殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障制度研究

陳奕欣

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國民就業(yè)率在穩(wěn)步提升，但殘疾人群體的就業(yè)難問題仍然不容忽視。由于殘疾人自身能力的缺陷，加上就業(yè)人員飽和，保障制度的不完善，導(dǎo)致了殘疾人的就業(yè)局面尷尬，生活水平不高等一系列問題。我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)殘疾人群體的扶持力度，從政策法規(guī)等制度方面幫助殘疾人參與到社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中，為其實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值做出努力。

【關(guān)鍵詞】殘疾人；就業(yè)難；勞動(dòng)就業(yè)權(quán)

中國殘疾人人數(shù)接近一億，占我國總?cè)丝诘陌俜种?，是一個(gè)不容忽視的群體。根據(jù)中國殘聯(lián)2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，雖然殘疾人收入水平較之前變高，但全國殘疾人家庭人均可支配收入僅是全國水平的56.2%，差距依舊十分明顯。殘疾群體本身需要的花費(fèi)相對(duì)正常人來說就偏多，在如今這種收入低下的情況下，殘疾人的生存狀況可想而知。而造成殘疾人群體收入不足全國水平的一半的根本原因在于，我國殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，殘疾人面臨著就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量低、工作收入低的情況。目前我國殘疾人就業(yè)多集中在如盲人按摩等特殊職業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于社會(huì)普通職業(yè)的招聘，他們?nèi)匀惶幱诹觿?shì)，而這也是造成了相當(dāng)一部分殘疾人就業(yè)狀況不理想的原因之一。

保護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益是我們社會(huì)和政府的基本責(zé)任，他們既是平等的主體，又需要我們加以特殊的保護(hù)。大部分的成年殘疾人精神健康狀況良好，完全可以作為我國民法中規(guī)定的完全民事行為能力人，可以從事勞動(dòng)，他們與普通人一樣享有平等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。但從另一方面來講，殘疾人因其身體或者精神的特殊原因，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟谋Ｗo(hù)與傾斜，在這里，平等應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)的平等，我們應(yīng)更加關(guān)注殘疾人群體的狀況，給予他們生活、工作上的一系列保護(hù)，讓他們享受到同在一片藍(lán)天下的真正平等。因此，我們對(duì)于殘疾人就業(yè)的關(guān)注就顯得尤為重要，一個(gè)人只有可以通過自己的勞動(dòng)換取成果，才能真正實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活。

一、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)存在的問題

實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)對(duì)于我們國家來說有著極為重要的意義，一方面，保證了社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面，可是使得憲法所規(guī)定的人權(quán)得到真正的落實(shí)與完善。但就目前來看，殘疾人就業(yè)狀況堪憂，實(shí)踐中仍存在許多問題亟待解決。

首先，從客觀上分析。

（一）殘疾人集中就業(yè)、比例就業(yè)實(shí)行狀況不理想。首先，殘疾人集體就業(yè)主要體現(xiàn)在福利企業(yè)之中，但如今，國家對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠及扶持力度減小，興辦福利企業(yè)的門檻過高，加之福利企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存留下來的產(chǎn)物，其工作環(huán)境相對(duì)惡劣，資金不足，市場(chǎng)競爭力低，因此，集中就業(yè)并不算是殘疾人就業(yè)的好去處。

（二）殘疾人自主創(chuàng)業(yè)仍比較局限。自主創(chuàng)業(yè)以其具有的靈活性與適配性，本應(yīng)是殘疾人最好的就業(yè)手段。但在實(shí)踐中，由于殘疾人的自身技能相對(duì)來說不夠多樣與成熟，加之與普通人相比，殘疾人在自主創(chuàng)業(yè)方面存在著許多局限，管理經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)競爭力弱，也面臨著資金不足的情況，所以殘疾人靈活就業(yè)的道路仍是不甚順暢。在實(shí)踐中，殘疾群體創(chuàng)業(yè)集中在盲人按摩等特殊領(lǐng)域，在普通領(lǐng)域內(nèi)，殘疾人仍面臨著被歧視，自主創(chuàng)業(yè)不明朗的情況。

（三）就業(yè)質(zhì)量低、穩(wěn)定性差。殘疾人就業(yè)大多集中在一些技術(shù)含量低，操作簡單，收入也較低的行業(yè)。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，77.46%的殘疾人從事農(nóng)林牧漁行業(yè)，0.49%的殘疾人在國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位就業(yè)，這充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段，殘疾人就業(yè)仍然向職業(yè)所需技能簡單，收入低微的行業(yè)集中，這使得殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)中仍沒有很好的發(fā)揮自己的能力，側(cè)面體現(xiàn)了殘疾人勞動(dòng)者在社會(huì)上不受重視。

再者，在企業(yè)裁員時(shí)，大多數(shù)企業(yè)都會(huì)首先考慮殘疾人勞動(dòng)者，這使得他們本來就來之不易的工作帶著極大的不穩(wěn)定因素，即使這份工作對(duì)于殘疾人來說完全可以勝任。

