以色列“內(nèi)塔尼亞胡時代”即將落幕？

王晉 孔德航

2月28日，以色列總檢察長曼德爾卜利特發(fā)表聲明稱，打算起訴現(xiàn)任以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡涉嫌貪腐，罪名包括受賄、詐騙和違背公眾信任。至此，歷經(jīng)兩年多的以總理涉嫌貪腐案件終于由之前的調(diào)查取證階段進入司法起訴階段。盡管內(nèi)塔尼亞胡本人一再表明自己“清白無辜”，內(nèi)塔尼亞胡的律師團隊也不斷反駁以色列檢方的指控，但是此次貪腐訴訟案件很可能是內(nèi)塔尼亞胡政治生涯中的最大挑戰(zhàn)。以色列定于4月9日舉行議會選舉，如果內(nèi)塔尼亞胡領導的利庫德集團獲勝，他將自2009年以來第四次出任總理，加上1996年至1999年一屆任期，他有望成為累計在職時間最長的以色列總理。有媒體報道說，內(nèi)塔尼亞胡曾經(jīng)試圖勸說曼德爾卜利特在選舉結(jié)束后再發(fā)布起訴決定，但未果。依據(jù)以色列法律，受到正式起訴前，內(nèi)塔尼亞胡有一次在聽證會上自我申辯的機會。不過，這一過程預期耗時數(shù)月，可能會在4月9日選舉后完成，內(nèi)塔尼亞胡因而需要一面履行公職、備戰(zhàn)選舉，一面應付訴訟。如果受賄罪名成立，內(nèi)塔尼亞胡將面臨最多十年監(jiān)禁;詐騙和違背公眾信任的最長刑期為三年。

政壇大佬的成長之路

內(nèi)塔尼亞胡1949年出生在特拉維夫的一個世俗猶太人家庭，少年時期曾經(jīng)與家人長期在美國居住，因此練就了流利的英語——后來每當內(nèi)塔尼亞胡以總理身份參加外事活動，尤其是在美國進行各類演說時，其地道的發(fā)音和優(yōu)美的句式都讓人印象深刻。在青年時期，內(nèi)塔尼亞胡應征回國，加入了以色列國防軍精銳的第269突擊隊。退伍之后，內(nèi)塔尼亞胡返回美國并在麻省理工求學。1976年內(nèi)塔尼亞胡的兄長約他納·內(nèi)塔尼亞胡參加了為營救被囚禁于烏干達的以色列人質(zhì)的“恩培德行動”，在戰(zhàn)斗中不幸陣亡。隨后內(nèi)塔尼亞胡結(jié)束了在美國的生活，返回以色列并擔任一系列學術(shù)和社會職務。

上世紀80年代內(nèi)塔尼亞胡加入右翼利庫德集團，開始步入政壇，并很快在利庫德集團內(nèi)部嶄露頭角。在1988年大選中，內(nèi)塔尼亞胡進入議會，并且出任副外長。在1991年海灣戰(zhàn)爭中，不斷遭到伊拉克火箭彈襲擊的以色列亟需一名能夠向世界表達以色列立場的政治代表，而英俊帥氣、英文流利且心思縝密的內(nèi)塔尼亞胡也借此機會不斷在國際主流媒體發(fā)聲;在1991年召開的中東問題馬德里和會上，內(nèi)塔尼亞胡成為了以色列代表團的一員，進一步夯實了他在利庫德集團內(nèi)部的地位。

在1992年大選中，左翼工黨擊敗利庫德集團成功組閣，利庫德集團內(nèi)部也開始了新一輪的政治洗牌，內(nèi)塔尼亞胡成功擊敗了班尼·貝京（以色列前總理梅納赫姆·貝京之子）和資深政客大衛(wèi)·列維，當選為利庫德集團領導人。在1996年的大選中，出于對“巴勒斯坦極端分子搞恐襲”的恐懼和對工黨政府所倡導的和平倡議的失望，以色列民眾將選票投給了奉行強硬政策的利庫德集團，內(nèi)塔尼亞胡終于如愿以償，成為了以色列歷史上最年輕的總理，也是以色列歷史上第一位出生在以色列本土的總理。

