GNSS國際教育能力建設(shè)研究與實(shí)踐

文|翁敬農(nóng) 修春娣 景貴飛 金天

1.北京航空航天大學(xué)國際學(xué)院 2.北京航空航天大學(xué)電子信息工程學(xué)院 3.北京航空航天大學(xué)北斗絲路學(xué)院

一、GNSS國際教育能力建設(shè)的提出

全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會(huì)（ICG）成立于2005年，是聯(lián)合國框架下的一個(gè)非正式機(jī)構(gòu)，自2006年起每年召開一次工作會(huì)議，旨在促進(jìn)與民用衛(wèi)星定位、導(dǎo)航、授時(shí)及增值服務(wù)等共同關(guān)心的事項(xiàng)上的自愿合作，其核心任務(wù)是協(xié)調(diào)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（ GNSS）、區(qū)域系統(tǒng)和增強(qiáng)系統(tǒng)供應(yīng)商之間的兼容性與互操作，以支持世界（包括發(fā)展中國家）的可持續(xù)發(fā)展[1]。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）是由中國自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和美國GPS、俄羅斯GLONASS以及歐盟的GALILEO系統(tǒng)共同被聯(lián)合國ICG認(rèn)定為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)四大核心供應(yīng)商。

2006年11月，ICG第一次會(huì)議成立了四個(gè)工作組，工作組C為信息分發(fā)。在2008年的ICG-3會(huì)議上，工作組C更名為“信息分發(fā)與能力建設(shè)”（由聯(lián)合國外空司主持），圍繞教育培訓(xùn)、科學(xué)應(yīng)用、國際活動(dòng)、應(yīng)用區(qū)域研討等進(jìn)行討論。近10年來，工作組C的主要工作集中在教育培訓(xùn)（即能力建設(shè)）上，該議題重點(diǎn)討論如何推廣在發(fā)展中國家的GNSS教育以提高能力建設(shè)，其他的工作如網(wǎng)站建設(shè)和信息分發(fā)也主要圍繞教育培訓(xùn)展開。縱觀歷屆會(huì)議，以ICG C組會(huì)議報(bào)告及提案[2]為線索和依據(jù)分析，世界各國對于GNSS國際教育的關(guān)注度不一。美國在每年的ION會(huì)議期間都舉辦培訓(xùn)班，且經(jīng)常在國內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)星導(dǎo)航短期課程培訓(xùn)，但并沒有在C組會(huì)議上介紹過教育培訓(xùn)成果。俄羅斯對于GNSS教育培訓(xùn)十分關(guān)注，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用，盡管工作語言仍停留在俄語層面，但已經(jīng)形成了較為完整的框架體系，其在工作組C的目的就是借助教育培訓(xùn)宣傳推廣GLONASS應(yīng)用。歐盟對于GALILEO系統(tǒng)的宣傳活動(dòng)更是不勝枚舉，如“伽利略應(yīng)用日”、伽利略應(yīng)用研討班、伽利略應(yīng)用大賽等，在歐洲范圍內(nèi)舉辦的衛(wèi)星導(dǎo)航教育培訓(xùn)活動(dòng)也很多，如意大利都靈理工的衛(wèi)星導(dǎo)航碩士班、法國宇航局舉辦的衛(wèi)星導(dǎo)航短期培訓(xùn)班等。日本代表積極參加工作組C，其主要目的是宣傳多GNSS亞洲會(huì)議（MGA）計(jì)劃和介紹日本教育培訓(xùn)能力建設(shè)活動(dòng)成果。

