淺談地鐵機電工程全過程造價咨詢

■ 童愛東（江蘇交通工程投資咨詢有限公司）

一、咨詢服務內(nèi)容

以南京地鐵為例，目前全線機電設(shè)備系統(tǒng)咨詢服務內(nèi)容主要分為兩部分，一是招標階段造價咨詢、二是合同管理階段造價咨詢。招標階段造價咨詢工作范圍主要是機電設(shè)備系統(tǒng)供貨項目與施工項目的招標清單及控制價編制、項目的招標評標、合同簽訂及合同歸檔等。合同管理階段造價咨詢工作范圍主要是項目合同實施階段的變更項目立項及完成審核（含合同清單調(diào)整等）、計量支付、竣工結(jié)算等全過程造價咨詢。

二、造價咨詢工作的實施方案

（一）招標階段的工作實施方案

1.幫助單位編制招標文件

招標文件編制工作在整個工程項目造價管控方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其是工程項目全過程造價控制的綱領(lǐng)，是招投標工作的核心環(huán)節(jié)。做好招標文件的編制工作，能夠?qū)I(yè)主單位的意愿進行有效體現(xiàn)，為工程施工的有序進行奠定基礎(chǔ)，同時為工程造價與質(zhì)量的監(jiān)督和控制提供支持。如果招標文件不合理，將會給工程造價和后續(xù)施工管理造成不良影響，例如工程索賠、糾紛、超預算等，無法發(fā)揮招投標工作的作用。因此，造價咨詢單位需要協(xié)助業(yè)主做好招標文件的編制工作。

2.編制工程量清單和控制價

根據(jù)項目工程量清單及控制價編制任務和要求，為確保造價服務質(zhì)量，圍繞本項目的造價咨詢?nèi)蝿?、目的，并且根?jù)對以上任務、目的的理解，主要分以下階段來實施：

（1）準備階段

①熟悉施工圖紙，初步了解地鐵線路沿線的地理地貌及人文特點，如施工圍檔等；

②初步了解項目施工工藝（特別是新材料、新技術(shù)），及項目采用的施工組織設(shè)計，特別是供電系統(tǒng)35KV變電所施工項目中大型供電設(shè)備的裝卸、運輸及吊裝等；

③熟悉項目的標段劃分情況，如全線車站（風、水、電）機電設(shè)備安裝項目，一般分為幾個標段來實施，每個標段包含幾個車站及相應的區(qū)間，各標段之間的界面要分清；

④并開始調(diào)查項目周圍的設(shè)備材料供應價格以及供需情況，擬好設(shè)備材料的分布圖，并做好機電設(shè)備材料調(diào)查報告；

④根據(jù)標段劃分情況，重點挑選項目比較齊全的、具備代表性的合同段，根據(jù)設(shè)計圖紙，招標文件、技術(shù)規(guī)范，完善、修訂設(shè)計院提供的工程量清單，擬出工程量清單樣本及計算書樣式；

⑥做好機電設(shè)備的供應廠商的調(diào)研工作，做好供應商的比選工作，并確保機電設(shè)備的供應價格的真實性。

(2)工程量清單審核階段

工程量清單數(shù)量不準確或漏項，增加計量支付及結(jié)算的難度。應選派以上有經(jīng)驗的人員參加，采用集中辦公形式，對施工圖設(shè)計圖紙工程量進行的計算、復核。

①收集和熟悉各種編制依據(jù)資料包括設(shè)計或施工圖紙及說明書和標準圖集、工程量計算規(guī)則、施工方案或者施工組織設(shè)計方案等；

②根據(jù)工程量計量規(guī)則合理劃清交叉邊緣工程清單編制過程中的界限，對分項工程量進行拆分和組合；分清楚設(shè)計圖紙重復計算部分；

③將統(tǒng)計匯總后的工程量排序并編入工程量清單表格，分項工程量的名稱、規(guī)格、計量單位須與計價依據(jù)所列內(nèi)容一致，避免計價項目的重套、錯套、漏套，減少工程造價的偏差；做到數(shù)據(jù)有來源、過程計算經(jīng)得起檢查；

