美國撤軍計(jì)劃攪亂阿富汗局勢

2018年10月，美國開始與阿富汗塔利班進(jìn)行談判，迄今為止至少進(jìn)行了五輪接觸，但阿塔尚未與阿富汗政府有過實(shí)質(zhì)性會談，美塔談判也存在變數(shù)，這也使得美國的撤軍計(jì)劃仍存不確定性。但各方對阿局勢的再思考就已被攪動起來，這其中不能不看到美國撤軍給相關(guān)國家參與地緣政治博弈提供的新機(jī)會和“合法性”。

誰是贏家、誰是輸家

近代以來，身處不同文明夾縫和地緣政治破碎地帶的阿富汗就多災(zāi)多難，靜享發(fā)展的時(shí)間非常短促。這種狀況和大國博弈、“代理人戰(zhàn)爭”等密切相關(guān)，阿富汗經(jīng)常成為一些國家戰(zhàn)略博弈的“牌桌”。隨著美國準(zhǔn)備撤軍，圍繞阿富汗問題的新一輪地緣政治博弈和競爭快速展開，給阿富汗的未來增添了更多不確定性。

圍繞美國撤軍問題，相關(guān)國家可以分為四種類型。一是美國，它需要從阿富汗“體面”撤軍;二是阿富汗、印度，它們擔(dān)心美國“甩包袱”，需要美國“負(fù)責(zé)任”撤軍，尤其是阿富汗政府，十分擔(dān)心被特朗普“拋棄”;三是俄羅斯、伊朗、巴基斯坦，這些國家希望美國盡快撤軍，當(dāng)然它們也擔(dān)心撤軍造成的不良后果，如巴基斯坦和伊朗就憂慮阿富汗再次爆發(fā)難民潮，所以俄羅斯也在積極撮合阿塔與阿反對派進(jìn)行對話;四是烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家，它們主要擔(dān)心美國撤軍后阿富汗安全局勢重新惡化并外溢到中亞，因此也希望美國能夠“負(fù)責(zé)任”撤軍。

近年來，俄羅斯在阿富汗問題上日趨活躍，以此作為對沖美國戰(zhàn)略壓力和加強(qiáng)自身中亞安全控制力的砝碼。在美國與阿富汗塔利班正式談判前，俄已同阿塔有了實(shí)質(zhì)性接觸，伊朗也較早與阿塔或至少其中一個(gè)派別建立了聯(lián)系。美國一些智庫和官方的報(bào)告指責(zé)“伊朗不僅向塔利班提供武器和資金，而且實(shí)際上已派遣突擊隊(duì)與塔利班并肩作戰(zhàn)”。阿富汗政府對俄羅斯、伊朗等與塔利班的接觸極度不滿，曾通過外交渠道表示強(qiáng)烈抗議。

如果美國真正撤軍，除塔利班外，最大的受益者是巴基斯坦，其次是俄羅斯，伊朗也將從中受益。美國表面上看也將受益，但程度會非常有限，可能僅實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭止損目標(biāo)，遠(yuǎn)生成不了戰(zhàn)略效益，在一定程度上也將意味著其阿富汗戰(zhàn)略的草草收場甚至失敗，美國的國際影響力將遭受新的折損。因此綜合來看，美國更多將是損失承受方。另一個(gè)受損者將是印度，因?yàn)槿绻嗷謴?fù)影響，印度在阿富汗的連年投入都可能化為烏有。

撤軍計(jì)劃可能并不意味著美國要完全放棄阿富汗，但美國及其盟友的對阿投入和援助肯定會大幅縮減。部分國家在賣力研究美國撤軍會留下什么樣的“權(quán)力真空”這個(gè)問題時(shí)可能忽略了一件事，即相比“權(quán)力真空”，“援助真空”造成的影響更加急迫和深遠(yuǎn)，參與阿富汗問題的經(jīng)濟(jì)成本是它們不愿負(fù)擔(dān)也很難承擔(dān)得起的，因此新的地緣政治博弈可能催生一個(gè)更加混亂的阿富汗。

美國的“雪中送炭”

