中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“后撤軍時(shí)代”的阿富汗變局

傅小強(qiáng)

隨著特朗普表明加速撤軍的態(tài)度，阿富汗開(kāi)始步入“后撤軍時(shí)代”，地區(qū)局勢(shì)醞釀重大變化。中國(guó)有必要、有條件根據(jù)自己在阿富汗的正當(dāng)合理權(quán)益，采取更積極有效且與自身國(guó)情相適應(yīng)的戰(zhàn)略來(lái)主動(dòng)應(yīng)變，確保中國(guó)西部安全環(huán)境穩(wěn)定、中國(guó)在阿利益和中阿關(guān)系大局不僅不受損害，而且順勢(shì)加強(qiáng)。

中國(guó)首先需要更清楚地了解自己需要一個(gè)什么樣的阿富汗，又有多大能力影響“后撤軍時(shí)代”的阿富汗。簡(jiǎn)單講，就是我們必須做什么，能夠做什么，不能做什么，才能確保自身利益不受損、安全不受害、對(duì)阿影響不減弱，最大限度保證中阿友好關(guān)系和國(guó)際社會(huì)在阿富汗的重建成績(jī)得到延伸。

誅暴、救難與治亂

對(duì)中國(guó)而言，按現(xiàn)實(shí)威脅、地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的輕重緩急，需要合理分配資源，提高應(yīng)對(duì)阿富汗變局的效果。阿富汗雖非中國(guó)周邊工作的焦點(diǎn)和應(yīng)急方向，但處理不好可能沖擊中國(guó)西部乃至周邊全局?？梢灶A(yù)料，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，阿富汗安全穩(wěn)定面臨的局面難言樂(lè)觀，主要挑戰(zhàn)是國(guó)際暴恐難除、國(guó)內(nèi)亂局難靖、國(guó)際合作難全，這也是阿富汗問(wèn)題的三大頑癥。換個(gè)角度講，國(guó)際社會(huì)在阿富汗將長(zhǎng)期面臨誅暴、救難、治亂這三大任務(wù)。鑒此，中國(guó)今后對(duì)阿富汗的戰(zhàn)略思路可以簡(jiǎn)要概括為：除暴需用力，救難需量力，治亂需合力。

目前，聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的主要國(guó)際恐怖組織有20多個(gè)尚活躍于阿富汗，包括“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”、“東伊運(yùn)”和“烏伊運(yùn)”等，并且“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克潰敗后還在加速向阿富汗?jié)B透，呼羅珊分支在阿富汗南部和東北部大肆擴(kuò)張，與其它恐怖勢(shì)力合流的態(tài)勢(shì)令人擔(dān)憂。阿富汗北部更是多股外國(guó)恐怖勢(shì)力盤(pán)據(jù)之地，特別是對(duì)中國(guó)和中亞國(guó)家構(gòu)成直接威脅的“烏伊運(yùn)”和“東伊運(yùn)”，是阿周邊國(guó)家的重點(diǎn)盯防打擊對(duì)象。反觀美國(guó)，為撤軍脫身無(wú)所不用其極，根本不在乎地區(qū)國(guó)家的感受。美國(guó)與阿富汗塔利班正在加緊談判，未來(lái)的很大可能是，無(wú)論有沒(méi)有談判結(jié)果，美國(guó)都將實(shí)質(zhì)性減少對(duì)阿軍事和財(cái)政援助?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在特朗普政府的談判政策與其在2017年8月宣布的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略背道而馳，倉(cāng)促撤軍將為暴恐分子創(chuàng)造有利空間。

美國(guó)撤軍后，阿富汗存在再度淪為國(guó)際和地區(qū)暴恐策源地的危險(xiǎn)。面對(duì)未來(lái)阿富汗可能出現(xiàn)的局面，中國(guó)和地區(qū)國(guó)家不能把清除極端思想禍害和暴恐勢(shì)力危害的希望寄托在美國(guó)的政策取向上。特朗普把“美國(guó)優(yōu)先”原則運(yùn)用到阿富汗身上，實(shí)質(zhì)就是“只顧自掃門(mén)前雪”，“不管他人瓦上霜”，甚至不排除有將恐怖主義“禍水”引向其主要戰(zhàn)略目標(biāo)的考慮。要看到，地區(qū)國(guó)家面臨日益嚴(yán)峻的共性安全威脅，合作反恐除暴的訴求上升，這就為中國(guó)將地區(qū)反恐和反極端合作推向深化提供了新的契機(jī)。一是中國(guó)需要與巴基斯坦、俄羅斯、伊朗和中亞國(guó)家加強(qiáng)合作，共同防范極端勢(shì)力從中東向阿富汗流竄，形成不能讓暴恐勢(shì)力以阿富汗為據(jù)點(diǎn)威脅近鄰地區(qū)的共識(shí)和共舉。二是進(jìn)一步加強(qiáng)上海合作組織反恐平臺(tái)建設(shè)，由中俄兩大國(guó)牽頭，逐步完善針對(duì)在阿暴恐勢(shì)力的協(xié)防機(jī)制和地區(qū)去極端化進(jìn)程。三是鼓勵(lì)地區(qū)國(guó)家在反恐這一要?jiǎng)?wù)和急務(wù)上各顯身手，特別是要在邊境管控、力量建設(shè)、裝備援助和情報(bào)合作等方面幫助阿政府提升自主反恐能力，增大國(guó)際和地區(qū)暴恐勢(shì)力在阿站穩(wěn)腳跟的難度。