④在工程量清單編制過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通設(shè)計、匯報業(yè)主，并向業(yè)主提交分析報告，擬訂解決辦法；

⑤完成工程量清單編制后，應組織人員對工程量清單進行交叉審核，以便及時發(fā)現(xiàn)差錯，提高編制質(zhì)量。審核時應對工程量計算公式和結(jié)果、清單組合、計算基礎(chǔ)、計算結(jié)果等進行檢查（反查），檢查子目劃分是否恰當，檢查是否存在漏項、重復計算，檢查工程量是否計算準確；并填寫工程量審核意見表；

⑥最后結(jié)果由清單編制總負責人最終審核并簽批確定（定稿）。

（3）控制價編制、審核、定稿階段

招標控制價主要從以下幾方面入手編制：

①工程現(xiàn)場調(diào)查,了解項目當?shù)氐娜宋牡刭|(zhì)地理條件；

②預算基本模板形成的費率及單價文件基礎(chǔ)上結(jié)合各自專業(yè)編制范圍進行調(diào)整，應根據(jù)不同的計價定額套取相應的費率及人工。如車站（風、水、電）機電安裝工程，當定額種類采用《2014安裝工程》時，與定額種類采用《江蘇省2013城市軌道交通工程》時，其相應的取費及人工工日是不同的，應區(qū)別對待。

③確定施工組織和方案。根據(jù)設(shè)計圖紙、施工技術(shù)規(guī)范、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等確定各自編制范圍內(nèi)的施工組織和施工方案，包括臨時便道便橋、臨時電力線路、臨時用地規(guī)模，環(huán)境保護措施等，新工藝、新技術(shù)的施工組織和方案應在設(shè)計單位提供資料的基礎(chǔ)上、結(jié)合前期相關(guān)科研、試驗情況（如有），通過收集整理資料和調(diào)查研究確定；

④設(shè)備材料價格的確定。機電設(shè)備安裝工程中，設(shè)備材料費用一般占總價60%-70%，設(shè)備材料價的確定是重點中的重點。設(shè)備材料的出廠價與進入流通領(lǐng)域的價格肯定不同，但它有一定的幅度，差距不能太大。詢價一定要做到貨比三家，得出一個比較符合實際的設(shè)備材料價格。同時與以往地鐵線路中相同規(guī)格型號設(shè)備材料合同價進行比較分析，得出合理的設(shè)備材料價。如已招標的南京地鐵1號線北延線工程35KV變電所總承包項目中40.5KV GIS開關(guān)柜，剛開始控制價編制中對該開關(guān)柜設(shè)備進行市場詢價，各家市場報價均超過了以往地鐵線路中規(guī)格型號及參數(shù)相同開關(guān)柜合同價的20%～30%，市場報價明顯偏高，控制價編制時就應參考以往地鐵設(shè)備合同價進行分析比較，得出一個合理的設(shè)備控制價。

⑤測算臨時工程及相關(guān)輔助措施工程量。根據(jù)確定的施工組織和方案，測算各自編制范圍內(nèi)臨時工程及相關(guān)輔助措施工程量供預算編制使用。其中臨時工程規(guī)模的測算需結(jié)合設(shè)計數(shù)量（做了專項設(shè)計的可直接參照）、現(xiàn)場實際情況、標準化建設(shè)要求等因素綜合合理確定。

⑥其他費用計算。其他費用的計算應注意計費不重不漏。依據(jù)招標文件規(guī)定計算其他需單獨計算的費用，如交通管制經(jīng)費、臨時用地租地費等。

⑦交叉復核。招標控制價初稿編制完成后，應結(jié)合各自編制范圍的特點、工作任務的分配等組織各編制人員進行交叉復核工作（三級復核）。交叉復核為基礎(chǔ)性復核，應細致全面，時間應不少于1個工作日以保證復核效果，編制人員對復核出的問題經(jīng)確認后進行預算調(diào)整，并將調(diào)整后的控制價提交給編制負責人。

