中國(guó)新疆是全球反恐怖的重要戰(zhàn)場(chǎng)

張金平

新疆地處中國(guó)西北，位于亞歐大陸腹地，與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個(gè)國(guó)家接壤。中國(guó)這一面積166萬(wàn)多平方公里的省區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)是全球反恐怖工作的一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)在這一重要戰(zhàn)場(chǎng)的反恐怖努力，對(duì)全球反恐怖工作的意義越來(lái)越重要。

新疆長(zhǎng)期是國(guó)際恐怖勢(shì)力的一個(gè)活動(dòng)中心

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際恐怖勢(shì)力一直在新疆猖獗活動(dòng)。當(dāng)前，全球恐怖分子回流、跨境流動(dòng)、圖謀再組織化并建立新?lián)c(diǎn)新活動(dòng)中心、尋求掀起新的活動(dòng)浪潮，國(guó)際恐怖活動(dòng)對(duì)新疆的沖擊也進(jìn)入一個(gè)新階段。

1. 中國(guó)恐怖分子長(zhǎng)期在新疆猖獗地進(jìn)行恐怖。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，“三股勢(shì)力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無(wú)辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法估算。

“三股勢(shì)力”恐怖分子在新疆的活動(dòng)，除了暴恐襲擊外，還包括極端主義蠱惑宣傳，其核心是：否定現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展方向、束縛人的發(fā)展特別是女性的發(fā)展與解放、蠱惑社會(huì)分裂與政治分裂制造社會(huì)動(dòng)蕩與混亂。恐怖勢(shì)力還在新疆欺騙性地大批地招募成員、支持者，讓這些人充當(dāng)其暴恐活動(dòng)的炮灰;恐怖勢(shì)力還在新疆籌集大量的恐怖活動(dòng)資金。

2. 中國(guó)恐怖勢(shì)力是國(guó)際恐怖勢(shì)力的一部分。

以新疆為活動(dòng)中心的中國(guó)恐怖分子，與國(guó)際恐怖勢(shì)力長(zhǎng)期聯(lián)系、密切聯(lián)系。

“東突”恐怖分子是“基地”國(guó)際恐怖勢(shì)力的組成部分，“東突”恐怖分子長(zhǎng)期參與“基地”勢(shì)力在阿富汗、巴基斯坦等地的恐怖活動(dòng)，“基地”組織長(zhǎng)期支持“東突”恐怖分子資金、暴力培訓(xùn)等，“東突”恐怖分子也接受“基地”的指令、配合“基地”的全球恐怖戰(zhàn)略。

中國(guó)恐怖分子與中國(guó)周邊國(guó)家、地區(qū)的恐怖勢(shì)力相互勾連。中國(guó)恐怖分子在中亞、東南亞一些國(guó)家參與當(dāng)?shù)乜植绖?shì)力的暴力活動(dòng)，在南亞一些地區(qū)長(zhǎng)期利用當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)際恐怖勢(shì)力的據(jù)點(diǎn)進(jìn)行活動(dòng)，中國(guó)恐怖分子還利用周邊地區(qū)恐怖活動(dòng)通道潛入、潛出。

3. 國(guó)際恐怖分子回流活動(dòng)增加了新疆作為國(guó)際反恐怖戰(zhàn)場(chǎng)的重要性。

中國(guó)的恐怖分子也大批加入“伊斯蘭國(guó)”（IS）勢(shì)力在敘利亞等地活動(dòng)，IS勢(shì)力在敘利亞等地的暴力活動(dòng)失利后，這些中國(guó)恐怖分子也隨IS勢(shì)力回流，其回流的重點(diǎn)是中國(guó)周邊、中國(guó)襲擊地區(qū)。中國(guó)恐怖分子回流中國(guó)周邊地區(qū)與新疆的主要目標(biāo)是建立新的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)、中心，實(shí)現(xiàn)“再組織化”，圖謀伺機(jī)掀起新一輪的恐怖襲擊浪潮。

IS頭目在2014年宣布的目標(biāo)“版圖”中包括中國(guó)周邊一些國(guó)家、中國(guó)的新疆地區(qū)，這暴露了IS的全球恐怖目標(biāo)，也同時(shí)凸顯了中國(guó)周邊及中國(guó)新疆地區(qū)在國(guó)際反恐怖斗爭(zhēng)中的重要性。一旦中國(guó)恐怖分子勾連國(guó)際恐怖分子在中國(guó)新疆、中國(guó)周邊地區(qū)回流成功，可能會(huì)助推恐怖勢(shì)力掀起新一輪重大恐怖襲擊浪潮。

一帶一路建設(shè)助力國(guó)際反恐怖工作

一帶一路建設(shè)特別是其中的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有利于促進(jìn)國(guó)際反恐怖工作。

1.一帶一路中國(guó)周邊4條經(jīng)濟(jì)走廊的反恐工作任務(wù)艱巨。

4條經(jīng)濟(jì)走廊，指的是，中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-巴基斯坦、孟中印緬，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。這4條經(jīng)濟(jì)走廊，每條走廊有很多本土恐怖組織長(zhǎng)期存在，特別是巴基斯坦、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓等國(guó)家，本土恐怖勢(shì)力十分猖獗。

國(guó)際恐怖勢(shì)力在4條經(jīng)濟(jì)走廊有很大的存在?！盎亍焙诵某蓡T長(zhǎng)期藏匿于這一地區(qū)，并在2014年宣布建立南亞分支;本土一些恐怖勢(shì)力與“基地”有密切的聯(lián)系，接受“基地”的培訓(xùn)、支持、指令。IS勢(shì)力在這些地區(qū)招募了大批人員，也有一些本土組織宣布效忠IS;IS回流分子在這一地區(qū)數(shù)量巨大，還在阿富汗等地進(jìn)行武裝襲擊活動(dòng)，不少恐怖襲擊以IS的名義實(shí)施。

