大辯論，馬克龍的“緩兵之計(jì)”？

宋卿

3月18日，針對(duì)第18輪“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)所反映出的暴力升級(jí)局面，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示“和頑固過(guò)激的極端分子不存在任何對(duì)話可能”，并將采取嚴(yán)厲措施制止這些暴力行為。言辭中流露出其“清場(chǎng)收官”的決心。事實(shí)上，自2018年11月以來(lái)，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)并迅速呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、極端化趨勢(shì)，民眾訴求也從最初的反對(duì)政府加征燃油稅拓展至抗議政府改革對(duì)民生造成的損害，甚至一度要求馬克龍下臺(tái)。為化解民眾的憤怒情緒，緩解“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)與政治穩(wěn)定的沖擊，馬克龍先后祭出兩招：宣布放棄從2019年起上調(diào)燃油稅，頒布了一系列減稅加薪福利舉措。但都收效甚微。因此，馬克龍于2019年1月中旬起推動(dòng)開展了為期兩個(gè)月的“全國(guó)大辯論”，著重討論包括稅務(wù)和財(cái)政支出、公共機(jī)構(gòu)改革、能源轉(zhuǎn)型、公民身份和民主建設(shè)在內(nèi)的四大項(xiàng)共35類議題。

在1789年大革命時(shí)期，法國(guó)國(guó)民大辯論曾有過(guò)短暫實(shí)踐，此次全國(guó)大辯論因馬克龍因勢(shì)利導(dǎo)而成為開創(chuàng)性舉措。法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾、教育部長(zhǎng)布朗凱等政府主要成員都紛紛表態(tài)支持全國(guó)大辯論，認(rèn)為這是解決問(wèn)題的最好方式。法國(guó)政府已經(jīng)成立了專項(xiàng)委員會(huì)，并委派環(huán)保發(fā)展部長(zhǎng)屬下國(guó)務(wù)秘書瓦貢女士和地方行政單位聯(lián)絡(luò)事務(wù)部長(zhǎng)勒科努專職負(fù)責(zé)。法國(guó)各地區(qū)市長(zhǎng)在各自的市政廳接待市民，匯集公民意見。在法國(guó)本土、海外省和居住在國(guó)外的法國(guó)人都可以通過(guò)網(wǎng)站留言等方式反映個(gè)人觀點(diǎn)。馬克龍則將于4月根據(jù)全國(guó)匯報(bào)推出要落實(shí)的政策。目前，全國(guó)信息采集工作已告一段落。

大辯論的本質(zhì)

在2330詞的《告國(guó)民書》中，馬克龍稱，此次大辯論“不是大選也不是公投”，而是“試圖將怒火轉(zhuǎn)化為解決方案”的一次行動(dòng)。他提到，“你們的提議將幫助建立一個(gè)新的國(guó)家架構(gòu)，重塑政府和議會(huì)的行動(dòng)，以及重新定位法國(guó)在歐洲、在國(guó)際上的角色”。他在《告國(guó)民書》中主要表達(dá)了以下幾層意思：第一，法國(guó)之所謂法國(guó)，得益于極強(qiáng)的團(tuán)結(jié)互助精神;第二，賺錢繳稅天經(jīng)地義;第三，完善的福利不應(yīng)成為失業(yè)的借口，要打造一個(gè)通過(guò)努力工作就能成功的社會(huì);第四，絕對(duì)不接受暴力。

可以看出，馬克龍希望通過(guò)把“黃馬甲”和政府的矛盾轉(zhuǎn)化成全民和社會(huì)的憂慮，在回應(yīng)“黃馬甲”訴求的同時(shí)，聽到更多“非黃馬甲”聲音，并進(jìn)而“循循善誘”地深化改革，同時(shí)對(duì)自己實(shí)行一次“意義重大”的自救。大辯論同時(shí)意圖挽回馬克龍的民意支持率，從而為歐洲議會(huì)選舉做好鋪墊。

