以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

何美子 范希春 洪曉楠

黨的十九屆四中全會(huì)提出，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有關(guān)鍵基礎(chǔ)作用。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)原理在新時(shí)代的新發(fā)展新創(chuàng)造新實(shí)踐

馬克思認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系”。沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有消費(fèi);但是，沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻麤](méi)有消費(fèi)，生產(chǎn)就沒(méi)有目的。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你，相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿(mǎn)足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以滿(mǎn)足人們對(duì)生活資料的需求為目的，是社會(huì)再生產(chǎn)的一般規(guī)律。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換，相互影響、相互作用。其中，生產(chǎn)是起決定作用的重要環(huán)節(jié)，決定著消費(fèi)、分配、交換;但同時(shí)，消費(fèi)、分配、交換各環(huán)節(jié)又對(duì)生產(chǎn)起反作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于供給側(cè)，即生產(chǎn)端，目標(biāo)指向需求側(cè)，即消費(fèi)端，從供給側(cè)即生產(chǎn)端入手，通過(guò)改革的方法，市場(chǎng)化、法治化的手段，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，體現(xiàn)了馬克思主義生產(chǎn)與消費(fèi)的同一性原理，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)注入新的理論內(nèi)涵，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換理論在新的時(shí)代條件下的創(chuàng)造性運(yùn)用，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)踐。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要包含現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)方面，具體目標(biāo)指向是“建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”和“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。無(wú)論是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還是有效有力有度的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是唯一主線。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，第一場(chǎng)“戰(zhàn)役”就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

我國(guó)擁有近14億人口，有著世界最大的中等收入消費(fèi)群體，當(dāng)前主要的問(wèn)題不在需求側(cè)，不是沒(méi)有需求或需求不足;而在供給側(cè)，一方面是低端的、無(wú)效的供給過(guò)剩，另一方面是中高端的、更加注重質(zhì)的需求得不到滿(mǎn)足，即供給端的有效供給出現(xiàn)了問(wèn)題，“供需錯(cuò)配”，導(dǎo)致了“需求外溢”、消費(fèi)能力的外流。既然是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，當(dāng)然需要做出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量，無(wú)疑是當(dāng)前暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵路徑選擇，既可以在生產(chǎn)端減少過(guò)量低端供給造成的浪費(fèi)，又可以在消費(fèi)端促進(jìn)新需求、激發(fā)潛在的需要，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大繁榮大發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度，既要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要堅(jiān)持發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控作用，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府職能的有效融合、有機(jī)統(tǒng)一。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要方面是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制突出強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”。其核心是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)就是資源的配置方式?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，如何讓微觀主體企業(yè)煥發(fā)活力、建立健全市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)有度的政府調(diào)控是構(gòu)建有效有力的經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的重要方面，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的重要優(yōu)勢(shì)。

全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。國(guó)家治理體系與治理能力涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方方面面，而經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理最重要的方面之一。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既有自身的經(jīng)濟(jì)邏輯，也蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家治理邏輯，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

基本經(jīng)濟(jì)制度在制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度具有反作用，決定著基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大決策，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義和作用。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要處理好三個(gè)方面關(guān)系

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，根本在于全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于抓好三個(gè)方面的工作。

解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域的改革創(chuàng)新問(wèn)題，用改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，必然面對(duì)諸多新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何突破“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力攻關(guān)期”的關(guān)口，方向和目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，方法是實(shí)現(xiàn)“三大變革”，即“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，貫穿的主線就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“變”與“改”成為了提高全要素生產(chǎn)率的主旋律。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革取得了歷史性成就。但實(shí)踐是不斷向前推進(jìn)的，時(shí)異則事移，體制機(jī)制要與時(shí)俱進(jìn)。改革進(jìn)入深水區(qū)，破除舊體制機(jī)制壁壘的要求也愈發(fā)迫切，必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，以技術(shù)融合為重要特征的第四次工業(yè)革命正在積聚力量，催生出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，凸顯出大變局之下科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能提升的主力引擎，擁有核心科學(xué)技術(shù)的重要性不言而喻。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。舉全國(guó)之力攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的科技實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。只有加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量和質(zhì)量，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供科技戰(zhàn)略支撐。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、生產(chǎn)服務(wù)調(diào)節(jié)方面的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在尊重并發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用基礎(chǔ)上的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建構(gòu)。實(shí)踐表明，市場(chǎng)是最有效率的資源配置方式，它能夠通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，從而釋放出市場(chǎng)強(qiáng)大的活力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

重點(diǎn)發(fā)揮政府政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、法治規(guī)范作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉”。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下，通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控方式實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，包括政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、法治規(guī)范，尤其是適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃、中期發(fā)展計(jì)劃與具體的年度落實(shí)方案來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而彌補(bǔ)單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性。

改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就，正是在尊重市場(chǎng)決定性作用下充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用所取得的。這說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能否良性運(yùn)行，正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用、經(jīng)濟(jì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，兩個(gè)方面共同發(fā)力方能發(fā)揮最大效能。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在最大程度保護(hù)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)攬全局，進(jìn)行有效的政策調(diào)控、有力的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

同時(shí)，堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展，以法治規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，保證微觀市場(chǎng)主體平等有序展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，煥發(fā)出市場(chǎng)的蓬勃生機(jī)。比如，我們以制度優(yōu)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了超越資本主義幾百年發(fā)展的奇跡，擁有了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的功勞;我們通過(guò)政策托底，進(jìn)行再分配調(diào)控，把保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。這是我們依法調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是我們建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)體制改革和科技創(chuàng)新是動(dòng)力、是支撐;發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用是基本、是關(guān)鍵;政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、法治規(guī)范是引領(lǐng)、是保障。關(guān)鍵在于加快推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè);重點(diǎn)在于處理好經(jīng)濟(jì)體制改革和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)和法律規(guī)范作用之間的關(guān)系，做到改革有方、創(chuàng)新有力、市場(chǎng)有效、政府有為。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，正確發(fā)揮改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府調(diào)控引導(dǎo)、法律規(guī)范作用，形成合力、有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的可靠保證，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的可靠保證。

（作者：大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、大連大學(xué)副教授;中宣部宣傳輿情研究中心副主任、研究員;大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：張少義