走廊沿線各國(guó)的反恐怖壓力很大，國(guó)際反恐怖合作任務(wù)艱巨。

2. 新疆與走廊地區(qū)連續(xù)更加密切。

新疆與中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)巴基斯坦兩條經(jīng)濟(jì)走廊在地理上直接聯(lián)系，在全球反恐怖工作中，新疆的意義有了新的變化：

其一，國(guó)際恐怖勢(shì)力緊盯經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，其活動(dòng)的傳遞效應(yīng)國(guó)家明顯，在走廊沿線國(guó)家進(jìn)行的恐怖活動(dòng)向中國(guó)新疆傳遞恐怖效應(yīng)更加明顯，在中國(guó)新疆進(jìn)行的恐怖活動(dòng)向走廊地區(qū)傳遞恐怖效應(yīng)也更加明顯。

其二，中國(guó)新疆反恐怖工作與走廊地區(qū)的反恐怖工作聯(lián)系更加密切，中國(guó)新疆的反恐怖工作成效對(duì)走廊地區(qū)的國(guó)家意義直接，走廊地區(qū)的反恐怖工作對(duì)新疆也有直接的意義，相關(guān)反恐怖合作產(chǎn)生的國(guó)際效應(yīng)也會(huì)更加突出。

3. 經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)增強(qiáng)國(guó)際反恐怖的綜合實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將直接促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給國(guó)際反恐怖工作提供深厚的綜合實(shí)力。

一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于凈化恐怖主義進(jìn)行極端思想蠱惑的社會(huì)環(huán)境，有利于打掉恐怖勢(shì)力借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題播弄是非。

二是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)社會(huì)和解、政治和解，也間接推動(dòng)反恐怖工作。

三是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)附近民眾對(duì)恐怖活動(dòng)認(rèn)識(shí)的提高，社會(huì)反恐怖力量會(huì)大大增強(qiáng)。

四是，新疆的反恐怖綜合治理與走廊地區(qū)的反恐怖綜合治理效應(yīng)相互促進(jìn)。

當(dāng)前中國(guó)新疆反恐怖工作有效遏制回流恐怖分子的“再組織化”

中國(guó)一直堅(jiān)定地在新疆地區(qū)開(kāi)展反恐怖工作，將新疆反恐怖工作視為對(duì)國(guó)際反恐怖工作的必要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)2014年以來(lái)在新疆開(kāi)展的反恐怖工作有了重大成效，而在國(guó)際恐怖分子回流活動(dòng)中，新疆反恐怖工作對(duì)全球恐怖活動(dòng)的震懾力更加明顯。

1. 新疆工作總目標(biāo)是國(guó)際反恐怖工作的一個(gè)試金石。

中國(guó)新疆工作總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。從國(guó)際反恐怖工作來(lái)看，這一總目標(biāo)在多個(gè)層面具有試金石的作用。

一是中國(guó)反恐怖工作決心的試金石。在新疆地區(qū)的反恐怖工作的目標(biāo)，絕不止于打掉幾個(gè)暴恐團(tuán)伙，而是追求長(zhǎng)治久安;一旦中國(guó)政府與人民背離了這一總目標(biāo)，反恐怖工作可能會(huì)走回頭路，導(dǎo)致恐怖活動(dòng)猖獗地反彈。

二是中國(guó)總體國(guó)家安全觀落實(shí)的試金石。新疆綜合反恐怖工作是總體國(guó)家安全工作的重要內(nèi)容。

三是一帶一路建設(shè)的試金石。以新疆反恐怖工作促進(jìn)一帶一路經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)促進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

四是國(guó)際反恐怖合作的試金石。認(rèn)識(shí)到以新疆工作總目標(biāo)指導(dǎo)的中國(guó)新疆反恐怖工作的重要意義、支持中國(guó)新疆反恐怖綜合治理工作，就是對(duì)國(guó)際反恐怖工作的支持;抹黑中國(guó)新疆反恐怖工作、采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，就是破壞國(guó)際反恐怖合作。

2. 當(dāng)前新疆反恐怖工作的重大意義是遏制回流恐怖分子的“再組織化”。

“再組織化”是回流恐怖分子的一個(gè)重要目標(biāo)，“再組織化”就是回流分子回流后實(shí)現(xiàn)新的組織組合、建立新的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)與中心、招募大批新成員。只有實(shí)現(xiàn)了“再組織化”回流后的恐怖分子才可能掀起新的活動(dòng)浪潮。

當(dāng)前，中國(guó)新疆反恐怖工作的重點(diǎn)是打掉恐怖活動(dòng)的極端主義影響力，遏制回流恐怖分子活動(dòng)的社會(huì)空間，這是有力遏制“再組織化”的舉措。

3. 中國(guó)在新疆地區(qū)反恐怖對(duì)全球反恐怖工作的持續(xù)貢獻(xiàn)。

新疆是中國(guó)反恐怖主義的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是國(guó)際反恐怖合作的重要戰(zhàn)場(chǎng)。新疆地區(qū)與周邊國(guó)家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門(mén)反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國(guó)犯罪、司法協(xié)助、跨國(guó)油氣管道安保等方面，進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流與合作。同時(shí)，積極借鑒國(guó)際反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有效開(kāi)展了反恐怖主義斗爭(zhēng)和去極端化工作，取得了階段性成果，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。

（作者系西北政法大學(xué)反恐怖主義研究院院長(zhǎng)、教授）