新時(shí)期農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等工作的持續(xù)推進(jìn)，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，投向農(nóng)村的涉農(nóng)財(cái)政資金不斷增加。如何更好地管理和使用好巨額的財(cái)政資金，充分發(fā)揮國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼資金應(yīng)有的惠農(nóng)助農(nóng)作用，是廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)人員面臨的一個(gè)艱巨任務(wù)。如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，已成為亟需解決的重要課題。

一、農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

1. 職業(yè)化水平低。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一線從業(yè)者，是黨強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的主要執(zhí)行者和村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理者，其重要程度非比尋常。農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能和深化村務(wù)公開(kāi)規(guī)范發(fā)展的重要途徑。大部分農(nóng)村地區(qū)受工資待遇低、晉升通道窄、辦公條件差等因素限制，難以吸引具備專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員堅(jiān)守農(nóng)村長(zhǎng)期工作，很多農(nóng)村出現(xiàn)兼職會(huì)計(jì)甚至無(wú)證上崗現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)差、實(shí)踐能力低、人員流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重等現(xiàn)象，一定程度上造成了農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展和村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算的順利進(jìn)行。

2. 培訓(xùn)制度不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)日趨多樣性和復(fù)雜化的變化趨勢(shì)。新事項(xiàng)、新準(zhǔn)則、新制度層出不窮，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作走向一個(gè)更快的發(fā)展通道。新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)會(huì)從業(yè)人員在業(yè)務(wù)能力、理論水平、管理意識(shí)等專業(yè)素養(yǎng)上出現(xiàn)了全面落后的局面，致使在工作中由于業(yè)務(wù)知識(shí)的生疏及實(shí)踐技能的匱乏，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督和專業(yè)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，受重視不足、機(jī)制缺失、資金短缺等不利因素制約，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作不能有效開(kāi)展，農(nóng)村財(cái)會(huì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得不到有效提升。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)與實(shí)際業(yè)務(wù)處理相脫節(jié)的弊病日益凸顯，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)化、程序化、清晰化的工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3. 考核機(jī)制不健全。近年來(lái)，各地通過(guò)逐步實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制，通過(guò)規(guī)范業(yè)務(wù)處理、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效地解決了農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題，保證了會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。然而，由于委派會(huì)計(jì)和代理會(huì)計(jì)在身份界定和工作管理上的“雙重性”，出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不匹配的現(xiàn)象，加之現(xiàn)有工作體制和方式的不完善，導(dǎo)致錯(cuò)位監(jiān)督問(wèn)題突出。此外，各級(jí)主管單位未能很好地履行應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)，難以理順財(cái)務(wù)管理體系和建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，致使農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作積極性低、人員流動(dòng)性大、責(zé)任意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。

二、完善農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的建議

培養(yǎng)和打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、工作風(fēng)氣正、服務(wù)水平高的職業(yè)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展穩(wěn)定具有重要作用。

1. 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍職業(yè)化是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必由之路，也是維持農(nóng)村長(zhǎng)治久安的必然要求。各地應(yīng)按照“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的選拔要求，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)原則和凡進(jìn)必考原則，進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)招聘。采用考選聘任、聯(lián)村記賬等多種職業(yè)化管理模式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性、保證公平性、增加透明度，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入制度。建立科學(xué)合理的聘用、解聘機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)人員任免程序，減少人員選用的隨意性，創(chuàng)新選人用人模式，落實(shí)競(jìng)聘上崗和交叉輪崗制度，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位具有一定的專業(yè)性、持續(xù)性、連續(xù)性，要重視農(nóng)村職業(yè)會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備工作，對(duì)具有資質(zhì)的人員進(jìn)行歸檔管理，認(rèn)真謀劃農(nóng)村財(cái)會(huì)人員后備隊(duì)伍建設(shè)。

2. 健全完善培訓(xùn)制度。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度是提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)和農(nóng)村會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的有效途徑。各地要建立常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化課程設(shè)計(jì)、嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)熱情，積極引導(dǎo)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員參與定期培訓(xùn)。借助在線學(xué)習(xí)、實(shí)地培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)形式，對(duì)新任用人員和在職人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的履職能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。此外，還應(yīng)不定期開(kāi)展賬務(wù)處理、業(yè)務(wù)技能、檔案管理等業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，促使會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)處理水平和工作操作能力，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

3. 強(qiáng)化落實(shí)考核機(jī)制。各級(jí)主管部門應(yīng)明確監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，建立科學(xué)合理的農(nóng)村會(huì)計(jì)考核激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部治理，減少制度性缺失。要實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理，構(gòu)建以“德、能、勤、績(jī)、廉”結(jié)合的量化考核體系，推行定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合績(jī)效考核；落實(shí)剛性考核制度，明確晉升通道和下降通道，實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能退”的用人模式。通過(guò)精心設(shè)計(jì)薪酬制度和福利待遇，充分發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制的鞭策作用和督導(dǎo)作用，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性，更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，不斷強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。