美國的撤軍計(jì)劃和與阿富汗塔利班的主動接觸對阿塔來說簡直是“雪中送炭”，因?yàn)樽?001年底以來，阿塔的日子并不好過，在其創(chuàng)始人奧馬爾經(jīng)長時(shí)間“神隱”被宣布死亡后，陷入內(nèi)部分裂和爭斗的境地，一度只能將自身延續(xù)寄希望于美國先“熬不住”。

奧馬爾死訊公開后，塔利班的內(nèi)斗與分裂幾乎公開化了。2015年12月2日，奧馬爾的繼任者曼蘇爾在一次內(nèi)部會議上因與其他塔利班成員發(fā)生爭吵而被開槍打傷，另有5人被打死。在這之前，至少拉蘇爾一派已經(jīng)不受曼蘇爾控制。過去，阿塔的活動資金是由領(lǐng)導(dǎo)層集中分配的，但在2016年5月曼蘇爾被美軍無人機(jī)擊斃后轉(zhuǎn)由各地指揮官自行進(jìn)行，這從一個(gè)側(cè)面反映了阿塔內(nèi)部分裂的加劇。

在奧馬爾時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人的自律、嚴(yán)謹(jǐn)以及較遠(yuǎn)大的組織目標(biāo)等使得阿塔大體上保持著行動統(tǒng)一。但在曼蘇爾時(shí)期，部落主義和宗派主義重新開始興起。阿洪扎達(dá)掌權(quán)后，為鞏固自己的地位，更加縱容部落主義和宗派主義的擴(kuò)張。此外，曼蘇爾和阿洪扎達(dá)的任命方式在塔利班內(nèi)部均受到激烈批評，他們都被認(rèn)為是由不具代表性的小團(tuán)體推上去的。更重要的是，許多阿塔中下層指揮官開始認(rèn)為武裝斗爭已失去方向和目標(biāo)，他們擔(dān)心表面、暫時(shí)的“勝利”不可持續(xù)。比如，阿塔經(jīng)常對昆都士這樣的城市發(fā)動騷擾式襲擊，但一直無法實(shí)現(xiàn)最終占領(lǐng)和控制。阿塔真正能夠影響和實(shí)控的范圍雖面積不小，但不包括任何一座大中型城市。阿塔內(nèi)部對導(dǎo)致大量平民傷亡的恐怖襲擊也有不同看法，許多人持反對態(tài)度。

因此，美國的撤軍計(jì)劃及談判之舉可以說在很大程度上挽救了塔利班的內(nèi)部分裂與認(rèn)同危機(jī)，簡直就是給塔利班打下一劑“強(qiáng)心針”。在阿塔看來，當(dāng)美國主動發(fā)起談判時(shí)，就意味著美國已經(jīng)撐不住了，塔利班預(yù)言中的“勝利”就要到來了，這是支撐其持續(xù)活動的主要信念。而對阿富汗國民軍等安全力量來說，本來在與阿塔的較量中已占上風(fēng)，但美國的撤軍計(jì)劃極大地影響了士氣。

重建進(jìn)程面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

目前阿塔仍拒絕與阿政府直接談判，因此阿政府可能會堅(jiān)持清剿與和談同步進(jìn)行的策略，即在準(zhǔn)備和談的同時(shí)加大對塔利班的打擊。而塔利班也將繼續(xù)甚至擴(kuò)大與政府軍對抗的規(guī)模，制造更多安全事件，以迫使美國和阿政府做出更大讓步。

未來一段時(shí)間，阿塔將與美國保持接觸、繼續(xù)談判，但同阿安全力量的沖突會有所增加，至少維持現(xiàn)有規(guī)模，平民傷亡人數(shù)將進(jìn)一步上升，人道主義危機(jī)也將更加嚴(yán)峻。當(dāng)然，如果美國與阿塔的談判進(jìn)行得順利，阿塔愿實(shí)行一定時(shí)間的停火，則有可能給阿富汗安全和人道局勢帶來暫時(shí)的緩和。

如果美國真正撤軍，并大幅縮減對阿經(jīng)濟(jì)援助，即“甩包袱”式的撤離，阿政府將無法承擔(dān)每年60多億美元的安保預(yù)算，雖不大可能很快重蹈蘇聯(lián)撤軍后阿富汗中央政府迅速垮臺的覆轍，也會陷入嚴(yán)重的安全危機(jī)。如果美國在撤軍后仍提供足以保證阿安全力量運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，即使阿塔與中央政府的和談無法實(shí)現(xiàn)，阿塔也很難在競爭和對抗中獲得全面勝利，而是更可能維持目前的各占半壁江山相持不下的局面。