但在隨后的1999年大選中，工黨再次贏得了大選，內(nèi)塔尼亞胡失望至極，甚至一度宣布退出政壇。2000年后巴以沖突不斷升級，秉持對話理念的工黨未能與巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)領導人阿拉法特達成和平協(xié)議;“巴勒斯坦極端分子”針對以色列的襲擊有增無減。在此背景下，利庫德集團強硬人物沙龍獲得了利庫德集團領導權(quán)，并在2003年大選中獲勝。內(nèi)塔尼亞胡也在大選前夕回歸利庫德集團，在新政府中出任財政部長。

面對“巴勒斯坦極端分子”在加沙地區(qū)針對以色列和猶太定居點的頻繁襲擊，沙龍在2005年推行“單邊脫離計劃”，從加沙地區(qū)強制撤離所有猶太定居者。此計劃一出，立刻遭到內(nèi)塔尼亞胡和一些利庫德集團大佬的強烈反對，認為單方面撤離很可能會使加沙成為“巴勒斯坦極端分子”的“天堂”。沙龍為了推動“單邊脫離計劃”，宣布退出利庫德集團，組建新的“前進黨”繼續(xù)執(zhí)掌政府。但是2006年沙龍中風昏迷后無法繼續(xù)執(zhí)政，“前進黨”的威望受到巨大影響;接替沙龍擔任臨時總理的“前進黨”新任領導人奧爾默特，倉促發(fā)動了針對黎巴嫩真主黨武裝的軍事行動，卻導致以色列軍隊重大人員傷亡。與此同時，2006年巴勒斯坦哈馬斯在巴立法委員會選舉中獲勝，與巴主流政治團體法塔赫之間的紛爭公開化;2007年哈馬斯武裝人員擊敗了法塔赫在加沙地區(qū)的軍事人員，進而占領整個加沙。內(nèi)塔尼亞胡抓住政治機遇，帶領利庫德集團在2009年大選中獲勝，并在2013年和2015年先后兩次贏得大選，開啟了長達十年的“連莊總理”模式。

在碎片化的政壇上構(gòu)建一個屬于自己的時代

梳理內(nèi)塔尼亞胡的十年總理生涯，可以較清晰地看出其政策邏輯和特點。

在與美國關(guān)系上，內(nèi)塔尼亞胡在積極維系美以“不破同盟”關(guān)系的同時，堅持以色列獨立自主的外交姿態(tài)。無論是在奧巴馬任內(nèi)美以關(guān)系僵冷時期，還是在特朗普上任后美以關(guān)系火熱的背景下，內(nèi)塔尼亞胡始終高呼“伊朗威脅論”，要求美國遏制伊朗的地區(qū)影響力;在耶路撒冷歸屬問題和以色列國家性質(zhì)問題上堅持立場，毫不讓步。

在巴以問題上，內(nèi)塔尼亞胡盡管強調(diào)“兩國方案”（即主張和支持建立一個獨立的巴勒斯坦國家），但是堅持認為耶路撒冷是以色列的首都，反對向巴勒斯坦做出“過多讓步”，反對在巴以和談中設置“先決條件”。在2014年時任美國國務卿克里組織的巴以和談中，內(nèi)塔尼亞胡堅持要求巴勒斯坦約束“極端分子”，以保證以色列和約旦河西岸猶太定居點的安全。

此外，內(nèi)塔尼亞胡還靈活調(diào)整與阿拉伯國家的關(guān)系。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生后，以沙特為首的阿拉伯國家對于伊朗在中東地區(qū)的影響力愈發(fā)警惕，內(nèi)塔尼亞胡利用這一機會，積極謀求與阿拉伯國家尤其是海灣阿拉伯國家發(fā)展關(guān)系。在特朗普政府的協(xié)調(diào)下，海灣阿拉伯國家與以色列不斷走近，2018年底內(nèi)塔尼亞胡成功訪問了阿曼，成為第一個正式造訪海灣阿拉伯國家的以色列領導人。以色列與阿拉伯國家之間加強關(guān)系也被認為是實施特朗普“世紀交易”的第一步?！笆兰o交易”是特朗普提出的以巴方放棄耶路撒冷領土等為前提幫助巴勒斯坦建國的非公開計劃。

