民辦高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的研究

賴可云 黎曉鳳

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)是強(qiáng)化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的重要舉措，同時(shí)也是民辦高校建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的重要保障。但是當(dāng)前民辦高校在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個(gè)責(zé)任中仍然存在很多的問(wèn)題，亟需采取有效的措施加以解決。本主要就民辦高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的問(wèn)題和對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：民辦高校? ?黨風(fēng)廉政建設(shè)? ?兩個(gè)責(zé)任

一、民辦高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)中首次提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度（簡(jiǎn)稱為“兩個(gè)責(zé)任”）。在民辦高校中，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)仍然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，很多民辦高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教學(xué)科研才是主業(yè)，并非是反腐倡廉的重要領(lǐng)域，因此對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，采取的相關(guān)措施力度不夠，其貫徹實(shí)施仍然停留在召開(kāi)會(huì)議、制定文件等層面上，未能根據(jù)自身的實(shí)際進(jìn)行深入的調(diào)查研究，進(jìn)而制定可行性的有效對(duì)策。還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)內(nèi)容和內(nèi)涵不予研究，疏于學(xué)習(xí)，對(duì)其相關(guān)規(guī)定和要求不是十分了解，其貫徹執(zhí)行更多的流于形式[1]。另外，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的工作，與自己沒(méi)有任何的關(guān)系，黨委往往“只掛帥不出征”，主體責(zé)任落入虛化空轉(zhuǎn)。一些基層干部認(rèn)為本單位業(yè)務(wù)單一，只需要潔身自好、廉潔自律，不違法違紀(jì)，就是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（二）工作職責(zé)不明確

民辦高校黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的界限不明確，各自的權(quán)責(zé)不清晰，很多民辦高校雖然制定了相關(guān)的辦法措施來(lái)貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，通過(guò)任務(wù)分解等方式對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行安排，但是由于責(zé)任內(nèi)容過(guò)于空泛、責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)、簽訂的責(zé)任書過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”，未能根據(jù)不同的工作內(nèi)容、不同的層次級(jí)別、不同的工作崗位等制定出具有針對(duì)性的責(zé)任清單，因此落實(shí)效果并不理想[2]。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身的職責(zé)內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容等不是十分清楚，因此不能有效的各負(fù)其責(zé)，阻礙著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開(kāi)展。另外還存在一些職能部門和干部敷衍應(yīng)付，總想等著上級(jí)出文件，提辦法，然后生硬的照搬照抄，沒(méi)有將其與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，提出具體的實(shí)施辦法，因此缺乏可操作性和針對(duì)性。

（三）考核制度不完善

要想提高考核工作的公正性和科學(xué)性，完善的考核制度是十分重要的。當(dāng)前很多民辦高校的考核制度都不完善：一是一些民辦高校的責(zé)任考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)以及歷史傳統(tǒng)制定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，缺乏大眾的認(rèn)同，科學(xué)性和可操作性比較差;二是部分民辦高校的責(zé)任考核制度不健全，更多是進(jìn)行定性規(guī)定，而有關(guān)定量規(guī)定的內(nèi)容相對(duì)比較少[3];三是考核形式比較單一，很多民辦高校在對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行考核時(shí)，多是年頭年尾抓一抓，并且以看資料和聽(tīng)匯報(bào)為主。

（四）責(zé)任監(jiān)督力度不夠

首先，責(zé)任監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱，作為民辦高校的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民辦高校的紀(jì)委部門當(dāng)前存在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及能力等方面不足的問(wèn)題，無(wú)法根據(jù)“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督工作，滿足新形勢(shì)的要求。其次，民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性相對(duì)比較低，需要接受民辦高校黨委以及上一級(jí)紀(jì)委部門的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施監(jiān)督責(zé)任時(shí)，其權(quán)力行使將會(huì)受到一定的限制;最后，群眾監(jiān)督基礎(chǔ)不扎實(shí)。一些民辦高校不重視廣大師生在監(jiān)督中的重要作用，僅僅依靠紀(jì)檢、審計(jì)等部門實(shí)施監(jiān)督，很難實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目的。

二、民辦高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的有效對(duì)策

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨委主體責(zé)任意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗與黨委落實(shí)主體責(zé)任的好壞有著直接的關(guān)系，黨委要想很好的落實(shí)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一部署學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和整體規(guī)劃建設(shè)工作，并在這一過(guò)程中始終堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。在黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐工作中，黨委需要親自過(guò)問(wèn)其中的重大問(wèn)題，并且對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中的障礙和阻力，便于紀(jì)委監(jiān)督工作的順利開(kāi)展[4]。其次，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查反腐倡廉工作的完成情況，正風(fēng)肅紀(jì)，緊扣監(jiān)督主題，兢兢業(yè)業(yè)的做好本職工作，對(duì)于不該管的事務(wù)絕不插手，不斷增強(qiáng)自身的監(jiān)督意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任，不要畏懼權(quán)力，善于監(jiān)督并且敢于進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲的懲治相關(guān)的腐敗行為，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象。

