地方服務(wù)型政府建設(shè)及優(yōu)化方案探究

穆克代斯·阿不都外力

【摘 要】在新的歷史時(shí)期下，在地方服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，我們黨應(yīng)以世界各地政府改革為參照，在新時(shí)期下采取多種手段服務(wù)民生。然而，當(dāng)前我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)工作中還存在著一些問題，如對(duì)地方政府的認(rèn)識(shí)不到位、存在嚴(yán)重的地方政府缺位現(xiàn)象、服務(wù)型政府建設(shè)缺乏動(dòng)力等，這些問題的存在嚴(yán)重影響著地方服務(wù)型政府建設(shè)步伐的推進(jìn)，因此政府人員必須形成公民導(dǎo)向理念，注重地方民主制度建設(shè)，從多方面推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。

【關(guān)鍵詞】地方服務(wù)型政府；政府建設(shè)；優(yōu)化方案

一直以來，建設(shè)服務(wù)型政府都是我國(guó)深化改革進(jìn)程中的一個(gè)重要目標(biāo)。然而，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展成熟，同時(shí)思維觀念也缺乏先進(jìn)度，公民的參與也不活躍，這些問題的存在嚴(yán)重影響著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的正常進(jìn)行。這種情況下我們必須厘清地方服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵，了解地方服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的阻力，這樣才能更好的推進(jìn)地方服務(wù)型政府建設(shè)的整體步伐。為此，筆者查閱資料并進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)地方服務(wù)型政府建設(shè)及優(yōu)化方案進(jìn)行探究。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征

服務(wù)型政府的內(nèi)涵目前尚無明確界定，一些學(xué)者從不同角度上闡釋了服務(wù)型政府的概念，但是因?yàn)榻嵌炔煌涓拍钜泊嬖诿黠@差異。根據(jù)近年來學(xué)界的研究成果，可以將其定義為：在堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本的原則下，使公共服務(wù)職能上升到政府核心職能，通過多種方式滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的公共需求。服務(wù)型政府的特征可以從以下幾方面分析：首先，其核心為為民服務(wù)。為民服務(wù)是政府最主要的職能，在主要政府職能中的首要職能就是公共服務(wù)；其次，重點(diǎn)在于民主與責(zé)任。服務(wù)型政府體現(xiàn)民主、負(fù)責(zé)的特征，也就是說政府要為人民負(fù)責(zé)，它界定了政府的有限性。只有公民可以依法將自己的愿望表現(xiàn)出來，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才會(huì)體現(xiàn)出來。

二、地方服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題

（一）對(duì)地方政府的認(rèn)識(shí)不到位

現(xiàn)在很多地方政府尚未明確何為服務(wù)型政府，所以在實(shí)踐工作中對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)會(huì)呈現(xiàn)出不同層次。目前很多地方都認(rèn)為建設(shè)服務(wù)大廳、在公共服務(wù)上增加投入就是建設(shè)地方服務(wù)型政府了，還有一些地方在官本位思想影響之下，官員們的行政服務(wù)理念固化，在工作方法、方式與手段上尚未向合理化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段在很多地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有樹立起為廣大人民而服務(wù)的理念，在政府工作中嚴(yán)重缺乏自律、服務(wù)與責(zé)任意識(shí)。

（二）存在嚴(yán)重的地方政府缺位現(xiàn)象

現(xiàn)階段我國(guó)很多地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將精力都放在了發(fā)展的速度與效率上，在很多公共領(lǐng)域建設(shè)上都存在著嚴(yán)重的缺位，政府的社會(huì)管理職能都沒有有效發(fā)揮出來。同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)對(duì)于地方服務(wù)型政府的職能還沒有一個(gè)清晰的界定，所以在具體工作之中，越位、錯(cuò)位現(xiàn)象大量存在，政企分開、政事分開根本得不到落實(shí)。除此之外，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)主體還比較單一，各項(xiàng)工作以政府為主，廣大公民、社會(huì)團(tuán)體沒有參與其中，企事業(yè)單位在各項(xiàng)工作中也缺少參與。最后，很明顯，公共服務(wù)供給存在嚴(yán)重的不平衡。我國(guó)在公共服務(wù)供給上，城市、農(nóng)村地區(qū)存在著嚴(yán)重的不平等，發(fā)達(dá)與落后地區(qū)存在著較大的差距。

