日本外交借力于太空

李梅

日本是亞洲惟一的國際空間站計劃參加國。2004年3月日本“希望”號實驗艙被送往國際空間站，2008年8月投入使用。日本政府非常重視太空外交，十年來取得了顯著效果。同時，日本政府希冀對“希望”號實驗艙的獨特太空環(huán)境加以充分利用，并借此提出了開展太空外交的新舉措。

整體航天能力居世界第五位

1945年日本戰(zhàn)敗后，駐日盟軍總司令禁止日本進(jìn)行與航天有關(guān)的研究和事業(yè)。但1951年《舊金山和約》締結(jié)后次年，此禁令被解除。1954年，東京大學(xué)生產(chǎn)技術(shù)研究所教授糸川英夫團(tuán)隊開始研究火箭技術(shù)。上世紀(jì)70年代日本先后成功用國產(chǎn)火箭將衛(wèi)星送入地球軌道和靜止軌道，成為繼美蘇法后第四個擁有完整太空能力的國家。此后，日本的航天工業(yè)得到了快速發(fā)展。

據(jù)近期對全球20個主要航天國家或地區(qū)航天競爭力的量化評估，日本整體航天能力排在美歐中俄之后，居第五位。在五個維度的指標(biāo)體系中，“政府支持”“技術(shù)能力”“保障能力”與其航天能力世界排名持平，“創(chuàng)新發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”則分別高于和低于其航天能力世界排名。具體來講，雖然2008年《宇宙基本法》解除了航天不能應(yīng)用于軍事目的的限制，日本的軍用航天預(yù)算一直保持了增長態(tài)勢，但是目前軍事衛(wèi)星在軌數(shù)量仍比較少。2017年日本完成準(zhǔn)天頂衛(wèi)星四星組網(wǎng)，成為繼美俄歐中印后第六個擁有導(dǎo)航系統(tǒng)的國家。日本在空間科學(xué)與深空探測領(lǐng)域取得了眾多重要成果，特別是在小行星探測和X射線天文衛(wèi)星方面具有國際領(lǐng)先地位。但是，航天從業(yè)人員不足和航天產(chǎn)業(yè)能力落后，限制了日本航天的整體發(fā)展。

2008年在國會討論《宇宙基本法》過程中，日本政治家們逐漸形成了將太空能力作為外交工具加以利用的共識。該法第六條規(guī)定，“通過積極推進(jìn)與太空開發(fā)利用相關(guān)的國際合作、外交等，積極發(fā)揮日本在國際社會中的作用，增進(jìn)日本在國際社會中的利益”。2009年宇宙開發(fā)戰(zhàn)略本部制定的首期《宇宙基本計劃》明確提出了“太空外交”概念，第二期、第三期《宇宙基本計劃》均對日本的太空外交或國際太空合作進(jìn)行了規(guī)劃。經(jīng)過十年努力，日本政府的太空外交成果顯著。

首先，日本加強了與太空強國的雙邊合作。日美同盟是日本外交的基軸，同樣也是日本開展國際太空合作的基礎(chǔ)。從2009年日美首腦會談決定推進(jìn)雙方在太空領(lǐng)域的安保合作以強化日美同盟，到2011年日美將太空領(lǐng)域的合作列入“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，再到2013年日美開啟年度全面太空對話，日美太空合作不斷深化。此后，雙方在傳統(tǒng)合作項目基礎(chǔ)上新增了美國GPS和日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)的定位合作、空間態(tài)勢感知和利用太空進(jìn)行海洋態(tài)勢感知等。其中空間和海洋態(tài)勢感知明顯具有防范中國的意圖。2015年4月，日美將太空合作內(nèi)容寫入新《日美防衛(wèi)合作指針》。此外，日本還開啟了日法全面太空對話、與英國明確太空屬于雙方安保合作領(lǐng)域、與印度就開展太空對話達(dá)成一致意見等。2016年，日美還將雙方安保領(lǐng)域的太空磋商擴展至日美澳太空磋商等。日本太空領(lǐng)域“朋友圈”建設(shè)取得了快速發(fā)展。

其次，日本與發(fā)展中國家的太空合作著眼于參與地球環(huán)境治理和拓展太空產(chǎn)業(yè)海外市場。日本利用氣象觀測衛(wèi)星等向亞洲地區(qū)國家提供氣象信息、災(zāi)害監(jiān)視等數(shù)據(jù)，并將亞太地區(qū)的合作框架擴展至中南美洲和非洲等地區(qū)，獲得了國際社會特別是發(fā)展中國家的較高認(rèn)可。2015年，日本成立太空系統(tǒng)海外拓展特別工作組，官民一體致力于開拓太空產(chǎn)業(yè)海外市場。

再次，日本積極參與主導(dǎo)太空規(guī)則制定。2012年，日本成功推動日本“宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）”技術(shù)顧問堀川康擔(dān)任聯(lián)合國外空委主席，提高了日本在國際太空領(lǐng)域的存在感。

利用“希望”號提出太空外交新舉措

國際空間站計劃是迄今為止國際社會規(guī)模最大的太空合作項目。1984年美歐日加開始討論國際空間站計劃。1988年，日本與美歐加簽署協(xié)定，正式參加國際空間站計劃。但是，該計劃在美國國內(nèi)沒有獲得足夠的政治支持，經(jīng)常發(fā)生資金困難。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國邀請俄羅斯加入，由此，國際空間站計劃發(fā)展為美日俄加以及歐洲11國參與的國際太空合作計劃。國際空間站計劃原定2015年到期，后經(jīng)兩次延期至2024年。

