些思想早已深入中國人的骨髓。由于有這些根深蒂固的傳統(tǒng)思想，家長、社會，甚至包括教師，是不會重視一群乳臭未干的孩子娃參與社會實踐活動，發(fā)現(xiàn)社會問題的。一些老師說：“我們把書教好，學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)好就行了，整天在外面搞活動就是自討苦吃?！庇胁簧偌议L反對搞實踐活動，給學(xué)生減勁不說，個別家長看見教師帶學(xué)生出來就攔在校門口，讓學(xué)校保證他的孩子能考上某中學(xué)，否則不讓參加。這些認(rèn)識和做法都成為開展公民教育實踐活動的障礙。

2.學(xué)生對公共問題的不理智

學(xué)生受制于知識、經(jīng)驗和社會閱歷，很少會主動關(guān)注公共生活，發(fā)現(xiàn)公共事務(wù)問題，偶爾面對一些公共社會問題，學(xué)生所采取的態(tài)度一般為兩個極端，要么就是置之不理；要么就是反應(yīng)過于激烈，有些不理智的、過激的言論。學(xué)生對公共事務(wù)問題置之不理，說明學(xué)生的公民意識不足、對自我公民身份的認(rèn)識不深，認(rèn)為與自己是“事不關(guān)己高高掛起”；對公共事務(wù)問題反應(yīng)過激的，則恰恰反映出學(xué)生處理公共事務(wù)的技能不夠，不知道如何才是正確處理此類事務(wù)的方法、方式和技巧。

3.教師“代辦”搞“面子”工程

該校的公民教育實踐活動是以班級為單位開展的，各班級班主任擔(dān)任班級活動指導(dǎo)教師。搞活動勢必牽扯教師和學(xué)生的時間、精力，教師為了保證學(xué)科教學(xué)進度，經(jīng)常會圖省事，越俎代庖，不愿進行方式、方法的指導(dǎo)。如收集資料這個環(huán)節(jié)，老師會自己通過在網(wǎng)絡(luò)上查找來包辦，比學(xué)生跑圖書館、找學(xué)者專家快多了。教師“代辦”行為在實踐活動步驟五模擬聽證會環(huán)節(jié)表現(xiàn)特別明顯。這一環(huán)節(jié)是公民教育實踐活動的精華部分。主要是報告班級解決問題的方案，展示成果，邀請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家開展聽證活動，將行動方案提交有關(guān)部門供決策參考。教師為了追求效果，常常是教師為主體，學(xué)生為助手。教師自己制作展板，自己做導(dǎo)演指導(dǎo)學(xué)生“擺拍”活動照片，就連在聽證會上誰誰該說哪句話都安排得一清二楚。教師在操縱，學(xué)生實為傀儡，學(xué)生的展示僅僅是浮華的表演。沒有扎扎實實的過程，學(xué)生沒有深刻的體驗，這樣的公民教育太過浮躁，這樣的展示越精彩，背離公民教育的初衷就越遠。

4.學(xué)校缺乏公民文化氛圍

在我國傳統(tǒng)的文化觀念中，迷信權(quán)威、服從尊長，《禮記·樂記》中所言：“所以官序貴賤各得其宜也，所以示后世有尊卑長幼之序也?！币馑际前凑臻L幼、尊卑分出個順序來就都會得到適當(dāng)?shù)陌仓?。我國在長期的社會發(fā)展中嚴(yán)重缺乏形成公民社會的公民文化。在校園生活中，強調(diào)“師道尊嚴(yán)”，學(xué)生必須無條件服從老師，否則是“大不敬”。該校開展的公民教育活動中，也出現(xiàn)了不少“長官意志”“家長作風(fēng)”。學(xué)生對活動提出的建議和想法本來通過學(xué)生自主協(xié)商討論就可以決定，但實際上用與不用基本取決于老師。在這樣缺乏民主、平等的環(huán)境下，其實是無形中培養(yǎng)了順從的“臣民”。

三、公民教育實踐活動的改進策略

1.學(xué)校、家庭、社會形成合力

公民教育實踐活動，需要家庭、社會、學(xué)校提高對公民教育的認(rèn)識，形成工作合力，協(xié)同實施開展公民實踐活動。首先，要做通家長工作，讓家長們都了解這一活動的意義?？梢越o每位家長發(fā)公民教育實踐活動宣傳冊、合作通知書，增強家長配合學(xué)校開展活動的意識，認(rèn)識到活動對學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的重要性。家長們的思想通了，就會對活動的開展給予支持，甚至?xí)诨顒又欣米陨砺殬I(yè)、崗位、專長提供幫助。其次，在學(xué)校層面，為了配合活動開展，學(xué)校除應(yīng)提高教師對開展公民教育的思想認(rèn)識外，最關(guān)鍵的是改革和完善對教師的考核機制，比如帶學(xué)生出去搞活動的時間以1.2 倍的系數(shù)計入工作量，教師雙休日或節(jié)假日指導(dǎo)學(xué)生活動按加班計算，對指導(dǎo)活動優(yōu)秀的教師進行精神和物質(zhì)的獎勵等。還要善于盤活社會資源。公民實踐活動因為涉及公共社會事務(wù)、公共政策的收集、整理、完善，任何一個班級的課題實踐研究都不會只和哪一家單位接觸就可以完成，政府部門、立法機構(gòu)、企業(yè)等都需要他們的策應(yīng)和幫助。在活動中，可以充分動員社會資源，如班級內(nèi)的家長資源，主動聯(lián)系、做好溝通，使家長樂意參與其中。只有學(xué)校、家庭、社會，形成協(xié)作并產(chǎn)生巨大的教育合力，公民教育活動的效果才能彰顯。