⑧總體復核。編制負責人匯總交叉復核調(diào)整后的控制價，應組織控制價的總體復核工作，重點檢查各招標標段造價指標的合理性和一致性，對造價指標偏差較大者需分析原因，與以往類似項目造價指標的比較等。針對復核出的問題相應調(diào)整控制價。同時還要與概算進行比較分析。如果超概算的話，還要找出超概的原因。

(二)施工階段的工作實施方案

1.在項目施工實施階段

需要做好工程造價控制計劃，根據(jù)造價管理目標，對工程量清單報價的內(nèi)容進行全面、嚴格的執(zhí)行。值得注意的是，如果在施工過程中出現(xiàn)工程量增減的現(xiàn)象，需要做好簽證管理。

2.在施工之前

需要按照工程項目的時間進度、項目等，做好項目投資的科學分配，做好施工方案以及施工組織設(shè)計的審查工作，針對施工組織設(shè)計進行全面、合理的經(jīng)濟分析，并提出有效的造價咨詢建議。在進行施工時，工程進度款的支付，需要以實際完成的工程量為依據(jù)，做好工程投資的全過程結(jié)算控制，做好重點項目的審查工作，并為業(yè)主提供控制造價的合理建議。工程項目施工涉及因素眾多，一旦出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，需要遵循公平、公正原則，將合同作為施工索賠的主要依據(jù)，對工程變更價款進行核算，并做好審核工作，為業(yè)主與施工單位提供完整的投資支出分析，有效控制建筑工程項目成本。

3.計量審核

根據(jù)施工合同的內(nèi)容確定月工程進度快的支付時間以及方式。

在施工之前，由業(yè)主和造價項目負責人相互協(xié)商支付憑證簽發(fā)程序以及月付款申報表審核工作，協(xié)商確定后嚴格按照既定的程序執(zhí)行。當造價咨詢部進入施工現(xiàn)場交底后，需要將工程款項審核程序向承辦方進行解釋和說明。

4.設(shè)計變更審核

圖1 計量審核

做好設(shè)計變更的記錄工作和現(xiàn)場監(jiān)督管理，對導致工程出現(xiàn)變更的成因、時間、內(nèi)容、背景、涉及單位、部門以及參與人等信息進行全面的記錄， 并將其作為工程結(jié)算的參考依據(jù)和資料。做好設(shè)計變更的全過程跟蹤監(jiān)管，具體包括以下幾個方面：（1）如果設(shè)計變更發(fā)生在設(shè)計圖實施之后，需要做好原設(shè)計圖施工的材料成本、人工成本以及拆除成本等；如果設(shè)計變更發(fā)生在原設(shè)計圖實施之前，需要對更前的成本進行扣除。（2）如果出現(xiàn)拆除施工，則需要提醒業(yè)主單位回收拆除的機械設(shè)備、材料、加工好但沒有安裝的成品、半成品等。（3）尤其需要提醒業(yè)主單位，為了方便結(jié)算扣除，需要做好取消項目或者調(diào)減項目設(shè)計變更的簽署工作。

5.現(xiàn)場簽證審核

隱蔽工程簽證審核工作是現(xiàn)場簽證審核的重難點，需要及時提醒業(yè)主單位做好隱蔽工程項目的計量、簽證以及評估工作。在地鐵機電工程項目施工時，需要由專人深入施工現(xiàn)場，對工程項目的全過程進行監(jiān)控，做好隱蔽工程項目的簽證與驗收工作。隱蔽工程簽證工作需要業(yè)主方、監(jiān)理方以及設(shè)計方共同到施工現(xiàn)場驗收以及簽字。現(xiàn)場簽證手續(xù)和竣工圖、工程量一致后，才能夠列入結(jié)算。在進行現(xiàn)場簽證時，需要對工程量進行準確的計算，這樣能夠防止事后出現(xiàn)糾紛。

