日本“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”：雄心與困惑

盧昊

2018年12月30日，日本致力推動的“全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）生效，2019年2月1日，日本與歐盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）生效。而且日本有望近期與東盟簽署新的EPA協(xié)定。日本輿論宣稱，日本的“戰(zhàn)略性貿(mào)易（通商）外交”已經(jīng)進入新時代?，F(xiàn)階段，日本以“全球自由貿(mào)易旗手”自居，在區(qū)域乃至全球貿(mào)易機制中開展“戰(zhàn)略布局”與“規(guī)則建構(gòu)”。相比短期利益，日本的“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”更傾向于追求中長期國際經(jīng)濟乃至戰(zhàn)略格局的主導(dǎo)權(quán)。

宣告“新時代到來”

日本宣稱“新時代到來”，底氣主要來自于CPTPP和日歐EPA兩大“超級自貿(mào)區(qū)”的最終定型。盡管美國“缺位”，但日本等CPTPP11國仍共計擁有超過5億人口，經(jīng)濟總量約占全球13%。日歐EPA涵蓋人口超過6億，經(jīng)濟總量約占全球30%，貿(mào)易總量約占全球40%。同時，日本還積極參與東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判，力爭推動今年年內(nèi)達成基本協(xié)議。日媒稱，在CPTPP、日歐EPA及RCEP共同發(fā)揮作用的情況下，日本將在亞太乃至全球貿(mào)易機制中“占據(jù)前所未有的主導(dǎo)地位”。同時有消息稱，日本與東盟將簽署新的EPA協(xié)議。2008年日本曾與東盟簽署“全面經(jīng)濟伙伴”（AJCEP）協(xié)定，但僅限于貨物貿(mào)易，投資和服務(wù)貿(mào)易的自由化則被擱置。此次日本與東盟簽署的實際上是AJCEP的修改議訂書，根據(jù)新協(xié)定，東盟建設(shè)與教育等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，并將引入投資者與國家的紛爭解決條款（ISDS）。日本政府已經(jīng)于2月底簽署協(xié)議，等待國會批準(zhǔn)。東盟各國也將從3月底起陸續(xù)簽署協(xié)議并完成國內(nèi)批準(zhǔn)手續(xù)。如果該協(xié)定簽署，加上日本已與東盟七個國家分別簽署的EPA，涵蓋超過7億人口的日本—東盟經(jīng)貿(mào)合作框架將進一步升級。

當(dāng)前，日本的“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”正處于一個階段性高潮。為擴大戰(zhàn)果，日本積極推動TPP“擴容”，加強日歐經(jīng)濟戰(zhàn)略合作。1月19日，CPTPP11國在東京舉行了協(xié)議生效后首次部長級會議，確定了新成員加入的程序要求。2月上旬，德國總理默克爾訪日，成為日歐EPA生效后首位訪日的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人;2月中旬，奧地利總理庫爾茨訪日。日德、日奧均表示將加強經(jīng)濟合作。

除推動構(gòu)建“超級自貿(mào)區(qū)”外，日本還主動參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，試圖主導(dǎo)構(gòu)建“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”。去年11月，日本聯(lián)合美國、歐盟提出WTO改革方案，要求各國強化貿(mào)易政策“透明度”，在產(chǎn)業(yè)補貼和國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格規(guī)制。在新興的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，去年10月，日本政府提出愿與美、歐共同制定跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則。2019年1月，日美歐在貿(mào)易部長會議上宣布將共同制定數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則。在達沃斯論壇上，安倍倡議建設(shè)“值得依賴的自由數(shù)據(jù)流通”（DFFT），利用今年6月大阪G20峰會開啟“世界性數(shù)據(jù)治理”，并建議將相關(guān)談判框架命名為“大阪路線”。日本期望在WTO框架內(nèi)引領(lǐng)談判，建設(shè)“自由開放的數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”，而作為G20主席國，“在制定（全球化電子商務(wù)）規(guī)則方面發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)”。

