近十年我國(guó)非在編幼兒教師研究綜述

摘? 要：近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)非在編幼兒教師問(wèn)題展開(kāi)了一些研究，對(duì)非在編幼兒教師的生存狀況、職業(yè)成長(zhǎng)、待遇薪酬、管理等進(jìn)行了有益探索。現(xiàn)有的關(guān)于非在編幼兒教師問(wèn)題的研究文獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于以幼兒教師為研究對(duì)象的研究，總體來(lái)看，在研究進(jìn)程上，仍處于起步階段，深入研究有待開(kāi)展;在研究?jī)?nèi)容上，缺乏對(duì)非在編幼兒教師管理問(wèn)題的研究;在研究對(duì)象上，應(yīng)確立幼兒教師分類(lèi)管理的視域。

關(guān)鍵詞：非在編? 幼兒教師? 研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：G615? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-1578（2019）03-0045-02

2018年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，對(duì)幼兒教師隊(duì)伍問(wèn)題明確地指出，“全面提高幼兒教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍?！盵1]作為教育初端的學(xué)前教育，毋庸置疑幼兒教師是這一工作的主力軍，也是影響到兒童早期發(fā)展的重要主體。學(xué)前教育的質(zhì)量如何關(guān)鍵在于其幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量。我國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和教師的總體數(shù)量從2001年的63.01萬(wàn)人擴(kuò)大到2016年的249.88萬(wàn)人，教師人數(shù)增加了4倍之多。然而在幼兒園教師數(shù)量持續(xù)增加的趨勢(shì)下，質(zhì)量問(wèn)題卻沒(méi)有得到很好的改善。單單以當(dāng)前屢見(jiàn)報(bào)端的幼兒園教師“虐童”事件為引線(xiàn)，我們不得不承認(rèn)作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素的幼兒園教師隊(duì)伍的研究亟待加強(qiáng)。在關(guān)注提升幼兒園教師整體素質(zhì)進(jìn)而提升幼兒教育質(zhì)量的同時(shí)，非在編幼兒教師的建設(shè)問(wèn)題值得更多關(guān)注。

1? ?概念界定

對(duì)于非在編幼兒教師概念的界定，顧名思義，與正式事業(yè)編制的幼兒教師相對(duì)，指向的是未納入正式事業(yè)編制的這部分幼兒教師。其薪酬待遇由各自辦園方負(fù)責(zé)支付。以目前的學(xué)前教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，非在編幼兒教師主要涵蓋部分公辦幼兒園中的聘用制教師、所有民辦幼兒園中的幼兒教師。目前對(duì)于非在編幼兒教師的數(shù)量并無(wú)專(zhuān)門(mén)的準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是我們可以依據(jù)民辦幼兒園中的幼兒教師隊(duì)伍數(shù)量推測(cè)非在編幼兒教師的大致數(shù)量。教育部2017年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共有專(zhuān)任教師約151萬(wàn)人，占幼兒園專(zhuān)任教師243.21萬(wàn)人總數(shù)的62.1%。以重慶為例，到2018年底，重慶主城各區(qū)將新增公辦幼兒園332所，同時(shí)新增普惠性民辦幼兒園50所。屆時(shí)公辦幼兒園教職工數(shù)與幼兒數(shù)之比將控制在1：8至1：10，每班原則上配備專(zhuān)職教師2至2.5人。

顯然，非在編幼兒教師已經(jīng)成為幼兒園專(zhuān)任教師的主力軍。這支數(shù)量龐大的非在編幼兒教師隊(duì)伍所面對(duì)的工作生活是“戴著老師的帽子、負(fù)著家長(zhǎng)的責(zé)任、做著保姆式的工作、拿著清潔工的工資”。現(xiàn)實(shí)情況下，這部分承擔(dān)著主要學(xué)前教育工作任務(wù)的教師們工資待遇不高且福利保障落實(shí)不到位，嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)學(xué)前教育整體師資隊(duì)伍質(zhì)量的提升。

2? ?非在編幼兒教師研究的分析

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)非在編幼兒教師問(wèn)題展開(kāi)了一些研究，對(duì)非在編幼兒教師的生存狀況、職業(yè)成長(zhǎng)、待遇薪酬、管理等進(jìn)行了有益探索。其主要觀點(diǎn)有：