在此次辯論的四大議題中，稅收與財(cái)務(wù)支出改革成為民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。馬克龍上臺(tái)后推動(dòng)了多項(xiàng)改革措施齊頭并進(jìn)，不僅成功完成了勞動(dòng)法與法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路改革，還在降低企業(yè)稅、取消巨富稅方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，公共政策研究院近期的研究報(bào)告顯示，雖然馬克龍通過(guò)減免社會(huì)保險(xiǎn)捐助、福利體系改革等措施兼顧了民生領(lǐng)域，但民眾的現(xiàn)實(shí)感受卻明顯與法國(guó)政府的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)。調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，隨著稅改措施推進(jìn)，法國(guó)最底層20%的民眾的購(gòu)買力下降了0.5%至1%;占總?cè)丝?0%的中間階層的購(gòu)買力雖然有所提升，但也僅提升了1%;1%的最富裕階層的購(gòu)買力則上升了6%。這也是馬克龍被法國(guó)民眾貼上“富人總統(tǒng)”標(biāo)簽的重要原因。所以，如何增強(qiáng)購(gòu)買力成為法國(guó)百姓最為關(guān)心的議題。

從更深層次看，大辯論旨在回應(yīng)法國(guó)民眾對(duì)于代議制民主和中央集權(quán)的不滿。一方面，法國(guó)目前面臨代議制失靈的窘境。代議制本應(yīng)代表民眾，但奧朗德取消雙重職位制的決定導(dǎo)致議員無(wú)法同時(shí)兼任地方市長(zhǎng)，致使其無(wú)法體察民情。這拓寬了精英和民眾之間的斷層，民眾的訴求缺少了溝通和宣泄的渠道，只能訴諸街頭示威乃至街頭暴力。另一方面，民眾呼吁去中央化進(jìn)程。因?yàn)榻陙?lái)雖然法國(guó)政府提出去中央化，但在操作層面上看，中央集權(quán)的程度不降反增。

不過(guò)，《告國(guó)民書》中存在著一組矛盾;大辯論雖然允許全民建議，但也排除了被指與法國(guó)現(xiàn)有民主選舉機(jī)制相違背的內(nèi)容，諸如“取消參議院、推翻總統(tǒng)”等議題并不在辯論范疇，“削減財(cái)富稅”等引發(fā)爭(zhēng)議的議題也不會(huì)提上辯論日程。這讓一些民眾認(rèn)為自己是“被政府牽著鼻子走”，因?yàn)橛懻摰目蚣茉缫驯幌薅ê?。法?guó)埃拉貝民意調(diào)查公司公布的調(diào)查結(jié)果表示，63%的人認(rèn)為馬克龍及其政府不會(huì)考慮民眾的建言。

一些反對(duì)黨也借此反擊馬克龍。法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”（前“國(guó)民陣線”）主席瑪麗娜·勒龐呼吁全國(guó)示威者將5月26日的歐洲議會(huì)選舉作為對(duì)馬克龍政策的一次“公投”，并借此契機(jī)“擊敗”馬克龍。法國(guó)左翼社會(huì)黨秘書長(zhǎng)奧利維爾·弗雷指出：“這次辯論的結(jié)論必須是法國(guó)民眾自己選擇的，而不是總統(tǒng)提前設(shè)定好的。”

調(diào)整改革節(jié)奏

馬克龍競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的路線立場(chǎng)決定了其政權(quán)具備的是“政績(jī)合法性”而非“意識(shí)形態(tài)合法性”。這就要求其要在第一任期中盡快兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，形成早期收獲。不過(guò)，馬克龍雖做過(guò)投資銀行家以及前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，卻連議員都沒(méi)有擔(dān)任過(guò)，這就好像創(chuàng)業(yè)者雖一腔熱血且融到巨資，卻不知如何穩(wěn)妥經(jīng)營(yíng)，因此難免暴露短板。

馬克龍清楚改革的時(shí)間窗口很小，抓緊改革本無(wú)可厚非，但是他沒(méi)有把準(zhǔn)時(shí)機(jī)，掌握好節(jié)奏，沒(méi)有把準(zhǔn)法國(guó)底層人民的脈，導(dǎo)致改革“欲速則不達(dá)”。比如“外省國(guó)道限速80公里/時(shí)”的限速令完全可以在某次重大交通事故后再順?biāo)浦厶岢?，如今卻通過(guò)動(dòng)用第49條第3款強(qiáng)制推行，不得人心。馬克龍的改革措施還有“不接地氣”的特性。如此輪提出上調(diào)燃油稅的時(shí)間正值法國(guó)進(jìn)入取暖季，各家各戶需掏出一大筆費(fèi)用支付用電和木材費(fèi)用，圣誕季也需要一筆不小的開銷。新稅無(wú)疑給外省民眾“當(dāng)頭一棒”。此外，馬克龍常年在企業(yè)工作，結(jié)果導(dǎo)向，因此在同民眾對(duì)話溝通時(shí)往往直截了當(dāng)、不懂迂回，坦率有余，靈巧不足。