在國內(nèi)政治層面，內(nèi)塔尼亞胡在過去十年縱橫捭闔，成功維系了自己在利庫德內(nèi)部和以色列政壇的統(tǒng)治地位。以色列盡管是以猶太人為主體的國家，但是其800多萬人口中，也有150多萬擁有以色列國籍的巴勒斯坦人;在猶太人內(nèi)部，也分為中東歐猶太人、拉美猶太人、阿拉伯猶太人、非洲猶太人、俄羅斯猶太人（特指蘇聯(lián)解體后移民至以色列的猶太人）等不同群體;在意識形態(tài)上，除了可以分為左翼和右翼外，還可以分為“世俗猶太人”“改革派猶太人”和“正統(tǒng)派猶太人”等。不同的民族，不同的群體，不同的意識形態(tài)，使得以色列社會呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)格化差異，進而導致了政黨構(gòu)建上的碎片化。

內(nèi)塔尼亞胡成功的關(guān)鍵在于能夠不被右翼政治人物的標簽所限制，能靈活地處理敏感事務。一方面，內(nèi)塔尼亞胡突出以色列的“猶太國家”屬性，在2018年7月力推通過了“猶太民族國家”法案，突出了希伯來語、猶太民族和“完整、統(tǒng)一的耶路撒冷”在以色列國家中的地位，并宣布鼓勵猶太定居點建設;在2015年大選中，以色列的巴勒斯坦人政黨組成“聯(lián)合名單”參加選舉，內(nèi)塔尼亞胡借機高呼以色列的“巴勒斯坦人威脅”，在最后時刻增加了自己的支持率。但是另一方面，內(nèi)塔尼亞胡又有別于其他右翼和極右翼政客，能以理性的態(tài)度來應對重大事件。比如敘利亞危機爆發(fā)后，以色列國內(nèi)對于“伊朗逼近戈蘭高地”的擔心與日俱增;從2018年3月開始，加沙大量民眾聚集在邊境地區(qū)向以色列軍警投擲石塊，一些哈馬斯武裝人員還向以色列一側(cè)發(fā)射火箭彈和帶有爆炸裝置的氣球。面對安全挑戰(zhàn)，一些極右翼政客如“猶太家園黨”領袖、教育部長貝內(nèi)特，“我們的家園以色列”領袖、國防部長利伯曼，都高呼直接出兵“懲戒”黎巴嫩真主黨和伊朗在敘利亞軍事力量，并射殺襲擊以色列軍警的加沙民眾。盡管內(nèi)塔尼亞胡政府對敘利亞發(fā)動了多次空襲行動，并在加沙地區(qū)進行了軍事打擊，但是并沒有直接出兵黎巴嫩和敘利亞，也要求以色列軍警不要濫殺加沙民眾，顯示出了克制和理性的一面。

此外，內(nèi)塔尼亞胡還善于拉攏不同政治黨派。比如在2015年大選中，利庫德集團盡管是議會第一大黨，但是只獲得30個席位（總數(shù)是120席），內(nèi)塔尼亞胡成功拉攏中間翼政黨“我們大家黨”和右翼政黨“猶太家園黨”“沙斯黨”等組建了議會多數(shù)派聯(lián)盟。在過去十年里，盡管面臨利庫德集團的少壯派以及其他較有影響力政黨的頻頻挑戰(zhàn)，但內(nèi)塔尼亞胡都能“穩(wěn)坐釣魚船”，在碎片化的以色列政壇上締造了一個屬于自己的時代。