“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”的雄心

當(dāng)前全球經(jīng)濟局勢動蕩，“貿(mào)易立國”的日本顯然無法獨善其身。貿(mào)易爭端和外需疲弱也給日本制造業(yè)帶來沖擊。在此情況下，日本國內(nèi)對新簽署的自貿(mào)協(xié)定能否產(chǎn)生“經(jīng)濟效果”相當(dāng)關(guān)注。據(jù)日方估算，日歐EPA將拉動日本GDP約1%（約合5.1萬億日元），新增就業(yè)約0.5%（約29萬個就業(yè)崗位），其中汽車出口將增長10%，但日本農(nóng)戶、中小企業(yè)和金融部門則擔(dān)心開放市場將損害其切身利益。有日本經(jīng)濟學(xué)家指出，基于日本與亞太各國、歐盟中先進經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)相當(dāng)密切，因新簽署自貿(mào)協(xié)定而產(chǎn)生的貿(mào)易增長量相對有限，加上各產(chǎn)業(yè)差異較大，因此“無法指望對外貿(mào)易戰(zhàn)略在經(jīng)濟上立刻產(chǎn)生效果”。

日本經(jīng)濟的復(fù)蘇進程相當(dāng)依賴于對外貿(mào)易，但日本推動對外貿(mào)易政策，目的向來不止于短期經(jīng)濟收益。特別是新世紀(jì)以來，日本加速驅(qū)動對外經(jīng)貿(mào)政策，使其更具“戰(zhàn)略屬性”的態(tài)勢日益突出。2002年日本政府首次公布“FTA（自由貿(mào)易區(qū)）戰(zhàn)略”，2004年又公布關(guān)于推進EPA的“基本方針”。在區(qū)域主義興起、“超級FTA/EPA”成為國際經(jīng)貿(mào)潮流的背景下，日本也將戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向雙邊與區(qū)域EPA構(gòu)建。2013年日本出臺《日本振興戰(zhàn)略》，宣布要通過EPA構(gòu)筑“戰(zhàn)略性經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，并參與制定全球貿(mào)易和投資規(guī)則。在當(dāng)年提交WTO的報告中，日本明確表示，要在亞太乃至更廣泛區(qū)域的自貿(mào)體制中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者。為此，日本加速了與亞太主要經(jīng)濟體的EPA談判，重點推進TPP和日歐EPA談判，伺機發(fā)力介入WTO及國際經(jīng)貿(mào)體制改革，不斷增強在區(qū)域乃至全球經(jīng)濟、政治格局中的影響權(quán)重。2017年安倍政府出臺《未來投資戰(zhàn)略》，進一步提升戰(zhàn)略姿態(tài)，宣稱要作為“自由貿(mào)易旗手”，力爭成為新的“廣域經(jīng)濟秩序”的中樞，以及“全面、平衡、高水平的世界規(guī)則”的牽引者。

需要看到，日本 “戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”與總體國家戰(zhàn)略的聯(lián)動日益緊密，外交政策工具色彩也日益鮮明?；趪H經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)等背景，日本積極倡導(dǎo)所謂“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則”，力圖影響規(guī)則建構(gòu)過程，建立道義形象與領(lǐng)導(dǎo)身份?；跈?quán)力轉(zhuǎn)移和大國競爭等背景，日本更加注重利用“經(jīng)濟杠桿”支持其大國外交與地緣政治戰(zhàn)略。一面在全球貿(mào)易“頂層設(shè)計”上緊密與美、歐“三極協(xié)調(diào)”，開展大國戰(zhàn)略協(xié)作，“領(lǐng)導(dǎo)世界”;一面在亞太特別是“印太”地區(qū)構(gòu)筑以相互經(jīng)濟依存為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略伙伴網(wǎng)絡(luò)，通過“貿(mào)易圈”帶動構(gòu)建“戰(zhàn)略圈”，“廣交盟友”。日本的政策專家們也坦承，日本的貿(mào)易外交“受到政治學(xué)原理、而非單純經(jīng)濟學(xué)原理的支配”。

