學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)建與研究
——以山東省終身教育學(xué)分銀行為例

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

一、研究背景

2015年5月，在巴西圣保羅召開的ISO/IEC JTC1/SC40 WG1工作組會議上，中國代表提出了《數(shù)據(jù)治理白皮書》國際標(biāo)準(zhǔn)研究報告。該報告對建立數(shù)據(jù)治理國際標(biāo)準(zhǔn)體系、推動我國數(shù)據(jù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。大數(shù)據(jù)時代，對數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了新的要求，數(shù)據(jù)成為組織的資產(chǎn)，還能夠變現(xiàn)交易。然而它又區(qū)別于傳統(tǒng)的財務(wù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的搜集、存儲等使用的特殊性造就了數(shù)據(jù)的可拷貝性、可重用等特征，涉及到隱私、運行安全等問題。此外隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性變得十分重要，標(biāo)準(zhǔn)的、通用的數(shù)據(jù)才是萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)，這些都是數(shù)據(jù)治理要解決的問題。

學(xué)分銀行是在終身教育理念下，為打通各類教育間的壁壘，實現(xiàn)教育的橫向溝通和縱向銜接，通過記錄正規(guī)、非正規(guī)、與非正式學(xué)習(xí)的成果，并實現(xiàn)積累、轉(zhuǎn)換的機(jī)制，為民眾提供開放的、多樣教育機(jī)會而建立的“立交橋”。鄢小平等人對基于云架構(gòu)的學(xué)分銀行信息平臺設(shè)計進(jìn)行了研究,提出了基于云架構(gòu)的快速部署、資源的彈性分配等關(guān)鍵技術(shù)；[1]余燕芳等進(jìn)行了教育大數(shù)據(jù)背景下學(xué)分銀行信息管理平臺設(shè)計理念與技術(shù)架構(gòu)研究，并提出了學(xué)分銀行信息管理平臺在設(shè)計理念上應(yīng)堅持以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、充分考慮個性化需求和滿足各類學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換需求為目標(biāo)的理念。[2]這些研究選擇不同視角和方法，討論了學(xué)分銀行制度及信息管理平臺的設(shè)計思路。相較而言，數(shù)據(jù)治理在學(xué)分銀行系統(tǒng)的建設(shè)領(lǐng)域還是一個全新的概念，很少有文獻(xiàn)提及。

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育背景下的學(xué)分銀行數(shù)據(jù)必將成為一種資產(chǎn)，繼承了可重用性、可拷貝性等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的自有特征，因此如何保障學(xué)習(xí)者的隱私，如何增強(qiáng)傳輸?shù)陌踩?、兼容性、可擴(kuò)展性，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升學(xué)分銀行數(shù)據(jù)的使用價值，成為學(xué)分銀行數(shù)據(jù)框架的重點。學(xué)分銀行數(shù)據(jù)框架包括在資歷框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娴亩x、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估等建設(shè)活動，這與當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵十分契合。在目前國家資歷框架尚未正式公布的情況下，各省市、行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了學(xué)分銀行的不同程度探索，因而如何構(gòu)建一種數(shù)據(jù)治理模式，既能適合山東省終身教育學(xué)分銀行，又能在未來方便地與國家資歷框架進(jìn)行對接與遷移是本文研究的重點。

二、數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵

(一)什么是數(shù)據(jù)治理

關(guān)于數(shù)據(jù)治理，上海計算機(jī)軟件開發(fā)中心的楊琳教授認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理的主要問題包括：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等。[3]南京大學(xué)教授張寧認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理具有豐富的內(nèi)涵，不僅是對IT技術(shù)的簡單關(guān)注，還需解決相關(guān)的政策流程和人員分配問題，其核心是通過數(shù)據(jù)治理計劃，確保組織高層有效安全地利用數(shù)據(jù)生成決策。[4]

綜上所述，本文將數(shù)據(jù)治理定義為：數(shù)據(jù)治理是以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全為目的，對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理，進(jìn)行迭代式規(guī)劃、設(shè)計、評估、指導(dǎo)和監(jiān)督，最終完成各種信息向穩(wěn)定的、高價值數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變的生命周期的過程。

(二)數(shù)據(jù)治理的本質(zhì)