為了加快推動(dòng)北斗“走出去”，提高北斗的國際影響力、掌握北斗在相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)，中國于2007年加入ICG，并由北京航空航天大學(xué)擔(dān)任C組中方責(zé)任單位。2010年，中方代表在C組會(huì)議上做了關(guān)于空間技術(shù)應(yīng)用教育培訓(xùn)方面的報(bào)告，并受邀加入聯(lián)合國GNSS課程大綱與術(shù)語表編寫專家組。2011年ICG會(huì)議上，中方提出了ICG信息中心建設(shè)設(shè)想，主導(dǎo)在C組工作計(jì)劃中增補(bǔ)了GNSS教育培訓(xùn)計(jì)劃。2012年，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室北斗國際交流培訓(xùn)中心在北京航空航天大學(xué)設(shè)立，舉辦了首屆衛(wèi)星導(dǎo)航前沿技術(shù)暑期學(xué)校，創(chuàng)立了國內(nèi)首個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航留學(xué)研究生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了首屆招生。2013年，在工業(yè)和信息化部的支持下，北京航空航天大學(xué)成立了亞太空間合作組織教育培訓(xùn)中國中心。2014年，經(jīng)國務(wù)院總理批準(zhǔn)，聯(lián)合國附屬空間科技教育亞太區(qū)域中心（中國）落戶北京航空航天大學(xué)，成為國內(nèi)唯一的聯(lián)合國附屬區(qū)域中心。2017年，面向國家“一帶一路”倡議實(shí)施需求，北京航空航天大學(xué)發(fā)起成立了聯(lián)合沿線國家頂尖高校共建的北斗絲路學(xué)院，并在聯(lián)合國區(qū)域中心主任會(huì)議上倡議建立區(qū)域中心聯(lián)盟（ARC），以促進(jìn)資源共享和能力提升。

雖然ICG工作組C早在10年前就命名為“能力建設(shè)”，并一直將工作重心聚焦于GNSS教育培訓(xùn)與能力建設(shè)上，但從未賦予其明確的定義和內(nèi)涵。在2017年的ICG-12大會(huì)C組會(huì)議上，中方代表特別提出了應(yīng)明確C組“能力建設(shè)”的定義，并建議在C組提案中加入“能力建設(shè)”和“能力指數(shù)”的量化研究工作。2018年，中方在ICG-13大會(huì)C組會(huì)議上做了“GNSS教育能力建設(shè)研究與實(shí)踐”的報(bào)告[3]，展示了在十余年GNSS國際教育實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)凝練出的關(guān)于能力建設(shè)及其評價(jià)指標(biāo)的初步研究成果，提出了由聯(lián)合國各區(qū)域中心共同參與制定包含內(nèi)容更加廣泛的能力建設(shè)指數(shù)（CBI），并在各自教育培訓(xùn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行示范的倡議。C組依據(jù)中方報(bào)告形成了“加強(qiáng)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)教育，培訓(xùn)和能力建設(shè)”的提案[4]，并由中方代表在全體會(huì)議上匯報(bào)了C組的會(huì)議和提案情況，受到了聯(lián)合國外空司和各國參會(huì)代表的極大關(guān)注。

二、GNSS國際教育能力建設(shè)研究

1.GNSS國際教育能力的構(gòu)成

能力是復(fù)雜的抽象概念，在不同的主體、組織范疇，能力的構(gòu)成因素不同，各因素的重要程度也有差異，從而提高能力作用的著力點(diǎn)也會(huì)不同[5]。為了在實(shí)踐中有針對性地進(jìn)行教育能力建設(shè)，有必要對GNSS國際教育能力的構(gòu)成進(jìn)行系統(tǒng)分析。

GNSS國際教育能力是一個(gè)能力集合，從構(gòu)成要素上來講，可以概括為三類子集：①資源汲取能力，包括人力、物力和財(cái)力資源，主要由教育的人員投入、經(jīng)費(fèi)投入和場館投入來衡量；②教育產(chǎn)出能力，主要由教育培訓(xùn)活動(dòng)及教材等相關(guān)產(chǎn)出來衡量；③支撐能力，主要包括政策環(huán)境和組織管理。

