以制度創(chuàng)新激發(fā)基層社會(huì)治理

張立軍

改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新呈現(xiàn)由“單一主體”向“多元主體”的演化，由“權(quán)力治理”向“法律治理”的演化，由“部門治理”向“基層治理”的演化。黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這些新理念、新舉措的貫徹落實(shí)，亟待頂層設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

浙江省舟山市普陀區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)能，通過(guò)調(diào)整體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，延伸拓展“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛化解“最多跑一地”，把贏得民心民意、匯集民智民力作為基層社會(huì)治理重要著力點(diǎn)，極大地激發(fā)了基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)能。

體制創(chuàng)新：從“碎片化”轉(zhuǎn)向“體系化”，推動(dòng)群眾訴求一網(wǎng)收集、高效解決

習(xí)近平總書記深刻指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。

影響基層社會(huì)治理成效的一個(gè)普遍性問題，是群眾合理訴求得不到及時(shí)解決，最終演變成矛盾，而這一問題的根源在于以往社會(huì)治理力量分散、各自為戰(zhàn)，碎片化現(xiàn)象比較突出。為此，普陀區(qū)以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，縱向上打造“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）”三級(jí)善治指揮鏈，形成了權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織架構(gòu);橫向上構(gòu)建多元主體和立體平臺(tái)交互的共治同心圓，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)。

具體而言，在區(qū)級(jí)層面上，普陀區(qū)設(shè)立社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，整合投訴舉報(bào)、網(wǎng)格平安、12345公共服務(wù)等10個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)功能，研發(fā)建成綜合信息指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一網(wǎng)歸集、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋、實(shí)時(shí)跟蹤、事后可查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面上，強(qiáng)化“一室四平臺(tái)”載體功能，即設(shè)立綜合指揮室和綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的機(jī)構(gòu)和力量實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“大事不出島”。在社區(qū)（村）層面上，打造“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”升級(jí)版，科學(xué)劃分網(wǎng)格，整合設(shè)立專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立完善網(wǎng)格員職責(zé)清單和考核管理辦法，實(shí)行干部“駐村聯(lián)社”“逢五進(jìn)格”等制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格員綜治信息采集、矛盾問題處理、基層社會(huì)穩(wěn)控三大功能。

流程再造：從“多頭跑”轉(zhuǎn)向“跑一地”，推動(dòng)矛盾糾紛一站受理、依法化解

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形”，“要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。只有堅(jiān)持源頭治理，才能從根本上解決矛盾、防微杜漸。

近年來(lái)，普陀區(qū)大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的獲得感、滿意度得到了大幅提升，但群眾投訴舉報(bào)、矛盾糾紛化解等還存在多頭跑、反復(fù)跑的問題。為此，普陀區(qū)把“最多跑一次”改革延伸拓展到社會(huì)治理的全過(guò)程，圍繞“只進(jìn)一扇門、辦好所有事”的目標(biāo)要求，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、調(diào)解優(yōu)先、司法終局”的新時(shí)代矛盾多元化解模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

