芻議新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)

林森

摘要：一直以來，中國共產(chǎn)黨在黨的紀(jì)律建設(shè)方面都十分重視。在十九大報(bào)告上首次將黨的紀(jì)律建設(shè)與五大建設(shè)并列提出，共同納入于黨的建設(shè)新的偉大工程之中，推動(dòng)了黨建新格局的形成?；诖?，本文對(duì)新時(shí)期中國共產(chǎn)的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了探討，提出了一系列觀點(diǎn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期? ?中國共產(chǎn)黨? ?紀(jì)律建設(shè)

一、黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨黨的紀(jì)律是各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，由中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨章要求，依托于本黨的路線、方針、政策制定而成，主要包括了政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等多個(gè)方面，涉及到黨員從工作到生活，黨組織從設(shè)立到解散等方方面面的內(nèi)容，是每個(gè)黨員必須遵守、每個(gè)黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行的行為守則[1]。

中國共產(chǎn)黨黨的紀(jì)律建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的不同發(fā)展階段被賦予了不同的內(nèi)涵。在新民主主義革命時(shí)期，有關(guān)黨紀(jì)的規(guī)定就被寫入1922年制定的首個(gè)黨章中，由于處于建黨初期，黨紀(jì)的內(nèi)容主要圍繞保守秘密等方面展開。新中國成立后，隨著中國共產(chǎn)黨成為我國執(zhí)政黨，黨紀(jì)則變成維護(hù)國家的穩(wěn)定、塑造社會(huì)風(fēng)氣的重要抓手。此段時(shí)間出現(xiàn)了較多如整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、三反五反等運(yùn)動(dòng)式的紀(jì)律建設(shè)，但是以“文化大革命”為標(biāo)志，我黨的紀(jì)律建設(shè)陷入了“左”傾泥淖。改革開放后，以鄧小平為核心的黨中央糾正了文革錯(cuò)誤，中國共產(chǎn)黨黨建進(jìn)入新時(shí)期。該時(shí)期，鄧小平提出了“搞好黨風(fēng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”;江澤民提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”;胡錦濤強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)與反腐敗斗爭相結(jié)合。十八大，以習(xí)近平為核心的黨中央將黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的根本內(nèi)容，并于十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)并入黨的建設(shè)總體布局五大內(nèi)容之一。日前，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)前創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，加入了“一個(gè)思想指導(dǎo)”、“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”、“三個(gè)重點(diǎn)”、“四個(gè)意識(shí)”、“四種形態(tài)”、“五處紀(jì)法銜接”、“六個(gè)從嚴(yán)”、“七個(gè)有之”、“八種典型違紀(jì)行為”等內(nèi)容，將中國共產(chǎn)黨黨的紀(jì)律建設(shè)推向了新的高潮[2]。

二、新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的意義

新時(shí)期，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)既是中國共產(chǎn)黨內(nèi)在發(fā)展的需求，也是面對(duì)我國國情與全球形勢的應(yīng)有舉措。第一，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。建黨以來，中國共產(chǎn)黨正是不斷加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)，才取得了土地革命、抗日戰(zhàn)爭乃至于解放戰(zhàn)爭的勝利，糾正了文革的錯(cuò)誤，避免走上蘇聯(lián)亡國的老路。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨不斷建設(shè)中的革命底色，是中國共產(chǎn)黨永葆活力的秘訣。第二，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵著力點(diǎn)。十九大，以習(xí)近平為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨寫入黨章，然而全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)的就是黨的紀(jì)律。黨紀(jì)作為各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，從制度的層面為中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭提供了根本依據(jù)。第三，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是重構(gòu)中共政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需求[3]。十八大以來，隨著反腐敗的不斷深入，“老虎、蒼蠅一起打”，多地發(fā)生塌方式腐敗。大量腐敗現(xiàn)象頻發(fā)與渾濁的政治生態(tài)有著千絲萬縷的聯(lián)系。在吸取反腐敗斗爭中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，中共加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，從意識(shí)上預(yù)防、從紀(jì)法上完善、通過同伴提醒監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨員自我凈化能力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。第四，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是我國不斷突破發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，疊加國際貿(mào)易戰(zhàn)沖突以及部分發(fā)達(dá)國家通縮危機(jī)，作為我國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的純潔性與先進(jìn)性關(guān)系到未來中國國運(yùn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，不斷提升執(zhí)政黨先進(jìn)性，是我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民幸福指數(shù)不斷提升的重要保障。在此背景下，我黨為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂。新修訂的《條例》對(duì)治黨管黨理論的實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了制度的與時(shí)俱進(jìn)?！稐l例》堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性，同時(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，確保了黨紀(jì)建設(shè)的我無時(shí)代性。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升了黨紀(jì)建設(shè)的針對(duì)性。新修訂的《條例》為黨紀(jì)建設(shè)提供可靠的指引與導(dǎo)向，對(duì)于我黨積極穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義[4]。

三、加強(qiáng)廉潔紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)建議

觀念上不夠重視、制度體系不完善、執(zhí)紀(jì)有效性欠缺以及黨建外部環(huán)境變化劇烈是我國廉潔紀(jì)律建設(shè)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。廉潔紀(jì)律是黨組織與全體黨員在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)中必須遵守的準(zhǔn)則，做好廉潔紀(jì)律建設(shè)是各級(jí)干部做好為全心全意人民服務(wù)的最基本要求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為廉潔紀(jì)律建設(shè)提供了導(dǎo)向。