雙重挑戰(zhàn)影響未來

2019年3月3日，以色列民眾在特拉維夫集會，表達對總理內(nèi)塔尼亞胡的不滿。

但是，此次針對內(nèi)塔尼亞胡的起訴，很可能會宣告“內(nèi)塔尼亞胡時代”的終結(jié)。當前內(nèi)塔尼亞胡面臨著三個方面的指控：第一個指控針對內(nèi)塔尼亞胡及其家庭和親信與多個富商之間的親密關(guān)系，涉嫌權(quán)錢交易;第二個指控將內(nèi)塔尼亞胡牽涉到潛艇腐敗案中，2011年內(nèi)塔尼亞胡不顧國防部反對力主從德國購入具備“二次核打擊能力”的潛艇，而德國潛艇制造商蒂森克虜伯公司的律師與內(nèi)塔尼亞胡的法律顧問竟然是同一人;第三個指控針對內(nèi)塔尼亞胡涉嫌干涉媒體報道，試圖通過政治權(quán)力收買以色列主流媒體《新消息報》，以求更多宣傳自己的正面形象。

從警方調(diào)查到總檢察長宣布起訴，針對內(nèi)塔尼亞胡的貪腐調(diào)查歷經(jīng)兩年多。在歷史上，以色列領導人因為貪腐和犯罪而被治罪的案例并不罕見，比如前總理奧爾默特就因為貪腐被判入獄，前總統(tǒng)卡察夫也因性侵女下屬被監(jiān)禁。一般來說，以色列檢察機構(gòu)不會在沒有充足證據(jù)的情況下貿(mào)然起訴政治人物，此次宣布計劃起訴內(nèi)塔尼亞胡，想必已經(jīng)掌握了足夠充足的證據(jù)。

除了要與司法機構(gòu)進行博弈，內(nèi)塔尼亞胡還可能在即將開始的大選中受到較大挑戰(zhàn)。內(nèi)塔尼亞胡本人的支持率必然受到司法調(diào)查的影響，而且在此次大選中，中間翼政黨“未來黨”黨魁拉皮德與前國防部長摩西·亞阿隆、前總參謀長加比·阿什肯納齊和本尼·岡茨聯(lián)合組建“藍白聯(lián)盟”參選。在以色列政壇，任何政治人物想要謀求總理職務，都需要有較強的軍旅經(jīng)歷，至少要擔任過較高職務的軍官。絕大多數(shù)的軍事高級將領在退役之后，也會轉(zhuǎn)戰(zhàn)到政界。長期以來，內(nèi)塔尼亞胡獲得選民青睞的關(guān)鍵之一，在于其強硬姿態(tài)給以色列民眾帶來安全感。如今多位前軍界將領“組團”挑戰(zhàn)內(nèi)塔尼亞胡，可能會使內(nèi)塔尼亞胡失去這方面的優(yōu)勢。再加上司法調(diào)查的影響，有媒體稱這場選舉已經(jīng)演變?yōu)閷?nèi)塔尼亞胡的一次公民投票。

應當指出的是，長期以來內(nèi)塔尼亞胡被很多人視為“巴以和平的障礙”，但是當前在以色列國內(nèi)，即使內(nèi)塔尼亞胡失去總理職務，巴以和平的希望仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，多年的和談失敗已經(jīng)使得以色列多數(shù)民眾對于巴以和平不抱希望，認為巴勒斯坦“要價太高，難以滿足”;其次，巴內(nèi)部分裂使得以色列與法塔赫主導的巴民族權(quán)力機構(gòu)的和談面臨被哈馬斯“拆臺”的風險;第三，當前以色列主要政黨均在巴以和平問題上缺少足夠動力，選前民調(diào)領先的“藍白聯(lián)盟”也只突出以色列國家安全議題，較少談論巴以和平談判的具體計劃和主張。

如今，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)是以色列建立以來執(zhí)政時間僅次于開國總理本古里安的總理，能否成為“史上第一”，既要看4月大選的結(jié)果，也要看訴訟的進展。

（作者王晉為以色列海法大學政治科學學院博士;孔德航為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究中心主任）