青島市工傷預(yù)防培訓(xùn)模式研究

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(青島廣播電視大學(xué)，山東 青島 266112)

引言

隨著我國全面改革的深化，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的涌現(xiàn)，工傷保險制度正面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。按照黨的十九大提出的社會保障兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，應(yīng)建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工傷保險保障機(jī)制。作為工傷保險制度的基本功能之一的工傷預(yù)防，發(fā)揮著越來越重要的作用并引起社會高度關(guān)注。

青島市作為國家、山東省工傷預(yù)防試點(diǎn)城市，2016年青島市社會保險事業(yè)局首次面向社會公開招標(biāo)，提出了“三單式”培訓(xùn)形式，即企業(yè)“點(diǎn)單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“派單”、政府“埋單”。用時3年采取進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)的形式，對機(jī)械制造、石化、公交等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線班組長、技術(shù)骨干和工人進(jìn)行培訓(xùn)，并采取分片培訓(xùn)的形式，對各區(qū)市企業(yè)勞資人員開展工傷培訓(xùn)試點(diǎn)工作。青島廣播電視大學(xué)作為中標(biāo)的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)前國家政策和社會需求，在承擔(dān)青島市市南區(qū)、市北區(qū)、城陽、嶗山、李滄、膠州等區(qū)市工傷預(yù)防培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，立足于通過基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐，積極開展青島市工傷預(yù)防培訓(xùn)模式的研究工作。

一、工傷預(yù)防培訓(xùn)的企業(yè)需求分析

2017年青島市工傷保險參保單位12.3萬戶，參保職工258萬人。2018年青島市工傷保險參保單位14.2萬戶，參保職工268萬人。參保單位戶數(shù)同比增長了15%，參保職工人數(shù)同比增長4%。由此可見，工傷預(yù)防培訓(xùn)對象是一個龐大、復(fù)雜的群體，培訓(xùn)需求分析則是青島市工傷預(yù)防培訓(xùn)順利開展的前提條件，根據(jù)企業(yè)與職工的培訓(xùn)需求分析進(jìn)行培訓(xùn)策略方案設(shè)計(jì)，逐步研究探索一個科學(xué)、系統(tǒng)的工傷預(yù)防培訓(xùn)模式。

(一)培訓(xùn)的需求分析

青島市相關(guān)企業(yè)的工傷預(yù)防培訓(xùn)對象主要為機(jī)械制造、石化、公交等行業(yè)工傷事故發(fā)生率較高企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)一線班組長、技術(shù)骨干、一線工人以及參保企業(yè)勞資人員五大類。如圖1所示，一線工人占比50%，生產(chǎn)一線班組長和技術(shù)骨干各占20%，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人與參保企業(yè)勞資人員各為5%。

圖1 參加培訓(xùn)人員構(gòu)成

以青島市某汽車有限公司為例，公司經(jīng)營范圍包括汽車、電動車及零部件、汽車底盤、汽車模具及附件、汽車電子裝置的研發(fā)、銷售等。參加培訓(xùn)人員來自安全環(huán)保部、工藝科、部件車間等11個部門。從事工種種類分散，主要集中在品管部和總裝、底盤車間，財務(wù)等輔助部門較少，具體分布如圖2：除了工種因素外，培訓(xùn)需求還受到培訓(xùn)對象的性別、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、興趣愛好等諸多因素的影響，因此主要從學(xué)習(xí)者特征和學(xué)習(xí)者環(huán)境、培訓(xùn)內(nèi)容需求三個方面進(jìn)行需求分析。

圖2 青島市某汽車有限公司參訓(xùn)人數(shù)分布

1.學(xué)習(xí)者特征分析

通過對工傷預(yù)防五大類培訓(xùn)對象調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工的起點(diǎn)水平不一，主要受職工的學(xué)歷、年齡、閱歷、工齡相關(guān)因素影響，一線員工較多，以男性為主，缺乏學(xué)習(xí)動機(jī)，自身重視程度不夠但專業(yè)性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、認(rèn)真務(wù)實(shí)。