從理論上，GNSS國際教育能力被劃分為教育資源調(diào)動(dòng)能力（包括政策、資源動(dòng)員、環(huán)境支持等）、教育產(chǎn)品供給能力（包括教材創(chuàng)作、出版、信息分發(fā)和教學(xué)活動(dòng)）、教育服務(wù)提供能力（包括管理、投入、組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等）。對GNSS國際教育能力的界定，我們可以把教育人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)活動(dòng)、教材及出版物、教育工作組織管理和服務(wù)等作為評估的基本維度，同時(shí)，在實(shí)踐過程中建立科學(xué)可行的評價(jià)指標(biāo)體系。

2.GNSS國際教育能力建設(shè)評價(jià)指標(biāo)

能力建設(shè)（或能力發(fā)展）是個(gè)人和組織在獲得、改進(jìn)、保留其勝任工作或獲得更大能力（更大規(guī)模、更多受眾、更大影響等）所必需的技能、知識(shí)、工具、設(shè)備及其他資源的過程[6]。

GNSS國際教育能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵是在教育經(jīng)費(fèi)充足、人員配置合理和基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，在政策環(huán)境和組織管理不斷優(yōu)化條件下，可能提供的教育培訓(xùn)活動(dòng)和教材出版物等教育產(chǎn)品和服務(wù)。

GNSS國際教育能力建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系，主要以開展GNSS國際教育活動(dòng)所涉及的要素進(jìn)行構(gòu)建,主要包括：

1）師資隊(duì)伍。GNSS國際教育師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是建成一個(gè)由專任教師、管理梯隊(duì)、特邀國際/國內(nèi)專家等組成的高水平國際化高端人才師資庫，并建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。

2）經(jīng)費(fèi)投入。GNSS國際教育經(jīng)費(fèi)的投入主要包括政府和國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、合作項(xiàng)目共建、社會(huì)籌集和眾籌眾包等方式，用于教育工作的管理、研究以及開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。

3）基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施作為教育能力的重要組成部分，是提供GNSS國際教育服務(wù)的重要載體，建設(shè)內(nèi)容主要包括校舍（教室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、食堂、宿舍）布局的完善和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的擴(kuò)建等。

4）教育環(huán)境。教育教學(xué)環(huán)境建設(shè)主要包括教育平臺(tái)的搭建、教學(xué)資源的共享和實(shí)踐教學(xué)基地的擴(kuò)充等。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，為國際教育（特別是遠(yuǎn)程教育）提供信息化便利條件，實(shí)現(xiàn)無國界的教育資源共享。

5）信息分發(fā)。信息分發(fā)與傳播的目的在于加大對教育教學(xué)成果的宣傳力度。借助網(wǎng)站、出版物、教材和課件，以及參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇、研討會(huì)等多/雙邊交流活動(dòng)等信息分發(fā)渠道，有效地宣傳推廣北斗、推動(dòng)中國教育走向世界。

6）教育活動(dòng)。開展學(xué)歷教育(本科和研究生教育)、培訓(xùn)課程(專題培訓(xùn)和系列培訓(xùn)、科普培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)、長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn))、學(xué)術(shù)講座和專業(yè)參觀等多層次多樣化的GNSS國際教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足GNSS技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用對高素質(zhì)復(fù)合型國際人才的需求。

三、北斗/GNSS國際教育能力建設(shè)實(shí)踐成果

北京航空航天大學(xué)自2007年舉辦首屆衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用短期培訓(xùn)班，并擔(dān)任ICG 工作組C中方責(zé)任單位以來，圍繞GNSS國際教育開展了多層次多樣化的學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、國際交流、專業(yè)研討等活動(dòng)，同時(shí)面向國家衛(wèi)星導(dǎo)航重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對人才和能力的需求，有針對性地進(jìn)行了GNSS國際教育能力建設(shè)，在實(shí)踐中對能力建設(shè)的內(nèi)涵有了深刻的認(rèn)識(shí)，研究和實(shí)踐成果顯著。

