朝美對話新的心結(jié)：“寧邊+α”

李枏

第二次朝美峰會以“無協(xié)議方式”落幕后，一個新的話題突顯出來。特朗普和蓬佩奧在2月28日的記者會上爆出猛料：朝鮮“除了寧邊核設(shè)施外，還有很多其他的設(shè)施”。而美國突然拋出這一新議題，“使朝方很吃驚”。一時之間，“寧邊以外的核導(dǎo)設(shè)施”成為輿論爭相關(guān)注的話題，朝美對話又添一大障礙。

“秘密核導(dǎo)設(shè)施”的發(fā)現(xiàn)

美國情報部門很早就開始關(guān)注朝鮮寧邊以外“秘密核設(shè)施”的開發(fā)與運作。目前被披露出來的朝鮮“秘密核設(shè)施”有如下幾個：

一是降仙核設(shè)施。2018年5月，《華盛頓郵報》引用國際和平與科學(xué)研究所的報道，公布出朝鮮有一處秘密鈾濃縮提取場所，據(jù)信還得到了“脫北者”的證實。朝美新加坡峰會后，6月30日，《華盛頓郵報》援引美國國防情報局的相關(guān)報告稱，與朝方一直主張其僅有寧邊核設(shè)施相反，朝鮮還擁有其他鈾濃縮基地。有美國研究者也將這一設(shè)施公布出來，認為此地就是距平壤幾公里的朝鮮重要鋼鐵工業(yè)中心降仙。美國很早前就觀測到降仙開始建立秘密工事，2003年隨著朝鮮退出《核不擴散條約》，根據(jù)衛(wèi)星觀測，美國認為位于降仙的離心機已開始運營。2010年美國情報部門把降仙明確作為朝鮮又一核設(shè)施。2017年，美國軍情機構(gòu)認為朝鮮至少60種武器的部件以及大量鈾濃縮來自降仙。美國甚至斷定，根據(jù)降仙的建筑物判斷，該基地可能擁有6000?12000臺離心機，比寧邊規(guī)模還大一倍。然而這些判斷在美國也廣受質(zhì)疑，因為鈾濃縮設(shè)施不是一個短期工程，它需要大量人員和物力的分配與部署，而且沒有明確的證據(jù)證明該設(shè)施在進行鈾濃縮活動。

二是分江地區(qū)的核設(shè)施。有韓國媒體稱，特朗普所說的朝鮮的“更多設(shè)施”是指位于朝鮮分江地區(qū)的地下高濃縮鈾設(shè)施。分江緊鄰寧邊核設(shè)施，按照美國說法，朝鮮“特地將高濃縮鈾工廠設(shè)在這里的地下，因此美國政府未能及早發(fā)現(xiàn)”。根據(jù)韓美推測，分江地區(qū)可能有1萬多個離心機。河內(nèi)峰會期間朝鮮提出愿意廢棄寧邊核基地，美國認為分江地區(qū)也包含在內(nèi)，但在朝鮮看來，分江雖然緊鄰寧邊，卻依然有著明顯界限?？梢?，朝美在“寧邊核設(shè)施的區(qū)域”界定上一開始就存在分歧。

三是其他鈾濃縮設(shè)施。美韓方面認為，朝鮮還有至少三處疑似鈾濃縮基地：慈江道下甲地區(qū)、黃海北道平山地區(qū)和平安北道博川地區(qū)。平山是朝鮮鈾礦，其附近龜城市的芳峴機場一直被美國當作是又一處“秘密鈾濃縮設(shè)施”，為朝鮮生產(chǎn)核武器持續(xù)提供高濃縮鈾。有韓國軍方人士表示，寧邊地區(qū)一年生產(chǎn)的高濃縮鈾約為40公斤，加上其他設(shè)施的容量，朝鮮每年可以生產(chǎn)約120公斤高濃縮鈾。以此為由，美國政府認為朝鮮目前的核彈頭數(shù)量為65枚。

除對朝鮮“秘密核設(shè)施”的關(guān)注，美國也一直追蹤朝鮮導(dǎo)彈基地以及工廠設(shè)施的建設(shè)情況。2018年11月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表報告，稱除了東倉里已知的導(dǎo)彈發(fā)射基地，朝鮮境內(nèi)有20多個尚未正式確認的導(dǎo)彈運用基地，并確認了其中13個的位置。2019年1月21日，該中心稱發(fā)現(xiàn)朝鮮又一個秘密導(dǎo)彈基地，“新五里導(dǎo)彈作戰(zhàn)基地和部署在該地的蘆洞導(dǎo)彈符合朝鮮的核軍事戰(zhàn)略構(gòu)想，因為其在作戰(zhàn)層面提供了可操作的核或常規(guī)首次打擊能力”。而位于黃海北道的導(dǎo)彈基地可能還有包括中程彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的高性能導(dǎo)彈。此外，米德爾伯里國際研究所也在密切關(guān)注咸興導(dǎo)彈工廠的擴建情況，認為該工廠生產(chǎn)可打擊日本和關(guān)島等美軍基地的固體燃料彈道導(dǎo)彈，可以攻擊美國本土的洲際彈道導(dǎo)彈彈頭上使用的重新進入大氣層的零件也在這里制造。