2.學(xué)習(xí)者環(huán)境分析

學(xué)習(xí)者環(huán)境主要體現(xiàn)在行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)背景兩大因素，其中參訓(xùn)企業(yè)主要為機(jī)械制造、石化、公交等行業(yè)，企業(yè)背景受到生產(chǎn)設(shè)備、近年工傷發(fā)生情況、工傷案例類別、工傷發(fā)生比率、參保情況因素影響。例如，近3年工傷發(fā)生情況中，上下班時間的交通事故和工作過程的摔傷、扭傷、割傷、劃傷、壓傷出現(xiàn)頻率較高，其他還伴有叉車傷人、骨折、高空墜落、液氮炮炸等情況。

3.培訓(xùn)內(nèi)容需求分析

基于以上學(xué)習(xí)者特征和學(xué)習(xí)環(huán)境分析，可確定工傷預(yù)防培訓(xùn)內(nèi)容需求主要來自政策解讀、設(shè)備安全知識講解和安全案例分析三個方面。工傷保險政策中主要對工傷保險的認(rèn)定范圍需求度較高，設(shè)備安全知識方面主要與行業(yè)特點(diǎn)相關(guān)。例如，火災(zāi)逃生、勞動防護(hù)用品的正確使用等。安全案例則根據(jù)企業(yè)近三年工傷發(fā)生的情況進(jìn)行分析選定。

(二)企業(yè)點(diǎn)單構(gòu)建分析

在“三單式”培訓(xùn)形式中，企業(yè)點(diǎn)單是工傷培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)，是培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)?；谝陨蠈ζ髽I(yè)培訓(xùn)需求的分析，根據(jù)相同行業(yè)間的共性需求，將企業(yè)歸為三大類：通用類、機(jī)械類及化工類。結(jié)合每家企業(yè)不同培訓(xùn)需求，在以上學(xué)習(xí)者特征和學(xué)習(xí)者環(huán)境、培訓(xùn)內(nèi)容需求三個方面進(jìn)行需求分析的基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)工傷預(yù)防知識培訓(xùn)企業(yè)調(diào)研表，用于企業(yè)個性需求調(diào)研，從而形成工傷預(yù)防培訓(xùn)企業(yè)點(diǎn)單。企業(yè)調(diào)研表構(gòu)成要素如表1。

表1 工傷預(yù)防知識培訓(xùn)企業(yè)調(diào)研表構(gòu)成要素

二、工傷預(yù)防“五位一體”培訓(xùn)課程建設(shè)

青島市工傷預(yù)防培訓(xùn)緊緊圍繞“五位一體”培訓(xùn)模式，打造線上線下相結(jié)合的工傷預(yù)防培訓(xùn)服務(wù)平臺?！拔逦灰惑w”中主要包括“專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、案例分析、情景模擬”，在課程建設(shè)和教學(xué)設(shè)計(jì)中充分圍繞這五個方面，加大工傷預(yù)防體系社會保障的政策宣傳、工傷預(yù)防安全知識學(xué)習(xí)，提升工傷預(yù)防培訓(xùn)執(zhí)行力度和社會效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)青島工傷預(yù)防培訓(xùn)全民化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和終身化。

(一)工傷預(yù)防培訓(xùn)課程建設(shè)

課程建設(shè)可以說是培訓(xùn)有效開展的基礎(chǔ)，工傷預(yù)防培訓(xùn)課程建設(shè)需要以企業(yè)點(diǎn)單調(diào)研的培訓(xùn)需求分析為依據(jù)，進(jìn)行課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和教學(xué)設(shè)計(jì)，主要包括工傷保險政策、工傷認(rèn)定、工傷事故防護(hù)知識等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際崗位安全需求，提高員工的工傷預(yù)防安全意識，促進(jìn)工傷保險政策和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，改進(jìn)安全隱患為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)課程資源。

1.課程研發(fā)

工傷預(yù)防培訓(xùn)課程建設(shè)主要著眼于教材研發(fā)、課程資源建設(shè)、授課內(nèi)容研究等方面。根據(jù)需求分析分別編寫了機(jī)械、化工、通用三個不同系列版本教材。根據(jù)企業(yè)點(diǎn)單，因地制宜地進(jìn)行課程研發(fā)。課程資源建設(shè)從課程設(shè)計(jì)、課件內(nèi)容、課程審核評估等方面根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)分層次優(yōu)化。教學(xué)設(shè)計(jì)則根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行個性化定制，采用企業(yè)點(diǎn)單+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)派單，有針對性授課的新課程模式。最終形成《工傷保險政策》《工傷預(yù)防基本安全知識》《機(jī)械行業(yè)安全知識》《化工行業(yè)安全知識》四個模塊40多個版本授課PPT，并進(jìn)行案例分類，建設(shè)案例庫，根據(jù)企業(yè)需求隨時調(diào)用。