數(shù)據(jù)的治理和管理是完全不同的活動。治理負(fù)責(zé)對管理活動進(jìn)行評估、指導(dǎo)和監(jiān)督，而管理根據(jù)治理所作的決策來具體計劃、建設(shè)和運營。其中數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵有以下幾個方面：

第一，數(shù)據(jù)治理目的：確保信息管理的可用性、有效性，保證數(shù)據(jù)本身的穩(wěn)定性和高價值性。

第二，數(shù)據(jù)治理要素：包括三個方面，數(shù)據(jù)治理的準(zhǔn)則、治理域、實施方法論。[5]

第三，數(shù)據(jù)治理過程：數(shù)據(jù)治理是對管理活動進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、評估、指導(dǎo)和監(jiān)督。數(shù)據(jù)治理不是一蹴而就，需要通過對治理要素的多次循環(huán)迭代，不斷評估與改進(jìn)最終達(dá)到良好狀態(tài)。

(三)數(shù)據(jù)治理框架

什么是數(shù)據(jù)治理框架？數(shù)據(jù)治理框架是指為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)，用于描述數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的基本組件(如原則、組織架構(gòu)、過程和規(guī)則等)以及組件(概念)間的邏輯關(guān)系。[6]

多數(shù)國外學(xué)者在研究數(shù)據(jù)治理時均提出了數(shù)據(jù)治理的框架，通過提出治理框架來確保數(shù)據(jù)治理過程的可操作性、邏輯性、嚴(yán)密性，提升數(shù)據(jù)價值。國外以DAMA(The Data Management Association，國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會)、DGI(The Data Governance Institute，國際數(shù)據(jù)治理研究所)等權(quán)威機(jī)構(gòu)提出的定義最具代表性和權(quán)威性。這些治理框架都有各自的應(yīng)用范圍，由于學(xué)分銀行系統(tǒng)目前依賴的資歷框架還沒有國家層面的規(guī)范，其數(shù)據(jù)治理有漸近性、復(fù)雜性、擴(kuò)展性等需求與特征，所以在此提出一套適合當(dāng)前學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)治理框架。

三、學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)建——CBDG框架(Credit Bank DG Framework)

構(gòu)建學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)治理框架，可為具體實踐提供理論指導(dǎo)，確保學(xué)分銀行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性、可擴(kuò)展性、安全性。學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理框架通常需要考慮如下幾個方面：第一，組件的邏輯關(guān)系與功能；第二，數(shù)據(jù)治理的準(zhǔn)則和目標(biāo)；第三，數(shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)和職責(zé)分工；第四，數(shù)據(jù)治理域；第五，建立數(shù)據(jù)治理評估機(jī)制與實施方法。通過對學(xué)分銀行運行機(jī)制和數(shù)據(jù)特征進(jìn)行深入分析、科學(xué)提煉，創(chuàng)新地提出學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)治理框架Credit Bank DG Framework，以下簡稱CBDG框架。為山東省終身教育學(xué)分銀行構(gòu)建理論模型和參考。

CBDG框架由學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的四個子框架及其循環(huán)迭代的生命周期構(gòu)成，其具體包括：第一，數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略及目標(biāo)；第二，組織架構(gòu)及人員角色；第三，評估機(jī)制與實施方案；第四，治理域(標(biāo)準(zhǔn)體系層、數(shù)據(jù)保障層、數(shù)據(jù)接口層、價值服務(wù)層)?？蚣芙M成如圖1所示。

圖1 學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理框架

(一)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略及目標(biāo)

1.數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略

數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略以提升學(xué)分銀行數(shù)據(jù)價值為使命，學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)價值在于為山東終身教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換等提供服務(wù)，不斷推進(jìn)山東省終身教育公共體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的定位下對數(shù)據(jù)的要求不僅包括認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果與評價，也包括對基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)的規(guī)劃與評估，如用戶容量指標(biāo)，支持信息管理系統(tǒng)吞吐能力指標(biāo)等，山東省終身教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)賬戶以百萬級為起始數(shù)據(jù)量，初期預(yù)計500萬賬戶信息，后期將擴(kuò)容到千萬級，管理員用戶約為5萬。信息管理系統(tǒng)需支持10000人同時在線，5000并發(fā)操作，500人同時支付交易等數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.數(shù)據(jù)治理目標(biāo)