師資隊(duì)伍建設(shè)。依托北京航空航天大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢和航空航天特色，整合校內(nèi)國際學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、儀器科學(xué)與光電工程學(xué)院、北斗絲路學(xué)院等院系師資，組建了跨院系跨專業(yè)的GNSS國際教育專任教師團(tuán)隊(duì)，設(shè)置了專職教學(xué)管理梯隊(duì)；利用校際合作、校企合作和國際合作等渠道全球選聘師資，構(gòu)建了一支含聯(lián)合國外空司前任司長和北斗系統(tǒng)建設(shè)總師在內(nèi)的，由相關(guān)國際組織、國內(nèi)外著名高校、（北斗）系統(tǒng)內(nèi)外知名企業(yè)60余名專家學(xué)者組成的高水平國際化師資人才庫（見表1）。

經(jīng)費(fèi)支持與投入。GNSS國際教育經(jīng)費(fèi)主要來自中國政府、衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)工業(yè)部門和高校，包括國家留學(xué)基金管理委員會(huì)（CSC）資助、國家航天局、中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室以及北京航空航天大學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等。

表1 衛(wèi)星導(dǎo)航方向國際化師資列表

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京航空航天大學(xué)為聯(lián)合國區(qū)域中心和北斗絲路學(xué)院分配了專用的教學(xué)用地，為GNSS相關(guān)專業(yè)留學(xué)生設(shè)立了專用教室和圖書館，配備有專門的留學(xué)生公寓和清真食堂，建成了北斗系統(tǒng)展示大廳和具有小班化教學(xué)特色的衛(wèi)星導(dǎo)航智能教室，自主研發(fā)了具有北斗系統(tǒng)特色的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)（如圖1）。

圖1 國際教育基礎(chǔ)設(shè)施

教學(xué)環(huán)境開發(fā)。推動(dòng)建立了 “三中心一學(xué)院”國際教育平臺(tái)（如圖2），包括中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室授權(quán)的北斗國際交流培訓(xùn)中心、工業(yè)和信息化部批復(fù)的亞太空間合作組織教育培訓(xùn)中國中心、聯(lián)合國附屬空間科技教育亞太區(qū)域中心（中國），以及與“一帶一路”沿線國家頂尖大學(xué)共建的北斗絲路學(xué)院；搭建了北斗系統(tǒng)展示和實(shí)踐一體的教學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)境，開發(fā)了一系列教學(xué)軟件工具和可視化課件；與國內(nèi)外合作伙伴共建了近20個(gè)滿足不同教育培訓(xùn)需求的校外實(shí)踐教學(xué)基地等（見表2）。

圖2 “三中心一學(xué)院”國際教育平臺(tái)

信息分發(fā)與傳播。成立了聯(lián)合國認(rèn)可的ICG信息中心，建立了中心網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，用于發(fā)布中心時(shí)事新聞、招生信息、教育活動(dòng)、培訓(xùn)課程和國際交流成果；主辦了中心內(nèi)部工作通訊；編寫出版了衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)系列英文課程配套講義和培訓(xùn)課件；多次在中國國際衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)研討會(huì)、航天國際化論壇、聯(lián)合國外空委、世界宇航聯(lián)大會(huì)、ICG大會(huì)等國際會(huì)議上作報(bào)告，展示中方在GNSS國際教育方面的成果；曾接受聯(lián)合國廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)西班牙語頻道、鳳凰衛(wèi)視、《人民日報(bào)》、德國《GOTalkonauts》、《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》雜志等的專訪，多次受到了聯(lián)合國外空司領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)（如圖3）。