2.課程考核評估

課程效果考核是完善課程建設(shè)的必要因素，良好的課程效果評價與反饋，貫穿于培訓(xùn)模式全部過程。培訓(xùn)前期邀請企業(yè)管理人員以調(diào)查問卷方式統(tǒng)計(jì)和研究確定授課內(nèi)容。培訓(xùn)后的調(diào)查以獲取相關(guān)知識的掌握情況、授課效果的滿意度為主要內(nèi)容，通過整理、統(tǒng)計(jì)確定授課效果，改進(jìn)提高，如表2。

表2 工傷預(yù)防知識培訓(xùn)課程評估要素

(二)優(yōu)化課程教學(xué)設(shè)計(jì)

依據(jù)建構(gòu)主義理論中提出的要呈現(xiàn)整體性的任務(wù)，讓學(xué)生嘗試進(jìn)行問題的解決，在此過程中學(xué)生要自己發(fā)現(xiàn)完成整體任務(wù)所需實(shí)現(xiàn)完成的子任務(wù)，以及完成各級任務(wù)所需的相關(guān)知識技能。工傷預(yù)防培訓(xùn)課程的教學(xué)設(shè)計(jì)從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)、教學(xué)方法、教學(xué)步驟等維度立足，注重從發(fā)現(xiàn)解決問題所需的基本知識技能出發(fā)，突出行業(yè)和通用安全知識培訓(xùn)，在掌握這些知識技能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決生產(chǎn)工作中遇到的實(shí)際問題、常見問題并形成案例庫。通過微課視頻在線教學(xué)和深入企業(yè)進(jìn)行專題講座等形式進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的優(yōu)化呈現(xiàn)。

三、工傷預(yù)防“五位一體”培訓(xùn)模式策略方案

通過課程研發(fā)和教學(xué)設(shè)計(jì)，從而形成“五位一體”模式，即以“專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、案例分析、情景模擬”五種模式將課程內(nèi)容與教學(xué)設(shè)計(jì)面向工傷預(yù)防培訓(xùn)對象呈現(xiàn)，如圖3。形成專題講座、現(xiàn)場教學(xué)和企業(yè)職工網(wǎng)絡(luò)在線自主學(xué)習(xí)，線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，構(gòu)建以點(diǎn)到面，不受時間、地點(diǎn)限制的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的工傷預(yù)防培訓(xùn)服務(wù)平臺。

圖3 “五位一體”培訓(xùn)模式

(一)五位一體”培訓(xùn)模式構(gòu)建

1.專題講座

工傷預(yù)防培訓(xùn)每一期的培訓(xùn)時間一般為120分鐘，每家企業(yè)的工傷保險和工傷情況各有差異，因此針對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、崗位工種、企業(yè)自身的需求與培訓(xùn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，在有限的培訓(xùn)時間內(nèi)開展專題講座，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)點(diǎn)單的有效對接，滿足每個企業(yè)的工傷預(yù)防培訓(xùn)需求。自2016年11月第一期培訓(xùn)正式啟動，截至2018年12月，我校累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)員工6550人次。全市完成了近2萬人次的培訓(xùn)。以城陽、嶗山、李滄、高新區(qū)為例，各區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)情況如圖4。

圖4 區(qū)域培訓(xùn)人數(shù)分布圖

2.現(xiàn)場教學(xué)

在工傷預(yù)防培訓(xùn)中，培訓(xùn)對象來自各類工廠或?qū)嶋H操作的各類崗位，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工在工作現(xiàn)場切實(shí)提高安全意識，提高工傷預(yù)防意識，真正在工作崗位現(xiàn)場杜絕工傷的發(fā)生，則大量地采用現(xiàn)場教學(xué)的教學(xué)方式。例如，在某外資企業(yè)生產(chǎn)車間開展的培訓(xùn)，收效明顯高于在會議室的培訓(xùn)效果。