不可否認(rèn)的是，在過去十幾年，盡管面臨很多困難，也存在太多問題，阿富汗的國家和社會重建還是取得了明顯成效的，國民生產(chǎn)總值、人口數(shù)量、受教育人數(shù)尤其是女性入學(xué)率、嬰幼兒死亡率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等指標(biāo)較塔利班統(tǒng)治時(shí)期都有了巨大進(jìn)步。如果美國撤軍，所有這些都可能被顛覆，阿富汗的重建和現(xiàn)代化進(jìn)程將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

首先，計(jì)劃于2019年7月20日舉行的大選很可能被再度延期。根據(jù)憲法，阿富汗將于4月20日舉行大選，但由于技術(shù)等原因，被推遲至7月20日。如果美塔之間的談判順利，能在7月20日左右就撤軍問題達(dá)成協(xié)議，那么大選很可能會被再次推遲，以給塔利班參加選舉的機(jī)會，或按照塔利班的要求先組建臨時(shí)政府、修改憲法，這將給阿富汗重建帶來顛覆性的影響，也意味著政治重建的失敗。

其次，阿富汗內(nèi)部將變得更加“破碎”。美塔談判與撤軍計(jì)劃加劇了阿內(nèi)部各種勢力的合縱連橫。為了布局大選，加尼總統(tǒng)已經(jīng)解除了包括第二副首席執(zhí)行官穆哈齊克在內(nèi)的多位高官職務(wù)，還有數(shù)名高官辭職。前總統(tǒng)卡爾扎伊，第一副總統(tǒng)、軍閥杜斯塔姆，前巴爾赫省省長、伊促會主要領(lǐng)導(dǎo)人努爾，伊斯蘭黨領(lǐng)導(dǎo)人、軍閥希克馬蒂亞爾，前總統(tǒng)國家安全顧問阿特馬爾等對現(xiàn)政府的攻擊達(dá)到新高潮，結(jié)盟趨勢明顯。而阿塔未必不會與其它勢力暫時(shí)結(jié)盟，畢竟其在上世紀(jì)90年代起家時(shí)，就將結(jié)盟與收買策略玩得爐火純青，其它勢力也深諳此道。此外，阿各少數(shù)民族間也有可能再次合作。哈扎拉人、塔吉克人等基于歷史記憶和對塔利班重新執(zhí)政的擔(dān)憂，有可能被迫做出預(yù)防性聯(lián)盟的準(zhǔn)備。這些都將使阿富汗的國內(nèi)政治格局在未來更加碎片化，給阿重建與現(xiàn)代化進(jìn)程帶來長期不利的影響。

2019年2月6日，阿富汗反對派與塔利班高層的對話在莫斯科舉行，阿政府代表沒有受到邀請。圖為塔利班代表（前排）在會上參加和平祈禱。

與未來相關(guān)的兩點(diǎn)估計(jì)

首先，無論未來局勢如何變化，阿塔都難獲阿富汗人民真心支持。目前塔利班的群眾基礎(chǔ)并不高，其曾經(jīng)對阿富汗人民施行的嚴(yán)酷統(tǒng)治和近年頻繁恐襲導(dǎo)致的大量平民傷亡，在阿人記憶中揮之不去。有調(diào)查顯示，阿民眾普遍對塔利班感到恐懼，73%的阿人表示在遭遇塔利班時(shí)會非常害怕，僅次于“伊斯蘭國”;80%的阿人明確表示不同情塔利班。塔利班的宣傳理念如“為了伊斯蘭”“趕走侵略者”等在普通民眾中認(rèn)同度非常低，大多數(shù)阿人并不相信它會變“溫和”。