在具體做法上，首先是資源整合、實(shí)體運(yùn)行。依托區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，成建制入駐訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動(dòng)仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個(gè)部門力量，以及海事漁事、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等12個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，成立調(diào)解專家?guī)旌吐蓭熣{(diào)解工作室，由中心進(jìn)行日?？己?、工作督查和評(píng)先評(píng)優(yōu)，業(yè)績(jī)考核重點(diǎn)突出矛盾糾紛的解決率、時(shí)效率、群眾滿意率，努力把中心打造成“診治社會(huì)疑難雜癥的綜合性醫(yī)院”。其次是流程再造、標(biāo)準(zhǔn)操作。中心設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行一窗受理、內(nèi)部分流，為群眾提供受理、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行全流程“一條龍”服務(wù)。對(duì)重大疑難糾紛和群體性糾紛，建立以法官、首席調(diào)解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會(huì)商研判機(jī)制，多方共同會(huì)商解決方案。同時(shí)，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，組建以訴前調(diào)解員、員額法官為核心的簡(jiǎn)案快調(diào)速裁團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)案件訴前分流、能調(diào)則調(diào)，調(diào)解挺在訴訟前，減少訴訟案件數(shù)量。2018年，中心累計(jì)化解各類矛盾糾紛4.5萬(wàn)件，77.3%零跑解決，16.8%只跑一次，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.6%;民商事案件同比下降15.86%，訴前化解率同比增長(zhǎng)30%。再者是多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。建立中心與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，針對(duì)海島群眾出行不便問題，依托中心調(diào)解力量，綜合利用在線矛盾糾紛化解平臺(tái)和“移動(dòng)微法院”等進(jìn)行“線上調(diào)、掌上辦”，推動(dòng)矛盾糾紛化解不出島。針對(duì)跨縣區(qū)海上矛盾較多的問題，創(chuàng)新打造“海上楓橋”升級(jí)版，依托中心組建海上老娘舅調(diào)解室，聘請(qǐng)20余名外來(lái)漁民擔(dān)任海上老娘舅，基本覆蓋沿海主要縣區(qū)，協(xié)同化解海上矛盾糾紛。

從頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系看，普陀區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的設(shè)立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層社會(huì)治理領(lǐng)域延伸拓展的舉措，有助于壓實(shí)區(qū)級(jí)主體責(zé)任，更好地實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、不激化，體現(xiàn)了社會(huì)治理重心在基層的工作主題。同時(shí)，有助于整合力量資源、集成多元手段、上下一體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)回應(yīng)群眾訴求，高效化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的傳承和發(fā)展。

民心導(dǎo)向：從“撒豆式”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)穴式”，推動(dòng)全面小康一個(gè)不少、共享幸福

民心是最大的政治。無(wú)論是基層黨建，還是基層社會(huì)治理，都必須“把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要的著力點(diǎn)”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在海島縣區(qū)尤為突出，特別是城區(qū)與漁（農(nóng)）村、大島與小島之間發(fā)展不平衡、服務(wù)不均衡，給基層社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，普陀區(qū)緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，努力減少基層矛盾的產(chǎn)生，使普陀的發(fā)展更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”。

堅(jiān)持民有所呼、必有所應(yīng)，普陀區(qū)率先推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，聚焦群眾反映最突出的民生問題，持續(xù)加快綜合交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等方面投入，先后獲評(píng)全國(guó)首批健康促進(jìn)縣（區(qū)）、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)、全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、浙江首批全域旅游示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

把脈民生痛點(diǎn)，抓住民生短板，普陀區(qū)從群眾最關(guān)注的“廁所革命”“垃圾分類”“流浪犬處置”“社區(qū)菜店”“四點(diǎn)鐘課堂”“大病救治”“停車難”等問題入手，每年梳理一批“關(guān)鍵小事”清單，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。

圍繞建設(shè)開放活力的幸福普陀，普陀區(qū)以利民、便民、惠民為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“治安管理好、品質(zhì)環(huán)境好、鄰里關(guān)系好、社區(qū)文化好、公共服務(wù)好”的“五好”型幸福社區(qū)，“景觀布局美、村容環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美、社會(huì)和諧美”的“五美”型美麗鄉(xiāng)村，以及“生態(tài)美生產(chǎn)美生活美”的“和美小島”建設(shè)，讓幸福陽(yáng)光灑滿普陀每一個(gè)角落。

普陀區(qū)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐表明，“體制機(jī)制創(chuàng)新”和“內(nèi)生動(dòng)能激發(fā)”是一體兩面、同構(gòu)共生、不可或缺的要素。一方面，體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度保障，是撬動(dòng)和倒逼社會(huì)治理各領(lǐng)域改革的“杠桿”;另一方面，只有真正了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能使體制機(jī)制創(chuàng)新的“杠桿”找準(zhǔn)撬動(dòng)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)能的“基點(diǎn)”，從而真正推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者：中共浙江省舟山市普陀區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：張少義