表2 校外合作伙伴列表

圖3 出版物與教材

教育培訓(xùn)活動(dòng)開展。自2012年設(shè)立衛(wèi)星導(dǎo)航留學(xué)研究生項(xiàng)目起，北京航空航天大學(xué)共為阿爾及利亞、巴基斯坦、巴西、玻利維亞、克羅地亞、蒙古、孟加拉、秘魯、緬甸、莫桑比克、尼日利亞、泰國、委內(nèi)瑞拉、烏克蘭、西班牙、伊朗、印度尼西亞等17個(gè)國家培養(yǎng)了6屆近87名衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)碩士和博士研究生；通過與企業(yè)、政府部門、科研院所、國內(nèi)外知名大學(xué)合作，共舉辦了20余期衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)及應(yīng)用短期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)來自40余個(gè)國家的學(xué)員1000余人次；選派國內(nèi)專家前往尼日利亞、摩洛哥、埃及、突尼斯、蘇丹、阿爾及利亞、克羅地亞、新加坡、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國、老撾、孟加拉等國開展北斗/GNSS技術(shù)及應(yīng)用短期培訓(xùn)；與俄羅斯、澳大利亞、歐盟國家開展多次GNSS國際教育能力建設(shè)研討會(huì)[7]。此外，北京航空航天大學(xué)還與業(yè)界優(yōu)勢企業(yè)及科研院所建立合作伙伴關(guān)系，持續(xù)為GNSS國際教育培訓(xùn)學(xué)員組織系列學(xué)術(shù)講座活動(dòng)和專業(yè)參觀活動(dòng)。

四、問題與建議

目前，GNSS國際教育能力建設(shè)工作中遇到的問題主要有：①需求與供給間聯(lián)系薄弱；②培訓(xùn)機(jī)構(gòu)孤立、聯(lián)系有限；③教材開發(fā)不足；④對其他能力建設(shè)方法認(rèn)識(shí)不足；⑤切合實(shí)際的資金支持缺乏。

針對上述問題，ICG工作組C建議加強(qiáng)與工業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界及其他機(jī)構(gòu)的合作，以提升全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的教育、培訓(xùn)和能力建設(shè)，并通過繼續(xù)與政策制定者和決策者外聯(lián)、支持專家及教育資源的交流，以及增加?jì)D女和青年專業(yè)人員的參與度三個(gè)主要途徑完成。

2018年底，我國北斗三號(hào)基本系統(tǒng)完成建設(shè)，并開始提供全球服務(wù)。北斗系統(tǒng)全球服務(wù)能力的形成在給“一帶一路”沿線國家及廣大發(fā)展中國家?guī)砀＠桶l(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，對北斗海外應(yīng)用推廣提出了更為迫切的需求，也為GNSS國際教育帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了切實(shí)有效地支撐北斗全球系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)北斗海外應(yīng)用落地，對于GNSS國際教育能力建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

1）建立能力建設(shè)指標(biāo)體系。首先，明確建立能力建設(shè)指標(biāo)體系框架，形成涵蓋ICG所有工作的能力建設(shè)指數(shù)；其次，進(jìn)一步擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，并以實(shí)踐為基礎(chǔ)建立廣泛適用的能力評價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各區(qū)域中心GNSS國際教育實(shí)踐；此外，還可考慮在中國舉辦教育培訓(xùn)能力建設(shè)研討會(huì)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，建立有針對性和實(shí)用的能力建設(shè)評價(jià)體系。

2）加強(qiáng)多邊合作與資源共享。針對信息共享不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，借助區(qū)域中心聯(lián)盟（ARC）這個(gè)國際教育平臺(tái)擴(kuò)大合作，推動(dòng)和開展各區(qū)域中心之間的共商、共建、共享，在人才聯(lián)合培養(yǎng)、教師/學(xué)生交換、專家互訪、聯(lián)合行動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)共贏和可持續(xù)發(fā)展。

3）提升國際教育培訓(xùn)能力。進(jìn)一步提升衛(wèi)星導(dǎo)航國際人才培養(yǎng)能力，完善課程和實(shí)踐體系建設(shè)，編寫北斗系列教材/叢書。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等技術(shù)推動(dòng)教育教學(xué)改革，更好地服務(wù)北斗系統(tǒng)走向世界，服務(wù)大眾。同時(shí)要加強(qiáng)青少年GNSS興趣培養(yǎng)和知識(shí)普及工作，為未來北斗系統(tǒng)全球應(yīng)用提供知識(shí)和人才儲(chǔ)備。