法治是最好的營商環(huán)境

張程

@企業(yè)家：人身財產(chǎn)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護……法治是最好的營商環(huán)境，檢察機關(guān)將行動進行到底

在去年6月制定出臺《上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱“《意見》”）的基礎(chǔ)上，近日，上海市檢察機關(guān)部署開展2019服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項行動（以下簡稱“專項行動”），全力為上海打造國際一流營商環(huán)境提供有力保障。

當(dāng)前我國經(jīng)濟改革已經(jīng)步入深水區(qū)，經(jīng)濟下行壓力較大，面對暗流涌動的復(fù)雜局面，更加需要凝聚多方力量，共同克服困難。

民營經(jīng)濟長期以來都是支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。在我國經(jīng)濟現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收收入，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

但是，一個不可否認的事實是：當(dāng)前我國民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境仍有優(yōu)化空間，一些制度性阻礙和隱形門檻需要破除，對民營經(jīng)濟合法權(quán)益的保障也有待加強。

優(yōu)化營商環(huán)境在路上

近年來，中國在保護民營經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境方面真抓實干，先后出臺了多項促進民營經(jīng)濟發(fā)展的利好政策。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，肯定企業(yè)家的貢獻，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。提出“三個依法保護”：依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán);依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益;依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。提升了企業(yè)家的社會地位和社會尊榮感。

2018年的國務(wù)院《政府工作報告》中對“優(yōu)化營商環(huán)境”進行著重強調(diào)。要求深化“放管服”改革，達到“解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。

在中央的高度重視之下，各地方也積極開展優(yōu)化營商環(huán)境，加強企業(yè)權(quán)益司法保障工作。

改革的成果也非常顯著。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在2018年大幅提升32位，位列全球第46名。這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。同時，中國還是東亞及太平洋地區(qū)唯一一個進入當(dāng)年“十大最佳改革者”名單的經(jīng)濟體。世界銀行有關(guān)負責(zé)人表示，中國快速有效地改革，讓中國營商環(huán)境大幅改善。

世界銀行《營商環(huán)境報告》中上海作為樣本城市，權(quán)重達55%。對中國營商環(huán)境的優(yōu)化做出了重要貢獻。

近代以來，上海是中國最早開埠的沿海城市之一，也一直是中國面向世界的重要窗口，同時也是國際社會觀察中國的一面鏡子。習(xí)近平總書記對上海寄予了厚望。2018年11月習(xí)近平總書記考察上海時曾提出，“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”。

近年來，上海市政府一直將優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作推進，努力落實中央的要求。2018年初，上海印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

2019年春節(jié)后上班第一天，上海市便召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。市委書記李強強調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入更強動力。

3月13日，上海市改革與發(fā)展委員會發(fā)布了《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》，對標國際最高標準提出了“25條”優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作任務(wù)。

在世界銀行發(fā)布的《2019全球營商環(huán)境報告》中，上海在辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等三項上的得分比上年分別提高21.83分、21.5分和11.72分。

司法護航營商環(huán)境優(yōu)化

利莫大于治，害莫大于亂。營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，解除企業(yè)家的思想包袱和后顧之憂，是激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力的最好手段。2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出，法治是最好的營商環(huán)境，要以高質(zhì)量立法保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2017年8月，最高法院出臺《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，明確要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。其中尤其提出，要進一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯案冤案，要依法及時再審，盡快糾正。防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。

2018年5月31日，備受社會關(guān)注的“張文中案”再審結(jié)果公開宣判，最高法終審判決張文中、張偉春、物美控股集團有限公司無罪，原審判決已執(zhí)行的罰金及追繳的財產(chǎn)，依法予以返還。至此，已經(jīng)經(jīng)歷七年牢獄之災(zāi)，蒙冤十二載的物美創(chuàng)始人張文中得以平反。除了張文中案，格林柯爾系顧雛軍案、江蘇牧羊案等一系列社會關(guān)注的、存在重大爭議的涉企案件都得以重審。

對此，張文中表示無比珍貴，并發(fā)表公開信稱，“最高法院再審張文中案的意義不僅僅是案件本身，是黨和國家對企業(yè)家群體的關(guān)注，對企業(yè)家精神的弘揚，是改革40年來對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，是推進依法治國的又一個新起點”。正如張文中所言，中國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了更多保障，中國法治化水平也在不斷提高。

2017年12月，最高檢下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》，提出要為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松法治環(huán)境。2018年6月，上海市人民檢察院制定出臺了《上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，從聚焦權(quán)益保障，堅持公正司法，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境等五個方面，提出了20條優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見。

今年3月18日，上海市檢察院又召開全市檢察機關(guān)電視電話會議，專題部署2019服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境檢察專項行動，對上海檢察機關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措進行再細化，提出了六項重點任務(wù)，即：重大涉企案件專項督辦、未進入檢察環(huán)節(jié)刑事案件專項監(jiān)督、民事訴訟和執(zhí)行活動專項監(jiān)督、金融創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)、企業(yè)司法需求專項保障服務(wù)、檢察公共服務(wù)，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。

上海市檢察院黨組書記、檢察長張本才強調(diào)，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的深刻內(nèi)涵，按照市委、最高檢部署要求，對總書記作出的一系列重要指示和考察上海重要講話精神進行再對照、再落實，緊密聯(lián)系上海實際，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，想新招、出實招，讓檢察保障更有力度、更有深度、更有溫度，努力為上海打造國際一流營商環(huán)境作出更大貢獻。

奉法者強則國強。對企業(yè)和企業(yè)家而言，法治是最好的營商環(huán)境。進行高質(zhì)量立法，提高司法的質(zhì)量，保障法律執(zhí)行效力，防止法律濫用，營造公平、透明、可預(yù)期的法治化環(huán)境，對于增強企業(yè)和企業(yè)家的信心和安全感，激發(fā)市場主體活力起著至關(guān)重要的作用。