由上可見，美國對朝鮮“秘密核導(dǎo)設(shè)施”的跟蹤與調(diào)查一直沒有中止。然而也需要看到，這些觀測很多都有臆測夸大的部分，有時不同部門也會做出相互矛盾的結(jié)論。2018年10月國際和平與科學(xué)研究所最終確認，認為降仙是秘密鈾濃縮基地為時過早，不同的美國情報機構(gòu)之間對降仙的真實性也存在明顯的分歧。此外，2013年4月美國國防情報局稱，對朝鮮已研發(fā)出可搭載于彈道導(dǎo)彈的核彈頭已有很大把握，但美國國防部和韓國國防部馬上予以批駁，指出“朝鮮尚未展示出制造核導(dǎo)彈所需的全面能力”。1998年，美國間諜飛機在距寧邊不遠的金倉里發(fā)現(xiàn)了一處地下設(shè)施，國防情報局堅稱是一處打造地下核武器設(shè)施的建筑工地，次年5月美國終于說服朝鮮同意美國核查人員進入金倉里，然而看到的是一個空空如也的地洞，沒有任何證據(jù)表明存在秘密核場所。長期以來，美國自信于自己的情報系統(tǒng)，然而朝美70年的互動史表明，盲目夸大與嚴重低估一直是美國情報系統(tǒng)的痼疾。

2018年5月24日，朝鮮通過爆破和拆除方式，正式廢棄豐溪里核試驗場。

“寧邊+α”對美朝對話的阻礙

種種跡象表明，美國對朝鮮的秘密核設(shè)施一直密切關(guān)注，但卻很少公開。隨著朝美對話的開啟，尤其是朝美新加坡峰會后，各種報告以及相關(guān)聽證會紛紛出臺，其中一個重要目的是警示特朗普政府不能輕信朝鮮，因為朝鮮仍在繼續(xù)進行核導(dǎo)開發(fā)項目。美國媒體也大肆跟風，證實朝鮮根本就沒有棄核意愿，美國決不可以再次被朝鮮欺騙。由此可見，美國對朝鮮的偏見與敵視根本就未減少，雙方對話從一開始就進入相互猜忌的循環(huán)之中。

此次河內(nèi)峰會，雙方都帶著很高的期待坐在談判桌前，卻無果而終，又回到了對話前的原點，猜忌與偏見反而更為嚴重，彼此誤判也在加劇。在美國看來，朝鮮根本無意放棄核武發(fā)展，反而還在秘密運行核設(shè)施，因此只有堅持“先全面棄核，再解除制裁”的方案才不會構(gòu)成對朝鮮的綏靖。對于朝鮮而言，美國本已接受朝鮮“分階段、同步走”的無核化提議，但出爾反爾，又拋出“寧邊以外的核設(shè)施”問題，企圖讓朝鮮接受美國“完全無核化”的方案。從這次峰會前后可以看出，朝美雙方都對彼此懷有不切實際的期待和判斷，同時也在自己的壁壘中遲遲不愿走出。

不可否認的是，美國拋出“寧邊+α”的話題使朝鮮猝不及防，導(dǎo)致半島無核化進程再陷困境，這對未來朝美對話將產(chǎn)生嚴重的阻礙作用。

首先，雙方在“全面無核化”與“階段無核化”認識上還沒達成根本共識，美國要求朝鮮把所有核設(shè)施、大規(guī)模殺傷性武器、化學(xué)武器都進行申報驗證。而朝鮮認為“走向完全非核化的路途上必然需要凍核的第一階段”，而廢棄寧邊核設(shè)施以及東倉里的核導(dǎo)基地是重要的一步，可見雙方“連一個低標準都沒有達到”，而突然公布“寧邊以外其他核導(dǎo)設(shè)施”的話題顯然使得雙方的分歧進一步拉大。

其次，朝鮮半島無核化進程或?qū)⑦M入長期的僵局之中。美國將“寧邊以外”的話題公布于眾，即使重啟朝美無核化對話，這個話題也將使雙方無可回避，而這個話題顯然不是現(xiàn)階段可以觸碰的問題，雙方都不可能準備充分，即使朝鮮公開一些美國認定的“秘密核導(dǎo)設(shè)施”的信息，美國仍將懷疑朝鮮的意圖，會不斷要朝鮮公布更多設(shè)施信息，朝鮮當然不可能允許美國把朝鮮一一翻遍，對話勢必破裂。如果雙方無法做出更大的妥協(xié)，采取更為靈活的方式，則朝鮮半島無核化進程將陷入漫漫無解的狀態(tài)之中，半島和平機制也將成為空想。

最后，“寧邊以外”的話題凸顯出國內(nèi)政治因素正不斷地困擾朝美對話進程，朝美關(guān)系真正的改善還將是長期的過程。河內(nèi)峰會舉行之前，美國國內(nèi)官僚機構(gòu)、國會以及很多專家都擔心特朗普會降低標準，最終承認朝鮮的核國家地位。而會談期間，以博爾頓為代表的強硬派突然拋出這個話題并公之于眾，反映出典型的美國對朝傳統(tǒng)思維，即不相信朝鮮會棄核，并以此再次證明金正恩和前任朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人一樣，還在欺騙美國。河內(nèi)峰會后，朝美韓三方各自強硬力量的聲音再次高漲起來。美國國會以及一些政府官員支持特朗普“無協(xié)議”的決定，那些不希望特朗普連任的力量也不希望朝美對話結(jié)果給特朗普政治加分，因此他們很可能會抓住“寧邊以外”的話題干擾朝美對話重啟。

半島陰云再起，這正是考驗朝美領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略智慧的關(guān)鍵時刻。重蹈覆轍還是創(chuàng)造歷史，選擇就在當下。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）