2.1 關(guān)于非在編幼兒教師生存狀態(tài)的研究

對(duì)非在編幼兒教師生存狀況的研究，主要是基于發(fā)放《非在編幼兒教師生存狀態(tài)研究問(wèn)卷》和訪談的實(shí)證研究路徑。有學(xué)者從業(yè)余休閑生活、工作環(huán)境、身份和地位、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教師工作基本情況五個(gè)方面的維度入手對(duì)于非在編幼兒教師的生存狀態(tài)進(jìn)行了比較深入的研究和反思，并從社會(huì)因素、教育行政部門(mén)的因素和教師個(gè)人主觀因素對(duì)非在編幼兒教師的生存狀態(tài)的影響因素進(jìn)行了初步分析，從存在主義主義視角對(duì)非在編幼兒教師的生存狀態(tài)進(jìn)行了反思（張艷蕾，2009）;有學(xué)者指出，非在編幼兒教師面臨巨大的危機(jī)，不僅體現(xiàn)在工資待遇不高和崗位流動(dòng)性大，而且其專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)欠缺和職業(yè)歸屬感缺失等方面，并提出通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、增加編制數(shù)量和建立有效機(jī)制等措施努力打造一支敬業(yè)、雅慧、活力、幸福的幼兒教師隊(duì)伍（祝曉燕，2013）;也有學(xué)者通過(guò)對(duì)比在編與非在編教師的職業(yè)生存狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)非在編教師群體長(zhǎng)期被“邊緣化”，生存狀態(tài)不容樂(lè)觀（丁文婷，2014）;也有學(xué)者對(duì)非在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師生存現(xiàn)狀通過(guò)訪談進(jìn)行個(gè)案研究（張昕維，2014）;也有學(xué)者采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)非在編幼兒教師群體的工作環(huán)境、生活環(huán)境、專(zhuān)業(yè)環(huán)境、薪酬待遇以及社會(huì)地位認(rèn)識(shí)這五個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)而對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從管理、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)角度分別給予相應(yīng)的建議和對(duì)策，如加大對(duì)非在編幼兒教師的工作和生活多方面的幫扶力度，提升其專(zhuān)業(yè)技能和水平，給予更多的人文關(guān)懷，提升其對(duì)幼兒教師職業(yè)的歸屬感，幼兒教師自身也應(yīng)不斷努力，提升自我專(zhuān)業(yè)素質(zhì)（李華風(fēng)，2015）。

2.2 關(guān)于非在編幼兒教師薪酬待遇的研究

對(duì)非在編幼兒教師薪酬待遇的研究，主要是基于完善待遇保障機(jī)制的研究。有學(xué)者通過(guò)借鑒港臺(tái)地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，指出迫切需要與學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)性相匹配的幼兒教師最低工資保障制度，以建構(gòu)數(shù)量龐大的非在編幼兒教師工資薪酬保障體系，對(duì)服務(wù)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒教師給予鼓勵(lì)，逐步增加幼兒教師編制，核定民辦園辦園成本，規(guī)定民辦園收費(fèi)等級(jí)與教師薪酬等級(jí)（周燕、賴(lài)淑賢，2014）;也有學(xué)者通過(guò)分析我國(guó)部分地區(qū)的政策性探索經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)外和中國(guó)香港的學(xué)前教育師資隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)改變“身份”編制這一管理模式，實(shí)施“行業(yè)”管理，以此有效非在編幼兒教師待遇。根據(jù)情況制定不同的支持標(biāo)準(zhǔn)和投入政策，探索科學(xué)的績(jī)效工資制度，控制教師流動(dòng)與探索勞動(dòng)人事制度，加大監(jiān)管力度（王默、楊冬梅、董洋，2016）;也有學(xué)者提出，相關(guān)法律法規(guī)不健全、政府保障措施不力、學(xué)前教育投入不足是影響非在編幼兒教師待遇的主要原因，今后應(yīng)推進(jìn)學(xué)前教育立法，加大學(xué)前教育投入，提高行政執(zhí)行力，落實(shí)并保障非在編幼兒教師待遇（江來(lái)登、張建國(guó)，2016）;也有學(xué)者通過(guò)對(duì)中國(guó)內(nèi)地及香港幼兒教育劵實(shí)踐的研究，探討非在編幼兒教師隊(duì)伍的待遇問(wèn)題，從而提出，要改善其待遇，需要在法律層面上對(duì)非在編幼兒教師的專(zhuān)業(yè)性及其地位給予明確，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)明晰其工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)的機(jī)制，規(guī)范我國(guó)幼兒園辦學(xué)秩序（周勇，2017）;也有學(xué)者對(duì)于民辦幼兒園教師薪酬制度進(jìn)行個(gè)案分析，提出政府應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，制定民辦幼兒園薪酬待遇相關(guān)制度，并全面系統(tǒng)調(diào)查市場(chǎng)薪酬，以明晰幼兒教師基本薪酬，獎(jiǎng)金設(shè)置與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，充分發(fā)揮福利、津貼對(duì)薪酬制度的調(diào)節(jié)補(bǔ)償作用（冉春、蘇貴民，2014）。