其次，對(duì)于勞動(dòng)者就業(yè)來說，也存在著許多主觀因素的阻礙。

（一）大部分殘疾人受教育程度較低。2013年度，學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為72.7%，還有27.3%的學(xué)齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，而全國非殘疾學(xué)齡兒童基本上都接受義務(wù)教育。在這種情況下，殘疾人本身就可能因?yàn)樯眢w或者精神狀況而受到社會(huì)的歧視，再加上受教育程度低，導(dǎo)致他們?cè)谥橇?，知識(shí)，技能等各個(gè)方面都處于劣勢(shì)，市場(chǎng)競爭力進(jìn)一步減小，其就業(yè)難度進(jìn)一步加大。

（二）殘疾人對(duì)于自身缺乏自信，上進(jìn)心不強(qiáng)。由于自身的原因，許多殘疾人都會(huì)存在焦慮、自卑等負(fù)面情緒，而這些負(fù)面情緒的不斷累積不但會(huì)對(duì)殘疾人的生活產(chǎn)生影響，也會(huì)使他們失去主動(dòng)尋找工作、自食其力的念頭，長此以往，不但生活難以維系，甚至有可能導(dǎo)致其的反社會(huì)傾向，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害。

在當(dāng)今中國，殘疾人就業(yè)困難存在多方面的原因，既有社會(huì)與市場(chǎng)的客觀因素存在，也有殘疾人自身心理以及精神健康狀況的原因，兩者相互選擇比較，導(dǎo)致了如今的尷尬局面。

二、完善殘疾人就業(yè)制度的建議

（一）增大殘疾人就業(yè)的扶持力度。從殘疾人就業(yè)主要分布在“集中就業(yè)、比例就業(yè)、靈活就業(yè)”三方面來看，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)與職業(yè)的幫扶力度。

第一，各級(jí)政府應(yīng)完善對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持制度，補(bǔ)足其短板，如對(duì)福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、資金、場(chǎng)地使用、物資等方面予以扶持，拓寬福利企業(yè)融資渠道，對(duì)福利企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造等方面所需的資金投入，給予政策傾斜，如此，才可以為殘疾人就業(yè)提供便利。

第二，完善相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)按比例就業(yè)的實(shí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。就目前來看，按比例安排殘疾人就業(yè)主要依靠各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，而此項(xiàng)工作在實(shí)踐中一直得不到有效的落實(shí)。對(duì)此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中對(duì)殘疾人聯(lián)合會(huì)進(jìn)行授權(quán)，幫助其工作的展開。另外，應(yīng)出臺(tái)細(xì)致的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)超額完成殘疾人聘用的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)相關(guān)單位積極安排殘疾人就業(yè)；對(duì)沒有及時(shí)完成的企業(yè)進(jìn)行處罰，迫使其實(shí)現(xiàn)固定的職責(zé)與義務(wù)。

第三，國家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。如在辦理登記、稅收等方面為殘疾人提供便利與傾斜待遇，并開辦專門針對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的課程指導(dǎo)，并提供好后續(xù)服務(wù)支持等。

（二）建立殘疾人崗位優(yōu)先制度?？梢酝ㄟ^立法對(duì)殘疾人就業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的扶助。如規(guī)定在企業(yè)空余崗位時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮符合條件的殘疾人群；在企業(yè)裁員時(shí)，應(yīng)盡量保留殘疾人的工作；在日常工作中，為殘疾人的工作環(huán)境提供便利條件等等。

（三）建立針對(duì)殘疾人的教育與培訓(xùn)制度。我們要保證殘疾兒童的教育水平，加大此領(lǐng)域的支出，同時(shí)，建議應(yīng)實(shí)施殘疾兒童與普通兒童共同接受教育的體系。拋開殘疾人與普通人不同，需要特殊照顧的理念不談，其實(shí)對(duì)于大多數(shù)殘疾兒童而言，以其的智力水平與身體狀況，他們完全可以接受與正常兒童同樣的教育，享受同樣的師資。融合的學(xué)校不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)、交往技能的場(chǎng)所，更是融入社會(huì)主流的平臺(tái)和起點(diǎn)。對(duì)健全兒童而言，融合教育是認(rèn)識(shí)世界多樣性，培養(yǎng)平等、尊重、包容的思想，消除歧視、偏見、定見的最佳途徑。①

保障殘疾人群的就業(yè)與發(fā)展對(duì)于我們的國家與社會(huì)來說有著極其深遠(yuǎn)的意義。殘疾人作為弱勢(shì)群體，是在人類繁衍與社會(huì)發(fā)展中不可避免要付出的代價(jià)。殘疾人應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的傾斜保護(hù)，而在其中，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)顯得尤為重要，只有實(shí)現(xiàn)了充分的就業(yè)，殘疾人可以自食其力，才能使得社會(huì)成員之間進(jìn)行平等的交流與溝通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。②

注釋：

①劉文靜.《殘疾人權(quán)利公約》視角下的殘疾兒童受教育權(quán)研究[J].理論界，2015（4）.

②楊柏.論我國殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障[D].蘇州大學(xué).