2019年1月19日，CPTPP協(xié)議生效后首次部長級會議在東京舉行。安倍出席會議并致辭。

“偉大使命”面臨的難題

安倍的“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”正處于快速推進期，已具備基本的“全球框架”，但也面臨著難題。筆者近期在日本調(diào)研期間，一些日本政策專家對筆者表示，日本的“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”確實取得了可觀成果，通過將推廣自由貿(mào)易作為“偉大使命”，日本在國際話語權(quán)上“有了直接而明顯的提升”。

但日本想要在具體貿(mào)易議程、規(guī)則制定上真正實現(xiàn)“從倡導(dǎo)到主導(dǎo)”，顯然還要付出很大努力。目前日本EPA/FTA對象國貿(mào)易額占其貿(mào)易總額的比重約為36%，這較2013年的不足19%有明顯提升，但還未達到預(yù)想目標(biāo)。安倍政府曾表示在2018年要將這一數(shù)字提高到70%。不過日本政府強調(diào)，如果正在進行的EPA談判（特別是與中韓的談判）最終簽署協(xié)議，考慮到這些對象國在日本貿(mào)易額中的比重（其中中國占比超過21%），則日本EPA自由化將一舉達到“國際最高水平”。

“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”當(dāng)前所面臨的課題，本質(zhì)上是日本對外戰(zhàn)略國內(nèi)外“雙層博弈”的具體反映。在日本國內(nèi)，質(zhì)疑政府在貿(mào)易政策上“政治優(yōu)先”的聲音仍然不絕，安倍政府仍面臨如何將對外貿(mào)易政策與國內(nèi)結(jié)構(gòu)改革“穩(wěn)妥對接”、確保各方利益最大化的難題。而國際上貿(mào)易保護主義、單邊主義的“強勁逆風(fēng)”不斷，讓日本在推動有利于己的“規(guī)則擴散”時也面臨諸多牽制、阻礙。有日本戰(zhàn)略學(xué)者指出，日本應(yīng)在發(fā)達經(jīng)濟體集團內(nèi)，以及發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體之間積極扮演“橋梁角色”，確保“進退自由”，從而在全球和地區(qū)層次同時提高戰(zhàn)略自主能力。在推動“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”的過程中，日本正是按照這一策略行動的。

在日本看來，如何在貿(mào)易乃至戰(zhàn)略上處理好與中、美的關(guān)系是當(dāng)前的“最大問題”。目前，日本與中、美均未達成EPA/FTA協(xié)定。不少日本經(jīng)濟與戰(zhàn)略專家指出，無論從經(jīng)濟還是政治意義上，“排除中美而建立的‘超級貿(mào)易圈是無法持續(xù)的”，與中、美同時合作，乃至將世界兩大經(jīng)濟體置于日本主張的自由貿(mào)易規(guī)則約束下“才是最優(yōu)選擇”。不過從當(dāng)前看，日本通過構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來誘導(dǎo)美國“重返”的前景并不樂觀，而且日本還要繼續(xù)面臨來自美方的雙邊貿(mào)易談判壓力。而中日之間盡管關(guān)系復(fù)蘇，但雙方戰(zhàn)略互信仍在恢復(fù)當(dāng)中。日本與美、歐在主導(dǎo)WTO改革、構(gòu)建“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”時對中國的各種制衡競爭也再次映射出，中日在國際秩序特別是規(guī)則層面的戰(zhàn)略博弈仍在持續(xù)且趨于深化。有日本政策專家表示，日本“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”接下來必須回應(yīng)的問題是：如何與自己的大國經(jīng)貿(mào)伙伴特別是中、美建立新的關(guān)系模式。實際上，這也是日本在新國際秩序中為實現(xiàn)更大“戰(zhàn)略自主”而必須回應(yīng)的關(guān)鍵問題。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）