2.3 關(guān)于非在編幼兒教師隊(duì)伍管理的研究

對(duì)非在編幼兒教師隊(duì)伍管理的研究，主要有兩方面：一是對(duì)其職業(yè)認(rèn)同的現(xiàn)狀及管理策略的研究。有學(xué)者以非在編幼兒教師職業(yè)成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，常識(shí)建構(gòu)其成長(zhǎng)的社會(huì)支持體系，并提出應(yīng)當(dāng)從法律、教學(xué)、職業(yè)和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)四個(gè)方面給予相應(yīng)的支持（張振平、耿彥君、田寶軍，2014）;也有學(xué)者根據(jù)心理契約理論對(duì)非在編幼兒教師的心理需求和期望進(jìn)行研究，提出應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、心理相融”的管理理念，提供良好的環(huán)境支持與人文關(guān)懷，干預(yù)調(diào)控潛在的矛盾沖突，最大限度地達(dá)成非在編幼兒教師與組織雙方之間的心理平衡（田媛、張振平，2015）;也有學(xué)者采用問(wèn)卷和訪談的研究方法，通過(guò)調(diào)查歸納出非在編幼兒教師職業(yè)認(rèn)同的總體特點(diǎn)和表現(xiàn)，并提出三方面的建議：完善政策支持體系，加強(qiáng)人文管理和提升自主管理（羅應(yīng)瓊，2015）;也有學(xué)者對(duì)非在編幼兒教師職業(yè)認(rèn)同的研究進(jìn)行綜述（張鵬、武世龍，2017）。二是對(duì)師資管理的研究。有學(xué)者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園在師資隊(duì)伍管理方面存在較大問(wèn)題，主要包括聘任、薪酬、培訓(xùn)三大方面，其中特別指出在激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核和聘用關(guān)系上存在管理上的問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行詳細(xì)的分析后，提出應(yīng)當(dāng)多方通力合作，以政府、幼兒園和幼兒教師三方的角度，將人本管理理念融入到師資隊(duì)伍管理的實(shí)踐中，提高解決問(wèn)題的有效性（張晨，2013）。

3? ?非在編幼兒教師研究存在的問(wèn)題和建議

現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)關(guān)于非在編幼兒教師問(wèn)題的研究文獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于以幼兒教師為研究對(duì)象的研究，總體來(lái)看，還存在以下問(wèn)題：

3.1 在研究進(jìn)程上，仍處于起步階段，深入研究有待開(kāi)展

不論從文獻(xiàn)的數(shù)量還是其研究主題及方法的多樣性上來(lái)講，我國(guó)非在編幼兒教師的問(wèn)題研究仍處于起步階段。一方面，有關(guān)幼兒教師分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)價(jià)體系尚未建立，學(xué)界在積極探討研究之中;另一方面，關(guān)于非在編幼兒教師管理問(wèn)題的系統(tǒng)研究有待學(xué)者在相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用更為多樣的方式方法開(kāi)展深入研究。

3.2 在研究?jī)?nèi)容上，缺乏對(duì)非在編幼兒教師管理問(wèn)題的研究

雖然有關(guān)幼兒教師隊(duì)伍管理的文獻(xiàn)相對(duì)比較豐富，但將非在編幼兒教師作為具體研究對(duì)象，并且以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)分析研究幼兒教師分類(lèi)管理問(wèn)題，這樣的研究是十分缺乏的。

3.3 在研究對(duì)象上，應(yīng)確立幼兒教師分類(lèi)管理的視域

依據(jù)現(xiàn)有的幼兒教師相關(guān)的研究成果，可以看出，對(duì)于幼兒教師分類(lèi)管理的研究，我國(guó)學(xué)者還停留在起步階段，研究對(duì)象明確到非在編幼兒教師，將有利于建構(gòu)非在編幼兒教師管理體系，切實(shí)保障其基本權(quán)益，從根本上保證學(xué)前教育有質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/31/content_5262659.htm.

作者簡(jiǎn)介：羅臘梅（1981-），女，博士，重慶第二師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院副教授，研究方向：教育管理和教育政策研究。