數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)應(yīng)根據(jù)學(xué)分銀行建設(shè)的步驟和進(jìn)程劃分子目標(biāo)，由點到面，逐步推開。首先，在山東開放大學(xué)建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心及數(shù)據(jù)治理計劃，實現(xiàn)開放大學(xué)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)上的內(nèi)部各種教育形式學(xué)分互認(rèn)；第二步，在聯(lián)盟院校設(shè)立學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口及數(shù)據(jù)治理計劃，進(jìn)行繼續(xù)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換；第三步，結(jié)合山東開放大學(xué)體系建設(shè)，在各個市、縣、大型企業(yè)、高等院校建立服務(wù)網(wǎng)點，展開以大數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行服務(wù)。

3.數(shù)據(jù)治理的技術(shù)工具——信息管理系統(tǒng)

數(shù)據(jù)治理是信息管理系統(tǒng)有效運行的保障，信息管理系統(tǒng)是數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)價值的手段，二者互為條件，相輔相成。學(xué)分銀行數(shù)據(jù)的治理依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開發(fā)以云平臺為基礎(chǔ)的信息管理系統(tǒng)是學(xué)分銀行運行的關(guān)鍵。

(二)組織架構(gòu)及人員角色

組織架構(gòu)及人員角色是學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理的執(zhí)行主體，是學(xué)分銀行可持續(xù)運作的保障。

數(shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)依托于學(xué)分銀行組織架構(gòu)開展工作。終身教育學(xué)分銀行組織架構(gòu)由決策層、管理層、運行層、監(jiān)督層、專家支持層組成。

決策層：成立山東省終身教育學(xué)分銀行管理委員會(學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會)，下設(shè)數(shù)據(jù)治理委員會，作為學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及框架的制定及數(shù)據(jù)治理。

管理層：成立山東省終身教育學(xué)分銀行管理中心，下設(shè)數(shù)據(jù)治理辦公室。作為學(xué)分銀行實體運行體系的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建與運行，在數(shù)據(jù)治理方面進(jìn)行元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)接口等規(guī)劃工作。

運行層：組建學(xué)分銀行管理中心分中心和認(rèn)證網(wǎng)點，成立數(shù)據(jù)治理協(xié)作組，作為面向?qū)W習(xí)者的服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的具體業(yè)務(wù)工作，作為數(shù)據(jù)治理協(xié)作組對數(shù)據(jù)治理辦公室負(fù)責(zé)，完成數(shù)據(jù)整合等具體需求與分析。

監(jiān)督層：各級教育行政部門通過對學(xué)分銀行各項工作的監(jiān)督，保證學(xué)分銀行的權(quán)威性和公正性。

專家支持層：成立學(xué)分銀行專家委員會和專家工作組，下設(shè)數(shù)據(jù)治理專家評審工作組，為學(xué)分銀行提供指導(dǎo)和咨詢意見，負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、審核，同時，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理的評價與反饋。結(jié)果分別反饋給數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)管理辦公室、數(shù)據(jù)治理協(xié)作組的負(fù)責(zé)人，督促其通過對數(shù)據(jù)的持續(xù)改進(jìn)，不斷提升學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)價值。

(三)評估機(jī)制與實施方案

評估機(jī)制與實施方案子框架定義了數(shù)據(jù)治理的質(zhì)量評估、反饋與監(jiān)督的方法，這是學(xué)分銀行發(fā)展及數(shù)據(jù)價值提升的保證。

評估機(jī)制要求依照學(xué)分銀行的實現(xiàn)效果展開，評估機(jī)制要與具體的學(xué)分銀行制度與辦法對應(yīng)一致，包括《山東省終身教育學(xué)分銀行管理辦法》《山東省終身教育學(xué)分銀行學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《山東省終身教育學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證、積累、兌換辦法》《山東省終身教育學(xué)分銀行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列制度和文件，確保學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理工作的方向性。具體的評估方法采用《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》(GB/T 36073-2018)，它是我國在2018年3月頒發(fā)的首個數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)。DCMM數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型定義了以組織、制度、流程和技術(shù)為核心維度和數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)生存周期8個核心能力域及28個過程域的評估體系。學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理成熟度評估可以依照執(zhí)行。