2018年12月15日，第二次中國(guó)—阿富汗—巴基斯坦三方外長(zhǎng)對(duì)話在喀布爾舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅、阿富汗外長(zhǎng)拉巴尼（中）、巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷希（右）出席。

主動(dòng)應(yīng)變防亂

美國(guó)撤軍之后，阿富汗國(guó)內(nèi)亂局很難避免，中國(guó)需要想辦法積極應(yīng)變、主動(dòng)防亂。

阿富汗有根深蒂固的“變亂癥候”。1988年阿富汗、巴基斯坦、蘇聯(lián)和美國(guó)曾達(dá)成《日內(nèi)瓦協(xié)議》，規(guī)定蘇軍撤出期限和巴美兩國(guó)停止向“圣戰(zhàn)者”提供援助。然而，協(xié)議沒(méi)有為阿境內(nèi)問(wèn)題的政治解決作出任何規(guī)定，失去外援的阿富汗總統(tǒng)穆罕默德·納吉布拉因無(wú)力支付武裝部隊(duì)費(fèi)用和養(yǎng)活城市人口，于1992年4月辭職逃亡，國(guó)家再陷內(nèi)戰(zhàn)。目前，阿國(guó)內(nèi)仍處在相當(dāng)程度的分裂分治狀態(tài)，即便按美軍標(biāo)準(zhǔn)也難言成功。美國(guó)軍方曾將阿政府控制全國(guó)80%以上的人口定義為成功基準(zhǔn)，但今年1月美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)阿富汗重建的特別監(jiān)察長(zhǎng)報(bào)告稱，從2017年8月到2018年10月，生活在政府影響或控制地區(qū)的阿富汗人口比例為64%，阿塔實(shí)力呈恢復(fù)性上升趨勢(shì)。阿富汗的經(jīng)濟(jì)在過(guò)去18年里雖有改善，但歸根到底主要成分仍是反恐經(jīng)濟(jì)、毒品經(jīng)濟(jì)、軍閥經(jīng)濟(jì)和外援經(jīng)濟(jì)，這樣的“戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)不會(huì)隨美國(guó)撤軍而癥候消失，反而可能進(jìn)一步加強(qiáng)，阿仍將長(zhǎng)期深陷“政府實(shí)力虛、內(nèi)亂經(jīng)濟(jì)熱”的矛盾狀態(tài)。

中國(guó)和地區(qū)國(guó)家對(duì)阿富汗可能面臨的亂局不會(huì)視而不見(jiàn)，都需要從各自切身利益和國(guó)家安全出發(fā)予以必要幫助和支持。但也要看到，阿富汗地緣位置關(guān)鍵，大國(guó)在此的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任何一方都應(yīng)避免介入過(guò)深、投入過(guò)度，必須掌握好力度和節(jié)奏，以免陷入所謂“大國(guó)墳場(chǎng)”（歷史上任何一個(gè)深度染指阿富汗的大國(guó)均未能避免在阿陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭從而過(guò)度消耗國(guó)力甚至走向衰落的命運(yùn)，因此阿富汗有“大國(guó)墳場(chǎng)”之稱）。古往今來(lái)，只有具有全球影響力的大國(guó)才有能力嘗試在阿富汗有所為，中國(guó)需要視情而動(dòng)，量力而行，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全、援助等手段，小心翼翼地助阿處理亂局，確保不引火燒身、不虛耗過(guò)度。目前看，可以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為牽引，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“一帶一路”建設(shè)為抓手，挖掘中阿友好的歷史規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)，用真心、誠(chéng)心來(lái)雪中送炭援急。需要注意的是，在阿富汗推進(jìn)“一帶一路”和互聯(lián)互通建設(shè)，不應(yīng)求快求全，而要根據(jù)兩國(guó)利益的現(xiàn)實(shí)需要和客觀條件穩(wěn)妥開(kāi)展，務(wù)求實(shí)效。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，阿富汗的未來(lái)和前途需要由阿富汗人民自己選擇和把握?！鞍⑷酥鲗?dǎo)、阿人所有”的重建原則已成國(guó)際共識(shí)，關(guān)鍵在于各大國(guó)穩(wěn)步推動(dòng)?！爸蝸y”有三大挑戰(zhàn)需要包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)合力推進(jìn)。其一，促進(jìn)相關(guān)政治力量的對(duì)話談判，既積極有為又不越俎代庖，關(guān)鍵在于如何通過(guò)和談把塔利班融入政治主流并加以改變，如何約束塔利班不再庇護(hù)外國(guó)恐怖分子。這需要外界放棄在阿尋找和扶持“代理人”的想法。如果說(shuō)中國(guó)在阿必須有“代理人”，那只能是阿富汗2000多萬(wàn)人民。其二，最大程度凝聚各大國(guó)和阿周邊國(guó)家共識(shí)，不相互拆臺(tái)。中國(guó)今后需不同程度參與各種涉阿機(jī)制運(yùn)作，重點(diǎn)放在有助于推動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)和民生可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目上，類(lèi)似“對(duì)口支援、分片負(fù)責(zé)”的合作模式值得考慮。其三，周邊相關(guān)方形成“區(qū)域共識(shí)”。中國(guó)、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦可以在“四國(guó)機(jī)制”（四國(guó)軍方于2016年8月成立的反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制）基礎(chǔ)上，以帕米爾高原這一共同地理區(qū)域?yàn)閷?shí)踐場(chǎng)，共同經(jīng)略，將其既建成相互聯(lián)通的通道，也建成共防“三股勢(shì)力”的屏障。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控所所長(zhǎng)、研究員）