以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張琴

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)重申“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，表明了我們黨的一貫立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇和總體方針。立足新的時(shí)代方位，深入理解這一科學(xué)論斷，對(duì)我們?nèi)嫔罨母?，推?dòng)社會(huì)生產(chǎn)力更大解放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然選擇

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是由中國特色社會(huì)主義的性質(zhì)和根本任務(wù)所決定的，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大豐富了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則。黨的十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)緊緊圍繞堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，提出“兩個(gè)都是”“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展”，不斷把對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)提到新的高度。黨的十九屆四中全會(huì)再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這表明我們黨鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力所作的努力。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是全面深化改革的理論武器

改革開放以來，我國社會(huì)主義公有制的主體地位日益鞏固，作為黨執(zhí)政興國、國民經(jīng)濟(jì)重要支柱和依靠力量的國有企業(yè)改革也取得巨大成就。2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，創(chuàng)歷年最好水平。同時(shí)，國有企業(yè)在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、履行社會(huì)責(zé)任、保障和改善民生、一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國之重器相繼問世等方面做了大量工作，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有經(jīng)濟(jì)影響力不斷增強(qiáng)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，這些都得益于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”重要方針政策的支持和推進(jìn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)該堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用”新要求落到實(shí)處，這實(shí)際上包含了國有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。國有、國企、國資三大制度改革是構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)制度體系的基本要素，彼此聯(lián)系，相互影響，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。

關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的改革，黨的十九屆四中全會(huì)提出“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這是當(dāng)前的重點(diǎn)。

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)。緊緊圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營業(yè)務(wù)。讓國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快央企重組、央企與地方國企重組。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，使得企業(yè)核心業(yè)務(wù)更加突出，盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，探索建立有別于國有獨(dú)資和全資企業(yè)的管控模式，提升社會(huì)資本參與國企混改的積極性、主動(dòng)性。目前央企子公司混改比例達(dá)70%，比2012年混改企業(yè)數(shù)量增加20%。最新發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年到2018年，實(shí)施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤增長(zhǎng)的企業(yè)超過70%。兩個(gè)70%、讓人信心倍增。通過混改的推進(jìn)，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

以創(chuàng)新引領(lǐng)國有經(jīng)濟(jì)五種能力提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。國有企業(yè)要在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新上下功夫。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加大研發(fā)投入力度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性企業(yè)。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)、各類主體的融通創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以創(chuàng)新力的提升帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

關(guān)于國有企業(yè)的改革，黨的十九屆四中全會(huì)提出“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度，是具有中國特色的社會(huì)主義制度，也就是要緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重點(diǎn)，按照黨的十九屆四中全會(huì)的要求，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”即堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。把握“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”即黨組（黨委）把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一;黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一;黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化。同時(shí)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步加大企業(yè)市場(chǎng)化改革力度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平;在完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制上下功夫。建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)企業(yè)活力，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。

關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，黨的十九屆四中全會(huì)提出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用”，這是當(dāng)前的重點(diǎn)。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是全方位的、深層次的、根本性的改革。一是在監(jiān)管定位和理念上，從國有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。這要求我們堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶，依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)，采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。二是在監(jiān)管對(duì)象和重點(diǎn)上，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能。這要求我們跳出單純監(jiān)管單個(gè)企業(yè)的慣性思維，將國有資本作為一個(gè)整體，從服務(wù)黨和國家工作大局的高度，加強(qiáng)全局研究、系統(tǒng)謀劃、規(guī)模運(yùn)作，在更大范圍、更深層次、更高水平促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)、保值增值，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，更好服從服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。三是在監(jiān)管途徑和方式上，從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式。這要求我們著力克服行政化思維，切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行權(quán)方式，堅(jiān)持放管結(jié)合，堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過市場(chǎng)化、法治化方式更好地把監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志，體現(xiàn)到企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作中。四是在監(jiān)管導(dǎo)向和效果上，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。這要求我們堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國非公有制經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定發(fā)展信心的“定海神針”

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。”“三個(gè)沒有變”肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)該堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”落到實(shí)處，維護(hù)好中國特色社會(huì)主義“所有制生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡”。

從大環(huán)境來看，營造支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)良好發(fā)展的法治、市場(chǎng)和政策環(huán)境。一是鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。同時(shí)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種法律法規(guī)，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。二是優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，逐步降低融資成本。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳黨和國家大政方針，關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長(zhǎng)，積極主動(dòng)為民營企業(yè)服務(wù)，保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

從過程來看，完善政策執(zhí)行方式。任何一項(xiàng)政策出臺(tái)之前必須考慮其可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，是否產(chǎn)生疊加效應(yīng)。提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。去產(chǎn)能、去杠桿對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

從落腳點(diǎn)來看，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。一方面，穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障。加大反腐力度，構(gòu)建良好政治生態(tài)。保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，保障企業(yè)合法經(jīng)營。另一方面，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)家聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)。新一代民營企業(yè)家既要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，還要不斷拓展國際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。”公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)猶如中國經(jīng)濟(jì)的兩翼，缺一不可，兩翼配合密切，協(xié)調(diào)發(fā)力，中國經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，才能盤活社會(huì)現(xiàn)有資源，讓社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：高天鼎