首先，要重視廉潔紀(jì)律教育工作。歷史與實(shí)踐表明，黨的廉潔紀(jì)律教育對(duì)于黨建而言及其重要。廉潔紀(jì)律建設(shè)是反腐倡廉的核心內(nèi)容。通過開展系統(tǒng)性的廉潔紀(jì)律教育能夠讓全體黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升其廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)其分辨能力，使其能夠自覺抵制不良思想價(jià)值觀如個(gè)人主義、拜金主義等的侵蝕。同時(shí)，廉潔紀(jì)律教育與黨的紀(jì)檢工作相輔相成，它能夠促進(jìn)黨員思想升華，保持黨員隊(duì)伍的純潔性與先進(jìn)性，有利于在黨內(nèi)形成一種廉潔自律的氛圍。通過完善廉潔紀(jì)律教育內(nèi)容，創(chuàng)新廉潔紀(jì)律教育方法，將廉潔紀(jì)律教育落到實(shí)處。

其次，要完善廉潔紀(jì)律體系建設(shè)。在廉潔紀(jì)律體系建設(shè)過程中要以黨章為根本依據(jù)，并可參考新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》部分內(nèi)容，將這些內(nèi)容融入到廉潔紀(jì)律體系當(dāng)中，以制度的形式將廉潔紀(jì)律與黨章的權(quán)威性充分關(guān)聯(lián)起來。同時(shí)，要處理好廉潔紀(jì)律體系與法律法規(guī)之間的沖突，注意廉潔紀(jì)律與相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接[5]。任何黨員的行為活動(dòng)必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施，要遵循“紀(jì)在法前”的原則，但也不能用黨紀(jì)來替代國法。因此廉潔紀(jì)律制定過程中，要充分把握黨紀(jì)與國法之間的關(guān)系，確保廉潔紀(jì)律體系的科學(xué)性與合理性。廉潔紀(jì)律體系建設(shè)過程中還要加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，如人事選拔制度、干部管理制度、追責(zé)制度等，在各種機(jī)制的支持下，將廉潔紀(jì)律體系的作用及價(jià)值充分發(fā)揮出來。

另外，要加強(qiáng)廉潔紀(jì)律的執(zhí)行力?？陀^上來看，黨的廉潔紀(jì)律是沒有彈性空間的，要嚴(yán)格執(zhí)行于全過程當(dāng)中。 在廉潔紀(jì)律執(zhí)行期間，以執(zhí)紀(jì)規(guī)則、程序?yàn)閷?dǎo)向，不搞特殊對(duì)象，違規(guī)違紀(jì)者均受到紀(jì)律處分。通過剛性約束確保廉潔紀(jì)律的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

四、加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)建議

首先，要加強(qiáng)監(jiān)督工作，加大問責(zé)力度。政治紀(jì)律建設(shè)也是黨的紀(jì)律建設(shè)當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)之一，需要給予高度重視。廣大黨員干部應(yīng)該主動(dòng)提升政治站位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“以身作則”，充分發(fā)揮表率作用。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)其責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)并執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督工作。一旦發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律的行為要立即制止并給予處分，確保黨內(nèi)各項(xiàng)政治紀(jì)律制度落于實(shí)處，避免出現(xiàn)紀(jì)律執(zhí)行松軟的情況出現(xiàn)[6]。對(duì)于黨員干部失責(zé)失職行為要嚴(yán)肅問責(zé)。在這個(gè)過程中要?jiǎng)?chuàng)新巡視工作方法，加大黨的政治紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督力度，在全黨內(nèi)形成威懾力，充分發(fā)揮巡視制度的重要作用，徹底扼殺腐敗行為。

其次，要營造出良好的政治紀(jì)律氛圍。一方面，要嚴(yán)肅處理違反政治紀(jì)律的人與事，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)案件進(jìn)行通報(bào)，以發(fā)揮警示作用。另一方面，要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育活動(dòng)，并將其當(dāng)成一項(xiàng)常態(tài)化工作來做，不斷深化黨員政治紀(jì)律意識(shí)，在黨內(nèi)形成一種良好的政治紀(jì)律氛圍。

另外，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。重塑黨內(nèi)政治生態(tài)就要從黨內(nèi)政治生活出發(fā)。以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為參考，根據(jù)“四個(gè)意識(shí)”對(duì)黨員干部黨內(nèi)政治生活進(jìn)行規(guī)范。讓廣大黨員干部樹立標(biāo)準(zhǔn)，自我反省，及時(shí)改正，緩解黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)的問題。

五、結(jié)語

在新時(shí)期我黨紀(jì)律建設(shè)面臨著巨大的考驗(yàn)。在黨的紀(jì)律建設(shè)過程中要以黨章為根本，加強(qiáng)監(jiān)督，完善黨內(nèi)教育，強(qiáng)化全體黨員意識(shí)，做到“責(zé)任到人，違規(guī)必究”，充分樹立黨紀(jì)的權(quán)威性，全面實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

參考文獻(xiàn)：

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[6]吳瑤，趙琨.淺析新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)[J].才智，2018，（25）：177.

（作者單位：中國建設(shè)銀行日喀則分行）