許多阿富汗人對美國撤軍后阿“重返黑暗”表示極度擔(dān)憂和恐懼，尤其是女性和人權(quán)人士。盡管塔利班也放出風(fēng)聲稱其不會重走極端統(tǒng)治的老路，并且否認(rèn)曾針對學(xué)校和上學(xué)的女性發(fā)動恐襲，但這顯然不能令人信服，尤其是在其對阿富汗憲法和現(xiàn)有政治體制的攻擊依舊非常極端的背景下。正如塔吉克族議員卡拉卡尼所說，人們絕不愿意重新喪失已取得的社會權(quán)益來換取和平。所以，即使美國撤軍，塔利班也很難重新獲得民眾支持，它可能成為眾多政治和軍事勢力中的一種，導(dǎo)致阿國內(nèi)長時(shí)間權(quán)力爭奪與沖突。

其次，即便阿富汗局勢重新惡化是大概率事件，其“外溢”效應(yīng)也將是有限的。從歷史上看，阿富汗的歷次戰(zhàn)亂和動蕩對周邊國家造成的影響都比較有限，受害者主要是阿人民。而阿塔更像是一種內(nèi)向型的組織，對像“伊斯蘭國”那樣對外輸出意識形態(tài)并不感興趣。從現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的經(jīng)營和精心布局，阿周邊國家的邊境管控和反恐防暴能力均顯著提升，上海合作組織也已建立起有效的區(qū)域反恐維安網(wǎng)絡(luò)，對地區(qū)內(nèi)部極端勢力的蔓延已形成有效防御和制約，這可能也是一些國家并不特別擔(dān)心塔利班卷土重來的原因之一。

（作者為蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、阿富汗研究中心主任）

資料鏈接：阿富汗重獲獨(dú)立后的百年歷程

1. 1919年2月，阿富汗國王哈比卜拉·汗遇刺身亡，其子阿曼努拉繼位，并領(lǐng)導(dǎo)了第三次抗英戰(zhàn)爭，8月英國承認(rèn)阿獨(dú)立。

2. 1929年1月，阿曼努拉被暴動推翻，納第爾在平定叛亂后自立為國王。

3. 1933年11月，納第爾遇刺身亡，其子查希爾繼位。

4. 1953年9月，查希爾的堂兄達(dá)烏德發(fā)動宮廷政變掌握實(shí)權(quán)。

5. 1955年1月20日，中華人民共和國與阿富汗王國建立外交關(guān)系。1960年兩國簽訂友好和互不侵犯條約，1963年簽訂邊界條約。

6. 1963年3月，查希爾迫使達(dá)烏德辭去首相等職務(wù)。

7. 1973年7月，達(dá)烏德發(fā)動軍事政變廢黜查希爾，同時(shí)廢除君主制，成立阿富汗共和國，1977年出任總統(tǒng)。

8. 1978年4月，親蘇聯(lián)的人民民主黨發(fā)動政變，推翻達(dá)烏德政府，塔拉基掌權(quán)，改國名為阿富汗民主共和國。

9. 1979年9月，人民民主黨內(nèi)訌，阿明殺死塔拉基，自任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。

10. 1979年12月，蘇聯(lián)入侵阿富汗，處死阿明，扶植卡爾邁勒上臺。

11. 1986年5月，納吉布拉在蘇聯(lián)支持下接替卡爾邁勒，任人民民主黨總書記。

12. 1989年2月15日，蘇軍全部撤離。1992年納吉布拉政權(quán)垮臺，游擊隊(duì)接管，改國名為阿富汗伊斯蘭國，隨后阿陷入內(nèi)戰(zhàn)。

13. 1994年10月，塔利班興起，并于1996年9月攻占喀布爾，建立全國性政權(quán)。

14. 1997年10月，塔利班改國名為“阿富汗伊斯蘭酋長國”，實(shí)行伊斯蘭教法統(tǒng)治。

15. 2001年10月，美國以反恐為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，塔利班政權(quán)被趕出喀布爾。12月，成立臨時(shí)政府。2002年6月，成立過渡政府。

16. 2001年12月，中國向阿富汗派出工作小組。2002年2月6日，中國駐阿使館復(fù)館。

17. 2004年10月，卡爾扎伊當(dāng)選阿富汗伊斯蘭共和國首任民選總統(tǒng)，并于2009年連任。

18. 2014年，加尼在大選中勝出擔(dān)任總統(tǒng)，阿卜杜拉被任命為首席執(zhí)行官。 （資料整理：朱永彪）