3.在線學(xué)習(xí)

在深入企業(yè)組織現(xiàn)場培訓(xùn)的同時，我校依托青島市全民教育網(wǎng)絡(luò)平臺“青島全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”組織授課教師全力打造精品培訓(xùn)課程。錄制在線課程、微課程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并建立“工傷預(yù)防知識答題”和“培訓(xùn)效果評價”功能模塊，由參訓(xùn)企業(yè)的職工通過線上參與，獲取授課效果反饋和評價，提高授課質(zhì)量。

目前，線上采用微課教學(xué)+在線學(xué)習(xí)，錄制完成《工傷保險政策》《工傷預(yù)防基本安全知識》《機(jī)械行業(yè)安全知識》《化工行業(yè)安全知識》四個模塊工傷預(yù)防知識系列課程視頻資源和5-6分鐘微課視頻，上傳至“青島市全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”，下一步將開通“工傷預(yù)防知識答題”和“培訓(xùn)效果評價”功能模塊。視頻課程通過網(wǎng)絡(luò)渠道輸送給企業(yè)員工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，構(gòu)建完成了以點(diǎn)到面，不受時間、地點(diǎn)限制的網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)的工傷預(yù)防培訓(xùn)體系服務(wù)平臺。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能，定期發(fā)布更新工傷預(yù)防學(xué)習(xí)資訊和課件資源，建立完善系統(tǒng)的在線學(xué)習(xí)資源庫，隨時隨地進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。

4.案例分析

根據(jù)企業(yè)類型，將近年來發(fā)生的工傷案例分類匯總，形成案例庫。在培訓(xùn)中按企業(yè)的需求隨時調(diào)用。通過用大量的案例講解和分析，引起企業(yè)員工的高度重視，加強(qiáng)安全意識，按照崗位安全要求規(guī)范操作，避免工傷事故的發(fā)生，如表3。

表3 工傷預(yù)防案例庫案例分類

5.情景模擬

建構(gòu)主義教學(xué)觀強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的主動性、社會性和情境性，每個人都以自己的方式理解事物的某些方面，教學(xué)要增進(jìn)學(xué)生之間的合作，即合作學(xué)習(xí)(cooperative learning)。

因此，在“五位一體”培訓(xùn)模式注重對學(xué)習(xí)者本身和學(xué)習(xí)環(huán)境特征分析的基礎(chǔ)上，加入討論交流環(huán)節(jié)，并在現(xiàn)場教學(xué)、專題講座模式基礎(chǔ)上，加入情景模擬教學(xué)，強(qiáng)調(diào)實(shí)際崗位實(shí)踐，使學(xué)習(xí)者以自己的方式建構(gòu)對于事物的理解，通過學(xué)習(xí)者的合作、體驗(yàn)、探究實(shí)踐，使理解更加豐富和全面，從而取得良好的培訓(xùn)效果。通過打造多種教學(xué)形式，優(yōu)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)境，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(二)工傷培訓(xùn)模塊化工作流程管理

培訓(xùn)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)取決于培訓(xùn)的管理、外部條件等多種因素。在這諸多因素的作用下，以工傷預(yù)防“五位一體”培訓(xùn)模式策略方案為指導(dǎo)，進(jìn)行模塊化工作流程設(shè)計(jì)。

1.培訓(xùn)組織運(yùn)行流程

具體的工傷預(yù)防培訓(xùn)環(huán)節(jié)包括：企業(yè)點(diǎn)單、深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研、資源建設(shè)、培訓(xùn)策略研究、組織實(shí)施、運(yùn)行和管理機(jī)制、數(shù)據(jù)匯總、培訓(xùn)體系構(gòu)建、應(yīng)用推廣、資料整理、檔案管理、信息管理等。例如，當(dāng)現(xiàn)場培訓(xùn)時需要布置培訓(xùn)會場，懸掛橫幅、擺放工傷預(yù)防宣傳易拉寶、組織參訓(xùn)人員入場簽到、發(fā)放培訓(xùn)教材、組織調(diào)查問卷等，充分體現(xiàn)程序化、人性化的培訓(xùn)工作管理。經(jīng)過工傷預(yù)防培訓(xùn)組織運(yùn)行實(shí)踐，基本形成培訓(xùn)組織運(yùn)行流程，如圖5。