6.定期參加召開工作例會

參加召開的工作例會，定期以書面形式向業(yè)主單位匯報工作進度及存在問題等（每月不少于一次）。

（三）工程結(jié)算審核階段的工作方案

竣工結(jié)算是地鐵機電工程項目造價管理的最終環(huán)節(jié)，如果不能夠保證竣工結(jié)算的完整性、準確性，將會對整個工程項目造價產(chǎn)生不良的影響。在竣工階段階段，可能會出現(xiàn)承辦方索賠、增加造價申請等情況，需要幫助業(yè)主方制定針對性的反索賠方案。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）當工程項目竣工驗收備案完成后，承辦方需要按照當?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)范和程序遞交竣工結(jié)算書。（2）工程項目負責人需要組織造價工作人員，根據(jù)設(shè)計文件對承包方的項目工程量進行認真、詳細的核查和計算。并對計算結(jié)果提出針對性的審查意見，遞交至主管項目造價的領(lǐng)導進一步審查和核算。初步審定完成后，和承包方、業(yè)主方協(xié)商，確定正式的審查報告，編輯成書面材料遞交給業(yè)主方。（3）項目竣工時如果存在甩項情況，承包方需要詳細的列出剩余工程的完成計劃、明細表，由監(jiān)理方、設(shè)計方以及業(yè)主方進行協(xié)商，三方都認可之后補簽協(xié)議，對于協(xié)議中的工程款項，需要在結(jié)算過程中進行扣除。待剩余所有項目施工結(jié)束和驗收合格之后，再對款項進行審核與支付。值得注意是，甩項工程不能對質(zhì)量驗收產(chǎn)生負面影響。

竣工結(jié)算審核工作的核心內(nèi)容是實際完成工程量的審核，若工程數(shù)量不包死，需要按照竣工圖紙、施工合同，對工程量進行重新計算和審核，不能只對增減的工程量進行簡單的計算。由于工程量清單記錄的工程數(shù)量可能存在誤差，需要做好以下工作：

①核對合同條款。應該對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列各方面竣工結(jié)算。應按合同約定的結(jié)算方法、計價規(guī)范、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進行審核，。

在以上這個公告里，我們看到作為肥料施用管理的主管部門，提出可能把生物質(zhì)炭基肥作為新型有機肥料納入登記管理。也許在這個先例后，中國肥料90%的產(chǎn)品都可以登記成為新型肥料。對于國家主管部門，能夠?qū)κ袌錾铣霈F(xiàn)的新鮮事物時積極組織力量研究、論證，說明我們的管理意識逐步跟上市場。但是最終結(jié)果能否科學客觀的引導市場發(fā)展，還需拭目以待。希望在生物炭基肥的權(quán)威認定上，要多聽一些科學的結(jié)論，少一些市場主觀的影響。

②檢查隱藏驗收記錄，所有隱蔽驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證，應經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結(jié)算時應對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

③落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計修改變更應由原設(shè)計單位出具設(shè)計變列通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)業(yè)主單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。

④按圖核實工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按合同約定的計算規(guī)則計算工程量。

⑤認真核實單價。結(jié)算單價應按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定，不得違背。

四、造價咨詢保證措施

（1）根據(jù)項目的特點和顧客要求，制定《項目咨詢實施方案》。

（2）保證咨詢基礎(chǔ)資料的真實性、充分性、有效性，并作好標識工作。

（3）項目組成員必須具有本專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，審核人員在具備本專業(yè)執(zhí)業(yè)資格同時還應具有本專業(yè)中級職稱以上的任職資格。

（4）項目組成員根據(jù)崗位職責分工，嚴格按《項目咨詢實施方案》和《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》規(guī)范操作。杜絕操作上的盲目性、隨意性。

（5）加強各專業(yè)間的整體配合與溝通，杜絕脫節(jié)或相互矛盾，保證咨詢意見、咨詢報告的完整性。

（6）所有的咨詢意見、咨詢報告在簽發(fā)前必須經(jīng)過校核、審核、評審三道審核程序。

五、結(jié)論

綜上所述，地鐵機電工程全過程造價咨詢對于整個地鐵工程項目開展有著不可替代的作用，能夠有效地控制機電工程的成本，防止施工過程當中預算超標，確保工程項目的經(jīng)濟性。因此做好地鐵機電工程全過程造價咨詢，是地鐵機電工程建設(shè)必不可少的工作之一。