數(shù)據(jù)治理的實施方案要求在關(guān)注學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理重點內(nèi)容，即質(zhì)量分析和價值評估的同時，構(gòu)建一個完整的總體框架，為規(guī)劃及設(shè)計人員提供具體的、全面的、有重點關(guān)注域的系統(tǒng)藍(lán)圖，將治理工作從邏輯抽象描述為操作性強(qiáng)的活動，包括整個循環(huán)迭代生命周期的具體要求。

(四)治理域

數(shù)據(jù)治理域要圍繞信息標(biāo)準(zhǔn)制定展開，在建設(shè)時候考慮以下原則：一是采用已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、部委標(biāo)準(zhǔn)，和已發(fā)布最新標(biāo)準(zhǔn)一致；二是滿足山東省終身教育學(xué)分銀行的管理與統(tǒng)計需要；三是實現(xiàn)山東省學(xué)分銀行聯(lián)盟內(nèi)部的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性；四是保證一定的可擴(kuò)展性在應(yīng)對未來的變化中能有較長的生命周期。

1.標(biāo)準(zhǔn)體系層：資歷框架、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

資歷框架的科學(xué)定義是學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理的起點和基礎(chǔ)。我國目前還沒有出臺國家層面的資歷框架，2017年廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架》，目前影響比較廣泛的還有國家開放大學(xué)學(xué)分銀行《學(xué)習(xí)成果框架》，基于國家開放大學(xué)的《學(xué)習(xí)成果框架》是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)繼續(xù)教育領(lǐng)域各類學(xué)習(xí)成果實現(xiàn)認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的共同參照系。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼可以直接引入作為學(xué)分銀行基礎(chǔ)代碼。如2017年第四次修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)國家標(biāo)準(zhǔn)，它是對經(jīng)濟(jì)活動的分類，可直接應(yīng)用到學(xué)分銀行數(shù)據(jù)編目，進(jìn)行信息處理和信息交換，是數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)庫的一種選擇。

制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)，是開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作的基礎(chǔ)與前提。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果實現(xiàn)認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的參照和依據(jù)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是通過認(rèn)證單元實現(xiàn)的。從數(shù)據(jù)治理的角度出發(fā)，認(rèn)證單元的規(guī)劃與設(shè)計要考慮的合理性、擴(kuò)展性、唯一性等問題，同時認(rèn)證單元建成具備連貫而明確的學(xué)習(xí)結(jié)果和評價標(biāo)準(zhǔn)。

2.數(shù)據(jù)保障層：數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)架構(gòu)是指按照業(yè)務(wù)對象模型和數(shù)據(jù)參考模型，對學(xué)分銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)描述并做統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃，包括數(shù)據(jù)的存儲、訪問、整合和分析，數(shù)據(jù)架構(gòu)的設(shè)計原則是數(shù)據(jù)共享性原則、數(shù)據(jù)可用性原則、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化原則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)原則等，數(shù)據(jù)架構(gòu)要求最后根據(jù)學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)流進(jìn)行概念數(shù)據(jù)模型設(shè)計、邏輯數(shù)據(jù)模型設(shè)計、物理數(shù)據(jù)模型設(shè)計等。對學(xué)分銀行數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制與評估是數(shù)據(jù)治理的基本保障，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求在數(shù)據(jù)可能引發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的每一個環(huán)節(jié)，進(jìn)行識別、度量、監(jiān)控、預(yù)警等活動。此外隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時代的到來，學(xué)分銀行數(shù)據(jù)作為一種有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，其隱私性、安全性不可忽視，學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)安全問題規(guī)劃在設(shè)計時就納入到信息管理系統(tǒng)的評估中，根據(jù)《信息安全等級保護(hù)管理辦法》，要求達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份、訪問授權(quán)等，此外數(shù)據(jù)資產(chǎn)受法律保護(hù)的個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)等制度要建立健全。

3.數(shù)據(jù)接口層：元數(shù)據(jù)、橫向數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)、縱向數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)

元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)及信息資源的描述性信息。它是學(xué)分銀行業(yè)務(wù)描述、管理、查詢、定位的基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上完善數(shù)據(jù)描述規(guī)范、元數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)，尋求最佳的元數(shù)據(jù)方案，為應(yīng)用數(shù)據(jù)的共享性、可擴(kuò)展性建立、可傳遞性打好基礎(chǔ)。