日本非常重視自身作為亞洲惟一國際空間站計劃參加國的身份，在肯定既往太空外交價值的同時，對利用“希望”號提高日本的國際存在感寄予厚望。

在“希望”號尚處研制階段的2006年，日本就在“亞太空間機構(gòu)論壇”設(shè)置了“空間環(huán)境利用工作組”，與亞洲國家討論發(fā)揮“希望”號實驗艙特性利用太空環(huán)境的方法和框架。2010年7月，日本在“宇宙開發(fā)研究機構(gòu)”下設(shè)立了“‘希望號亞洲使用促進(jìn)辦公室”，促進(jìn)亞洲國家使用“希望”號提供的太空實驗環(huán)境。

“希望”號擁有獨立的氣鎖系統(tǒng)和機械臂，可以從空間站向太空釋放超小衛(wèi)星。在國際空間站，惟有“希望”號具有這種能力。2012年10月“希望”號分兩次釋放了五顆超小型衛(wèi)星。這激發(fā)了亞洲各國對使用“希望”號的期待。為回應(yīng)這一期待，2012年，日本在空間環(huán)境利用工作組下創(chuàng)立了“亞洲合作利用‘希望號倡議”。2015年，日本開始舉辦“亞洲利用‘希望號研討會”，在對利用“希望”號感興趣的亞洲國家舉辦各種講座，挖掘需求。

2015年7月，日本的國際空間站與國際太空探測委員會在報告中提出，為了加強日本的亞洲外交和提高日本在國際社會的存在感，應(yīng)促進(jìn)國際社會對“希望”號的應(yīng)用。

JAXA下屬的載人航天技術(shù)部門還在2017年1月和10月制定了兩版《“希望”號使用戰(zhàn)略》，其五大政策目標(biāo)之一就是利用“希望”號提高日本的國際存在感。

太空外交的成果

截至2018年底，日本利用“希望”號實驗艙主要開展了以下三方面的國際合作。

一是利用“希望”號艙外實驗平臺的高清度攝像機提供災(zāi)害監(jiān)測服務(wù)。2013年6月日本開始對外提供“希望”號拍攝的受災(zāi)地衛(wèi)星圖片。2013年11月日本正式加入“空間與重大災(zāi)害國際憲章”組織。因此2013年6月，應(yīng)印尼航空航天國家研究院要求提供了印尼蘇門答臘島森林火災(zāi)衛(wèi)星圖像;8月應(yīng)馬尼拉觀測點要求提供了第12號臺風(fēng)造成的菲律賓洪水災(zāi)害的衛(wèi)星圖像;11月應(yīng)東盟災(zāi)害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心、菲律賓氣象廳等的要求，提供了第30號臺風(fēng)造成的菲律賓洪水災(zāi)害的衛(wèi)星圖。

二是利用“希望”號實驗艙外簡易暴露裝置進(jìn)行太空環(huán)境材料暴露實驗。2017年4月和11月，根據(jù)協(xié)議，“希望”號為土耳其進(jìn)行了兩次艙外長期材料暴露實驗并釋放一顆超小型衛(wèi)星。2018年10月，馬來西亞博特拉大學(xué)利用“希望”號進(jìn)行了艙內(nèi)和艙外材料暴露實驗。

三是利用“希望”號實驗艙機械臂有償或無償釋放超小型衛(wèi)星。2015年2月，“希望”號將巴西一顆超小型衛(wèi)星釋放到軌道上。這是“希望”號有償釋放超小型衛(wèi)星的嘗試，由此打開了非國際空間站計劃參加國使用“希望”號的大門。2017年11月新加坡與JAXA簽訂了利用“希望”號釋放超小型衛(wèi)星的合同。2018年5月“希望”號釋放了一顆土耳其超小衛(wèi)星，同一天還釋放了肯尼亞的首顆衛(wèi)星和哥斯達(dá)黎加的首顆衛(wèi)星。

2015年9月8日，JAXA與聯(lián)合國外太空事務(wù)辦公室（UNOOSA）締結(jié)協(xié)議，合作在三年內(nèi)免費提供從“希望”號釋放超小衛(wèi)星的機會。根據(jù)協(xié)定，UNOOSA負(fù)責(zé)發(fā)布招募公告，JAXA和UNOOSA共同負(fù)責(zé)超小型衛(wèi)星的選定，使用者負(fù)責(zé)超小型衛(wèi)星的開發(fā)和應(yīng)用。首次招募公告發(fā)布后，2016年8月JAXA和UNOOSA選定了肯尼亞的方案，2018年5月釋放了肯尼亞的首顆衛(wèi)星。之后，UNOOSA每年在國際宇航大會上進(jìn)行公開招募。2016年第二次招募選定了危地馬拉方案，2017年第三次招募選定了毛里求斯和印度尼西亞的方案，2018年10月UNOOSA發(fā)布了第四次公開招募公告。

但是國際空間站的使用期限至2024年，從現(xiàn)在算起剩余僅五年時間?？梢哉f，太空開發(fā)周期長以及空間站即將到期，限制了日本利用“希望”號釋放小型衛(wèi)星開展太空外交的效果。