2.引導(dǎo)學(xué)生積極理性參與公共生活

“理性和積極地參加公共生活”是中小學(xué)加強公民教育要特別注意的重點。這也是全部公民教育的一個歸宿——最終要讓公民積極理性地參與公共生活。在我國，每次政治事件發(fā)生的時候，民眾大致可以分成兩撥：一撥人“政治冷漠”，不管周圍發(fā)生什么事，都與我無關(guān)。這反映出我們的公民意識差、公民素養(yǎng)差。另一撥人則是“過激沖動”，根本不顧及自己的一些過激行為會對國家、社會和其他公民生活產(chǎn)生傷害。這兩類行為都是公民素養(yǎng)不成熟的表現(xiàn)。不理性地參與公共生活，關(guān)注社會問題的心態(tài)就會不公正，判斷問題的視角就會有偏差，解決問題的途徑和方法就會有偏頗，缺乏公正心、公平心，缺少公允度。要引導(dǎo)學(xué)生能夠通過積極地參與、冷靜地分析、有效地溝通最終達到理智地處理問題。

3.教師在活動中要學(xué)會“放權(quán)”

長期以來，我國的教育重教師進行教育，輕學(xué)生自我教育。公民教育實踐活動十分強調(diào)學(xué)生是實踐活動的主體。老師所扮演的角色僅是“指導(dǎo)者”和“服務(wù)者”。教師要能夠做到當(dāng)“平等對話中的首席”，作為活動的一分子，平等參與到活動中，真正還學(xué)生以權(quán)力之杖，讓學(xué)生有主人翁的公民角色意識。

公民實踐活動應(yīng)遵循以下原則：（1）活動性。公民技能、公民意識的培養(yǎng)，必須放到具體可感的實踐活動中。建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者不是被動接受知識，而是通過實踐、探究、再發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)形成自身知識、技能及情感態(tài)度價值觀的。對學(xué)生的公民教育，需要通過小學(xué)生自己的主動參與才能逐步喚醒、激發(fā)和增強，要讓學(xué)生走入社會、走進生活，在活動的實踐參與中受到教益。（2）探究性。學(xué)生要以具體、真實的問題進行主題研究。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，自主、有目的地選擇一些公民責(zé)任問題、公共政策問題，形成課題，運用主題探究的方法進行研究，尋找出解決問題的方法、思路和策略，在探究過程中獲得公民身份、公民責(zé)任的體驗，提升公民意識，形成解決公共問題的公民技能。（3）主體性。這有利于學(xué)生對自己公民身份的確認(rèn)，讓學(xué)生以主人公的責(zé)任感享受和擔(dān)當(dāng)社會生活中的公民權(quán)利問題、公共政策問題、公眾利益問題，主動承擔(dān)起小公民的義務(wù)?；顒有Ч牟粩鄡?nèi)化，很大程度取決于學(xué)生自主能動性，不能單靠外力的推動。

4.創(chuàng)設(shè)和諧、民主的校園公民環(huán)境

在我們的校園生活中，學(xué)生的“話語權(quán)”常常被嚴(yán)重地剝奪。這樣專制的環(huán)境，無論如何也培養(yǎng)不出現(xiàn)代公民。要創(chuàng)設(shè)和諧、民主、平等的校園生活，用健康的、講求公平正義的校園去培育、生成現(xiàn)代公民。

學(xué)校的每個成員要有自覺的公民意識。從校長到教師都有公民意識的自覺，只有造就一個有公民社會特質(zhì)的校園生活，才能在真正意義上培養(yǎng)公民。在師生關(guān)系中，如果教師還是居高臨下、師道尊嚴(yán)，這種不平等的人際關(guān)系，造就的是奴性的臣民人格。在這種環(huán)境下進行公民教育可以基本斷定無效果可言。因此，在校園生活中，校長、教師與學(xué)生都應(yīng)講制度、講權(quán)利的平等、講義務(wù)的分擔(dān)、講積極理性的公共生活的參與、講不同價值觀念之間的相互包容，生成自主自律、平等互利、民主參與、開放溝通、自由創(chuàng)造和有較高公共精神的公民文化。

構(gòu)建適合學(xué)生的學(xué)校公共生活。學(xué)校公共生活是學(xué)生理解社會，掌握適應(yīng)社會、解決社會問題能力的橋梁。從內(nèi)容上看，學(xué)校公共生活包括公益活動、公共沖突解決、公共文體活動、公共輿論、典禮集會和學(xué)生社團活動等。學(xué)生公共生活的重點是班級活動、學(xué)生會活動與學(xué)生社團活動。在“社會參與”這一核心素養(yǎng)的三級維度中，有這樣的表述“熱心公益和志愿服務(wù)，敬業(yè)奉獻，具有團隊意識和互助精神；崇尚自由平等，能維護社會公平正義?！睂W(xué)校的公共生活，恰是通過與學(xué)生未來社會密切相關(guān)的實踐活動，培育學(xué)生的敬業(yè)奉獻意識、團隊協(xié)作意識、民主平等意識。各類校園公共生活，務(wù)必要秉持民主、平等、公平、正義的現(xiàn)代公民社會精神，讓每個學(xué)生都有充分參與服務(wù)和奉獻的平臺，并賦予其盡可能多的選擇機會、展示機會。