橫向數(shù)據(jù)指山東終身教育體系內(nèi)部的包括基層干部學(xué)歷教育、成人教育、高職教育、三二連讀等教務(wù)系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)庫對接，實現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷的教學(xué)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無縫對接和自動同步功能及標(biāo)準(zhǔn)化。縱向數(shù)據(jù)指山東終身教育數(shù)據(jù)與國家開放大學(xué)終身教育數(shù)據(jù)之間的對接，要求支持與國家開放教育教務(wù)管理系統(tǒng)(山東省開放教育學(xué)籍信息)對接及標(biāo)準(zhǔn)化。

4.價值服務(wù)層：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)治理過程正是提升學(xué)分銀行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的直接表現(xiàn)。學(xué)分銀行數(shù)據(jù)不僅具有完成學(xué)習(xí)者學(xué)分的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換的不同教育形式“立交橋”的重要作用，還可以進(jìn)行學(xué)習(xí)行為、學(xué)分積累等方面的大數(shù)據(jù)挖掘、分析與決策，為教育部門提供學(xué)習(xí)型社會教育需求提供準(zhǔn)確信息反饋，為參與繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)者服務(wù)，強(qiáng)化繼續(xù)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(五)學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理迭代階段

學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理迭代的前提是成立數(shù)據(jù)治理專家評審組(有資質(zhì)的第三方公司或?qū)I(yè)人員)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理的評價與反饋，對生命周期中不同迭代階段的治理域中數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、控制、評價等活動，不斷提升學(xué)分銀行數(shù)據(jù)價值。在建立數(shù)據(jù)治理評審架構(gòu)及機(jī)制后，開展如下環(huán)節(jié)的迭代：

1.第一階段，標(biāo)準(zhǔn)體系層治理

數(shù)據(jù)治理委員會制定標(biāo)準(zhǔn)階段。此階段主要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)層建設(shè)，方法是引入專業(yè)團(tuán)隊設(shè)計資歷框架(學(xué)習(xí)成果框架)，并研發(fā)學(xué)習(xí)成果通用標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則和操作流程。

2.第二階段，數(shù)據(jù)保障層及數(shù)據(jù)接口層治理

數(shù)據(jù)治理辦公室與數(shù)據(jù)治理協(xié)作組，二者共同負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)接口等規(guī)劃工作。

3.第三階段，價值服務(wù)層治理

數(shù)據(jù)治理辦公室負(fù)責(zé)開發(fā)學(xué)分銀行信息管理服務(wù)平臺，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘等功能性設(shè)計。通過數(shù)據(jù)整合，建立高校、行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展全省繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)學(xué)分互認(rèn)試點工作。通過數(shù)據(jù)挖掘不斷完善質(zhì)量保證體系，暢通不同類型學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校際教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換通道，多途徑挖掘?qū)W分銀行數(shù)據(jù)價值，最終實現(xiàn)山東省社會成員終身教育的目標(biāo)。

以上三個步驟由責(zé)任主體向數(shù)據(jù)治理專家評審組提交報告，通過評審組的評估、審核、反饋，最終優(yōu)化并確定數(shù)據(jù)方案。以上過程以循環(huán)迭代的方式完成，在每一個階段包括三個步驟，通過多個階段的迭代，確保終身教育學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性和高可用性。

四、數(shù)據(jù)治理視角下山東終身教育學(xué)分銀行信息系統(tǒng)的應(yīng)用

基于數(shù)據(jù)治理框架開發(fā)的山東終身教育學(xué)分銀行信息系統(tǒng)已經(jīng)上線運行。目前依托數(shù)據(jù)治理框架下的信息管理系統(tǒng)，山東終身教育學(xué)分銀行已經(jīng)展開了“山東省中高職—開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果銜接培養(yǎng)模式”的試點工作，中高職教育與開放教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，實現(xiàn)了中高等職業(yè)教育與開放大學(xué)開放教育專、本科的銜接與溝通，這不僅對山東省終身教育體系的建立，而且對電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

根據(jù)山東終身教育學(xué)分銀行的三步應(yīng)用策略，學(xué)分銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)將在對治理域循環(huán)與迭代改進(jìn)優(yōu)化的生命周期中，通過評審保障體系的有效監(jiān)控、評估與反饋，最終實現(xiàn)學(xué)分銀行數(shù)據(jù)的價值。