（三）服務(wù)型政府建設(shè)缺乏動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需求為地方服務(wù)型政府建設(shè)提供了原動(dòng)力，可是現(xiàn)在來自廣大人民群眾的改革動(dòng)力很明顯并未成長(zhǎng)起來，因此在地方服務(wù)型政府建設(shè)過程中，出現(xiàn)了公民冷、政府熱的局面，當(dāng)前地方服務(wù)型政府建設(shè)主要對(duì)機(jī)關(guān)單位的強(qiáng)調(diào)比較多，網(wǎng)絡(luò)上、報(bào)紙上的宣傳比較熱烈，但是在人民群眾、廣大市民中間，聽到地方服務(wù)型政府建設(shè)的相關(guān)消息卻少之又少。由此可見，地方服務(wù)型政府建設(shè)缺少廣大民眾參與進(jìn)來的動(dòng)力。

三、地方服務(wù)型政府建設(shè)問題的優(yōu)化方案

（一）形成公民導(dǎo)向理念

地方政府人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，在思想上與廣大群眾的服務(wù)預(yù)期始終保持動(dòng)態(tài)上的一致性，在公民導(dǎo)向上堅(jiān)持“民本位”的核心，這種情況下政府應(yīng)該堅(jiān)持以民為本、勤政為民的原則，建立起民生政府。應(yīng)該加強(qiáng)地方政府自身建設(shè)，在“為人民服務(wù)”宗旨下改變以往的傳統(tǒng)理念，使人民、社會(huì)本位回歸到建設(shè)地方服務(wù)型政府的主題上來。作為建設(shè)服務(wù)型政府的核心，政府人員應(yīng)樹立起政府服務(wù)理念，同時(shí)從思想上、行動(dòng)上充分重視，同時(shí)還要進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)救濟(jì)、服務(wù)反饋與服務(wù)監(jiān)督等規(guī)范，全面落實(shí)政府質(zhì)量管理的各項(xiàng)工作。

（二）注重地方民主制度建設(shè)

要想建設(shè)地方服務(wù)型政府，各級(jí)地方政府工作都要積極開展政務(wù)公開的工作，同時(shí)完善公開制度與組織制度，深入落實(shí)相關(guān)機(jī)制，為廣大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)與參與權(quán)提供保障，同時(shí)逐步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)工作。與此同時(shí)，還要建立并落實(shí)監(jiān)督、民主決策與激勵(lì)約束等相關(guān)機(jī)制，將市民委員會(huì)與市黨組織等納入到市民民主決策程序之中，決策意見的征求應(yīng)該在廣大市民之間開展，最終表決結(jié)果及時(shí)的公布出來，注意決定事項(xiàng)實(shí)施的透明化以及公布的及時(shí)性。除此之外，充分保證憲法和法律為廣大人民賦予的政治權(quán)利，同時(shí)明確規(guī)定公民參與的方式與內(nèi)容，這樣就可以根據(jù)一定程序?qū)嵤└黜?xiàng)操作，確保公民參與的制度化與規(guī)范化。

四、結(jié)語

綜合以上內(nèi)容可以看出，建設(shè)地方服務(wù)型政府是轉(zhuǎn)變我國(guó)政府職能的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，其根源就在于現(xiàn)行政治體制的影響，該體制不僅體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，同時(shí)還體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情，特別是現(xiàn)階段我國(guó)找不到現(xiàn)成的框架去模仿，這種情況下我們只能由政府、黨引領(lǐng)公民積極開拓進(jìn)取。我們應(yīng)該明確的一點(diǎn)是，任何事情都不能一蹴而就，當(dāng)然地方服務(wù)型政府建設(shè)工作也是如此，不能貪大求快，一定要在堅(jiān)持穩(wěn)定的同時(shí)逐步向前推進(jìn)。

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