如今，在國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)理查德·費(fèi)朗的建議下，馬克龍改變了一意孤行的改革節(jié)奏，其應(yīng)對(duì)措施也進(jìn)入新階段，即“走出愛麗舍宮、靠近人民大眾”，這看似被動(dòng)妥協(xié)，其實(shí)是以退為進(jìn)的一步好棋。兩個(gè)月內(nèi)，馬克龍深入法國(guó)外?。ò屠枰酝馐》荩┻x區(qū)現(xiàn)身說(shuō)法，仔細(xì)聆聽，認(rèn)真做筆記，與民眾充分互動(dòng)，共參與56個(gè)小時(shí)的辯論活動(dòng)，贏得了民眾的信任和敬意。其支持率在三個(gè)月內(nèi)上升了8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31%，回升到了“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)前的水平。

2019年2月4日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍現(xiàn)身巴黎外的埃夫里-庫(kù)爾庫(kù)羅訥地區(qū)，參加當(dāng)?shù)亍叭珖?guó)大辯論”，會(huì)見來(lái)自巴黎周邊各市的市長(zhǎng)。

由奢入儉難

面對(duì)當(dāng)今積重難返的法國(guó)社會(huì)，在一部分底層法國(guó)民眾中同時(shí)產(chǎn)生了四種心態(tài)：第一，強(qiáng)調(diào)片面的平等性;第二，過(guò)度依賴政府，認(rèn)為法國(guó)總統(tǒng)既然是民選的，就是為民做主的萬(wàn)能總統(tǒng);第三，對(duì)時(shí)代演進(jìn)持“退化”觀點(diǎn)，認(rèn)為一代不如一代;第四，認(rèn)為革命比改革更能解決問(wèn)題。這四種心態(tài)在特定環(huán)境下相互疊加，導(dǎo)致民眾訴諸街頭暴力。幾十年的高福利養(yǎng)成了一部分法國(guó)人“會(huì)哭的孩子有奶吃”的投機(jī)心理。這種局面在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期不會(huì)暴露出問(wèn)題。但由奢入儉難，社會(huì)問(wèn)題無(wú)疑不能通過(guò)訴諸街頭抗議和暴力解決。一些上街游行或者參與“打砸搶”的群體并非生活在社會(huì)最底層，而其實(shí)是一幫懶漢在打“少工同酬”的算盤。他們聲稱需要工作，但眼高手低，不屑于從事體力勞動(dòng)。他們深諳福利國(guó)家之道，不斷試探挑戰(zhàn)政府底線。所以說(shuō)，一部分法國(guó)底層民眾沒(méi)有“斷奶”的心理才是法國(guó)始終無(wú)法走出發(fā)展困境的“阿喀琉斯之踵”。

全國(guó)大辯論并不能根治“法國(guó)病”，卻是馬克龍的“緩兵之計(jì)”。馬克龍以民主的方式動(dòng)員了盡可能多的法國(guó)國(guó)民參與到大辯論中，但鑒于眾口難調(diào)，最后很可能因?yàn)槿狈劢苟鴮Q定權(quán)重新交回馬克龍手中?？梢哉f(shuō)，大辯論本身治標(biāo)不治本、換湯不換藥。但馬克龍需要通過(guò)大辯論來(lái)改變節(jié)奏，為歐洲議會(huì)選舉囤積人氣。值得關(guān)注的是，倘若馬克龍?jiān)?月無(wú)法給出民眾想要的結(jié)果，那么法國(guó)人民將會(huì)如何回應(yīng)？是理性應(yīng)對(duì)還是訴諸極端？還有待觀察。

（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員）