歐盟出臺新文件，對華“強硬”為哪般

趙紀(jì)周

趙紀(jì)周

3月12日，歐盟委員會公布的《歐盟與中國——戰(zhàn)略前瞻》文件回顧與評估了歐盟對華關(guān)系現(xiàn)狀，該文件中明確將中國視為“競爭者”和“對手”，這些“強硬”措辭反映出當(dāng)前歐盟對華政策中的焦慮情緒與戒備心理。

文件的主要內(nèi)容

首先，關(guān)于中國的定位。歐盟認(rèn)為，中國不能再被視為發(fā)展中國家，應(yīng)該承擔(dān)更多國際責(zé)任。同時，中國是與歐盟在眾多政策領(lǐng)域擁有相同或相近目標(biāo)的合作伙伴，是歐盟需要尋求利益平衡的談判伙伴，是追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟競爭者，也是倡導(dǎo)治理新模式的體系對手。接著，歐盟提出了針對中國的十項行動建議，涉及人權(quán)、氣候變化、伊核問題、歐亞互聯(lián)互通、世貿(mào)組織改革、擴大在華采購、外資和商品準(zhǔn)入、市場扭曲、5G網(wǎng)絡(luò)安全以及外資投資風(fēng)險審查等。最后，闡明了政策的三項目標(biāo)：深化與中國合作、促進全球共同利益;尋求平衡與互惠的中歐經(jīng)濟關(guān)系;適應(yīng)現(xiàn)實變化，強化內(nèi)部政策與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

縱觀整份報告，歐盟對中國在產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域迅速提升的競爭力尤感焦慮，擔(dān)心其長期以來深感優(yōu)越的制度模式、價值規(guī)范遭到中國“挑戰(zhàn)”。與此同時，歐盟將中國稱為“競爭者”“對手”的情況確屬罕見。2017年12月的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》將中國和俄羅斯視為主要威脅和競爭對手，因此不得不考慮歐盟對華戰(zhàn)略在試圖與美國保持一致并據(jù)此轉(zhuǎn)向強硬的可能性。

文件的出臺背景

首先，正在進行的中美經(jīng)貿(mào)談判使歐盟面臨很大壓力。2018年12月，中美兩國元首阿根廷會晤達(dá)成重要原則共識，為未來中美關(guān)系指明了發(fā)展方向。此后，中美雙方展開了數(shù)輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商。目前，中美經(jīng)貿(mào)談判從“對關(guān)鍵問題進行具體磋商”到“進一步取得實質(zhì)性進展”，表明雙方共同推動談判向前的意愿高、勢頭好。在這種情況下，歐盟難免對美國“拋棄”自己而先同中國達(dá)成雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議感到一些壓力，甚至擔(dān)心自身利益在美國與中國的經(jīng)貿(mào)投資等談判中“遭到損害”。

其次，意大利希望與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，招致歐盟的警惕。3月8日，意大利總理孔特表示加入“一帶一路”是一種機遇和戰(zhàn)略選擇?？梢姡獯罄麑ⅰ耙粠б宦贰背h視為一班不容錯過的列車。據(jù)英國《金融時報》3月6日報道，意大利計劃近期同中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。意大利如果能夠成為簽署關(guān)于“一帶一路”合作協(xié)議的首個歐盟（前身為歐共體）創(chuàng)始國和七國集團（G7）成員國，其重大意義不言而喻。歐盟對意大利舉動可能帶來的“示范效應(yīng)”非常警惕，并非常不希望在歐盟各國對華政策上出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的局面。

再次，在中歐雙方高層密集交往活動舉行前夕，歐盟需要有所準(zhǔn)備。4月，中歐雙方高層交往較為密集，包括在克羅地亞杜布羅夫尼克舉行的第八次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤——即“16+1”峰會、在布魯塞爾舉行的第二十一次中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤和《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》第四次評估會議以及在北京舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等。為此，歐盟需要一份“行動綱領(lǐng)”以“約束”或“團結(jié)”成員國“共同應(yīng)對”中國。同時這份文件也是對中國于2018年12月發(fā)布的最新《對歐盟政策文件》的回應(yīng)。

幾點評價

首先，歐盟對華態(tài)度已經(jīng)發(fā)生變化。2016年的《對華新戰(zhàn)略要素》將中國界定為非核心國家、非“志同道合”國家，提出歐盟對華決策應(yīng)當(dāng)充分考慮其與美國和其他伙伴的緊密關(guān)系。特朗普政府奉行“美國利益優(yōu)先”原則的外交政策，在一定程度上削弱了歐盟作為多邊主義倡導(dǎo)者的國際地位和話語權(quán)。如今，歐盟已經(jīng)稱中國為“競爭者”和“對手”，試圖借此拓展其戰(zhàn)略空間。

其次，歐盟行動很可能是為了強化內(nèi)部團結(jié)。因為面對當(dāng)前的諸多問題與挑戰(zhàn)，歐盟超國家權(quán)力“無力感”凸顯，法德等國的危機感也日益濃重，因此需要尋找一個外部對手來強化內(nèi)部團結(jié)。

最后，未來一段時期中國可能將面對一個“歐洲利益優(yōu)先”的歐盟。2019年2月，歐洲議會一讀通過了關(guān)于外國投資安全甄別機制的法案，預(yù)計歐盟將陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施。隨著歐盟對中國的戒備心理上升，其保守主義傾向和對華政策的防御性將會加劇。

當(dāng)然，中歐雙方都應(yīng)該以開放包容的心態(tài)看待對方，繼續(xù)本著積極務(wù)實精神相向而行，堅持以互利共贏原則不斷深化合作，妥善管控和化解彼此間分歧，共同推動中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。