圖5 培訓(xùn)組織運(yùn)行流程

2.培訓(xùn)服務(wù)支持模塊設(shè)計(jì)

(1)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。打造一支高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍，是能否完成培訓(xùn)目標(biāo)的根本保障。教師是課程的演繹者，主要職責(zé)是將該課程的核心精髓傳達(dá)給學(xué)員。工傷預(yù)防教師團(tuán)隊(duì)中每一名教師必須對課程內(nèi)容有很深刻的了解，具備優(yōu)秀的教學(xué)能力、心理素質(zhì)、職業(yè)態(tài)度等。

(2)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。團(tuán)隊(duì)是一個共同體，為了共同的目標(biāo)組合在一起，該共同體合理利用每一個成員的知識和技能，協(xié)同工作，以期實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。因此在工作組的人員構(gòu)成上充分考慮能力、專業(yè)、特點(diǎn)、興趣等因素，合理組建團(tuán)隊(duì)。

(3)培訓(xùn)課程及教材建設(shè)。培訓(xùn)課程和教材既要符合適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況，又要科學(xué)有效地宣傳工傷保險政策。因此，建立工傷預(yù)防圖書資料室和工傷預(yù)防知識案例庫，檢索收集國內(nèi)外有關(guān)圖書資料及教材，供授課參考使用，同時通過線上線下平臺與企業(yè)職工分享相關(guān)知識和案例。

(4)提供培訓(xùn)用場地和培訓(xùn)輔助設(shè)備(包括幻燈機(jī)、投影儀、電腦、音箱、麥克等，條件許可的可以建立線上多媒體教室)，加強(qiáng)對培訓(xùn)設(shè)備硬件的投資與管理。

3.培訓(xùn)評估與反饋機(jī)制

為了及時總結(jié)、提升培訓(xùn)效果，建立企業(yè)職工評價和政府考核驗(yàn)收相結(jié)合的評價反饋機(jī)制。

(1)企業(yè)職工評價反饋

根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)培訓(xùn)效果調(diào)查問卷，培訓(xùn)現(xiàn)場分發(fā)給參訓(xùn)職工，培訓(xùn)后及時回收調(diào)查問卷。整理培訓(xùn)班檔案材料，匯總調(diào)查問卷情況并撰寫總結(jié)，在后期培訓(xùn)中加以改進(jìn)。以城陽、嶗山、李滄、高新區(qū)為例，累計(jì)下發(fā)3642份調(diào)查問卷，回收3294份，調(diào)查問卷回收率達(dá)到90.4%，培訓(xùn)滿意率99.7%。

(2)政府考核驗(yàn)收反饋

在培訓(xùn)后由各區(qū)人力資源和社會保障局對培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查。按照比例不少于培訓(xùn)人數(shù)10%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電話抽查并形成反饋意見，要求滿意率不低于80%。以青島市城陽區(qū)為例，城陽區(qū)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)2234人，抽查人數(shù)225人，抽查結(jié)果：滿意率達(dá)96%。

四、結(jié)語

研究構(gòu)建以“專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、案例分析、情景模擬”五位一體的培訓(xùn)模式為主體，形成了線上線下相結(jié)合的以點(diǎn)到面，不受時間、地點(diǎn)限制的網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)的工傷預(yù)防培訓(xùn)服務(wù)平臺。為工傷保險政策和安全生產(chǎn)知識的普及、工傷保險政策和安全生產(chǎn)措施的有效落實(shí)，提升工傷預(yù)防培訓(xùn)效果具有積極的推進(jìn)作用。為青島市工傷保險工作形成預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)并舉的“三位一體”的工傷預(yù)防體系，推進(jìn)我市工傷預(yù)防試點(diǎn)推廣工作，提高市民守法維權(quán)意識和工傷預(yù)防意識，促進(jìn)我市工傷預(yù)防工作模式的創(chuàng)新提供了一個可借鑒的案例。對提升我校面向社會、服務(wù)社會，發(fā)揮開放大學(xué)、創(chuàng)業(yè)大學(xué)、社區(qū)大學(xué)辦學(xué)優(yōu)勢，積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會將有一定的推動作用。