（二）健全責(zé)任體系

首先，分解細(xì)化責(zé)任，聚焦主責(zé)。黨委的主體責(zé)任主要包括糾正責(zé)任、用人責(zé)任、支持責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，這是進(jìn)行責(zé)任追究和考核的前提。而紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任指的是執(zhí)紀(jì)主體、監(jiān)督主體、管理主體以及問(wèn)責(zé)主體，做好“三轉(zhuǎn)”工作以及“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。民辦高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分解，形成一種“一把手”負(fù)總責(zé)，下屬各部門、各學(xué)院簽訂責(zé)任狀，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，使每個(gè)部門以及個(gè)人可以明白自身的職責(zé)，進(jìn)而各盡其責(zé)[5]。其次，明確責(zé)任要求。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)明確各領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門工作目標(biāo)，也就是要對(duì)中央的宏觀指導(dǎo)進(jìn)行細(xì)化和量化。對(duì)相關(guān)任務(wù)的完成效果、完成時(shí)間進(jìn)行一定的限制，如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任，同時(shí)明確責(zé)任的相關(guān)要求，確保相關(guān)工作可以被高質(zhì)量的完成。只有這樣，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作才能正常的實(shí)現(xiàn)有章可循。

（三）健全責(zé)任機(jī)制

首先，加強(qiáng)廉潔教育，健全預(yù)警機(jī)制。民辦高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園廉潔教育，這樣做可以促進(jìn)廉潔理念、知識(shí)的傳播，培養(yǎng)廉潔精神和崇尚廉潔的風(fēng)氣。民辦高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化廉潔教育，在全校范圍內(nèi)培育廉潔文化，使其得到全校領(lǐng)導(dǎo)重視、廣大師生的認(rèn)同，促進(jìn)責(zé)任主體自覺(jué)廉潔意識(shí)的形成，對(duì)其形成一種無(wú)形的約束，從源頭深處降低腐敗的可能性。其次，推進(jìn)制度建廉，形成落實(shí)合力。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要舉措是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，這同時(shí)也是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)制度建廉的過(guò)程中，必須從自身的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行整體的規(guī)劃，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制的合力。

（四）完善責(zé)任考核監(jiān)督體系

首先，依法行使權(quán)力，促進(jìn)責(zé)任考核監(jiān)督體系的完善。從考核方面上來(lái)看，相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理，保證責(zé)任追究的可操作性。構(gòu)建科學(xué)的考核體系，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察，將平時(shí)考核、定期考核、定性考核、定量考核結(jié)合在一起。保證考核方法的公正性，將其與科研、教學(xué)、管理等工作結(jié)合起來(lái)，與年度考核結(jié)合起來(lái)，使廉潔奉公可以成為自愿、自律的行為。及時(shí)公開(kāi)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予追責(zé)。其次，嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)固責(zé)任保障體系。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的最后一道防火墻，責(zé)任追究必須做好有責(zé)必究，依法追責(zé)[6]。為此，一是要客觀應(yīng)用考核結(jié)果，對(duì)于工作成績(jī)優(yōu)秀的單位及個(gè)人給予相對(duì)應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于敷衍應(yīng)付，不履行自身職責(zé)的單位及個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。針對(duì)群眾反應(yīng)比較熱烈的，適當(dāng)?shù)慕o予提醒和警告。二是應(yīng)用“一案雙查”甚至是“一案三查”的方式，層層倒逼，追究主體責(zé)任。三是堅(jiān)決杜絕追責(zé)不到位、不追究的行為，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員，嚴(yán)格追究其責(zé)任，并且在追求責(zé)任的過(guò)程中要做到有理、有據(jù)，通過(guò)這種嚴(yán)格的責(zé)任追究的實(shí)行，促進(jìn)制度執(zhí)行剛性的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中仍然存在一些問(wèn)題，不同程度的影響著其工作的順利開(kāi)展。民辦高校應(yīng)當(dāng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，進(jìn)而制定出有效的解決對(duì)策，推動(dòng)高校反腐倡廉工作的開(kāi)展。

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（本文是2014年度廣西教育規(guī)劃專項(xiàng)課題，名稱：創(chuàng)新工作方式 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”;編號(hào)：2014ZJ099;作者單位：廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院;作者簡(jiǎn)介：[1]賴可云，研究生，講師，畢業(yè)于廣西師范大學(xué)，主要研究大學(xué)生思想政治教育;[2]黎曉鳳，研究生，畢業(yè)于廣西師范大學(xué)，主要研究計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)。）