孔祥會(huì)
【摘 要】招標(biāo)采購已經(jīng)是國有資金占主體地位的投資領(lǐng)域最主要的采購方式,隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相繼出臺(tái),招投標(biāo)活動(dòng)越來越規(guī)范。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)活動(dòng)的重要組成部分,它直接關(guān)系到招標(biāo)的結(jié)果和質(zhì)量。而招標(biāo)文件編制的重點(diǎn)內(nèi)容是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和評(píng)價(jià)方法的選擇尤為重要,招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)辦法的研究,以提高招標(biāo)工作質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)質(zhì)量;招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)評(píng)價(jià)方法
一、招標(biāo)評(píng)價(jià)方法概覽
筆者通過辨別多個(gè)招標(biāo)評(píng)價(jià)方法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,將評(píng)標(biāo)方法歸納為以下幾種:
1.綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法目前在我國的評(píng)標(biāo)程序中最為常見。綜合評(píng)估法的流程是,評(píng)標(biāo)委員會(huì)將各個(gè)投標(biāo)人的各項(xiàng)綜合條件進(jìn)行打分,或者將各候選人的各指標(biāo)折算為貨幣,隨后進(jìn)行總得分排名,作為中標(biāo)候選順序。
2.性價(jià)比法。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件,性價(jià)比法主要指的是評(píng)標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件計(jì)算出投標(biāo)人除價(jià)格以外的各項(xiàng)因素的評(píng)分,這些因素包括投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、服務(wù)態(tài)度和技術(shù)水平等;將總得分除以相應(yīng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià),得出計(jì)算結(jié)果。根據(jù)性價(jià)比計(jì)算結(jié)果排名,得出候選結(jié)果。
3.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法指的是,評(píng)標(biāo)人對(duì)所有投標(biāo)者進(jìn)行詳細(xì)的資格審評(píng),通過資格審評(píng)的投標(biāo)者按照?qǐng)?bào)價(jià)順序排名,價(jià)格最低者將成為中標(biāo)候選人。
4.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。該方法指的是,評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定,以全部投標(biāo)文件的商務(wù)部分為參考,進(jìn)行標(biāo)價(jià)調(diào)整;對(duì)于投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行資質(zhì)審核。通過資質(zhì)審核的全部候選人將按照調(diào)整后的標(biāo)價(jià)進(jìn)行排序,標(biāo)價(jià)最低者將被推薦為中標(biāo)候選人。
二、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法,提升招標(biāo)水準(zhǔn)
為了實(shí)現(xiàn)招標(biāo)質(zhì)量的有效提升,應(yīng)秉承擇優(yōu)錄取、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和公平公正等原則,以現(xiàn)有的法律作為依據(jù),將評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。本文總結(jié)出以下幾個(gè)改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法的重要措施。
1.合理選擇評(píng)標(biāo)方法,提高招標(biāo)效率。上文中列舉了我國常見的評(píng)標(biāo)方法,各方法均有自身特點(diǎn)。只有充分了解各項(xiàng)評(píng)標(biāo)方法的利弊,透徹研究各評(píng)標(biāo)方法的適用范圍,才更有可能作出合理選擇,提升招標(biāo)效率。
(1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的利弊分析。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)主要是以下幾點(diǎn):①業(yè)主最終中標(biāo)價(jià)格較低,能得到更多的投資效益;②促進(jìn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)步,增強(qiáng)實(shí)力;③有助于招標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展,降低貪腐行為發(fā)生的概率;④操作省時(shí)省力;⑤適用于國際市場(chǎng),便于企業(yè)與世界接軌;⑥有利于建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)生態(tài)。該方法的主要缺點(diǎn):①低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有可能會(huì)造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng);②可能造成高價(jià)索賠;③低價(jià)難以保障質(zhì)量;④低價(jià)造成管理困難。
(2)綜合評(píng)估法的利弊分析。綜合評(píng)估法目前的應(yīng)用程度比較高,下面將以工程招標(biāo)為例進(jìn)行分析。該方法的優(yōu)點(diǎn)是:①業(yè)主可以根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分賦值,調(diào)節(jié)評(píng)分比重,利于挑選適合實(shí)際情況的候選人;②該方法考慮全面,可以將安全生產(chǎn)、優(yōu)惠條件和施工周期等多項(xiàng)因素進(jìn)行綜合考量;③該方法能夠體現(xiàn)出候選人的綜合實(shí)力。該方法的缺點(diǎn):①評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置比較復(fù)雜,監(jiān)控該工作比較繁瑣;②難以降低工程造價(jià);③主觀因素較多,難以保障公平性;④容易滋生腐敗行為;⑤在短時(shí)間內(nèi),評(píng)標(biāo)會(huì)工作量大,很難進(jìn)行全面核實(shí)。
(3)選擇策略。通過分析發(fā)現(xiàn),以上兩種方法各有利弊,都具備獨(dú)特的側(cè)重點(diǎn),應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件進(jìn)行選擇。以七部委頒布的十二號(hào)令為依據(jù),經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于通用技術(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)人對(duì)性能和技術(shù)沒有特殊需求的項(xiàng)目;不適用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目可采用綜合評(píng)估法。同時(shí),在實(shí)際操作中,以下因素也常影響評(píng)標(biāo)方法選擇策略:
一是招標(biāo)人的影響。以工程為例,我國工程采用的是業(yè)主負(fù)責(zé)制,評(píng)標(biāo)方法的選擇受招標(biāo)人工程管理能力等因素的直接影響。如果該招標(biāo)人的管理能力比較高,選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法較為合適。
二是行業(yè)慣例的影響。各行業(yè)均具備自身招標(biāo)特點(diǎn),同時(shí),不同行業(yè)的招標(biāo)工作受到其所屬管理部門的管制,評(píng)標(biāo)辦法的選擇也需要考慮行業(yè)規(guī)定。
三是項(xiàng)目本身的影響。項(xiàng)目本身的具體情況將影響到評(píng)標(biāo)方法的選擇,包括項(xiàng)目的特殊施工條件、項(xiàng)目的金額預(yù)算、項(xiàng)目的特殊工期和精細(xì)程度等情況。
2.改善招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,建立招標(biāo)文件審查新方式。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下,科學(xué)設(shè)置招標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要實(shí)現(xiàn)途徑是改善招標(biāo)文件審查方式,具體改善措施可從以下兩點(diǎn)入手:
(1)合理確定審查方法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高,且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的,可以選擇資格預(yù)審,這樣可以減少評(píng)標(biāo)階段的工作量、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、節(jié)約招標(biāo)成本。對(duì)于技術(shù)要求簡(jiǎn)單、潛在投標(biāo)人少,可以選擇資格后審,這樣避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費(fèi)用、縮短招標(biāo)投標(biāo)過程,有利于增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。
(2)建立招標(biāo)回訪制度。在招標(biāo)工作結(jié)束后,定期組織回訪工作,對(duì)于有投訴和舉報(bào)的項(xiàng)目重新進(jìn)行審核,并將回訪資料進(jìn)行整理和匯總。通過回訪制度數(shù)據(jù)的不斷積累,在進(jìn)行同類項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí),將有據(jù)可依。
(3)公開征集招標(biāo)意見。在招標(biāo)過程中,各投標(biāo)者處于利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,將會(huì)十分關(guān)注招標(biāo)進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和審核過程是否公平合理,投標(biāo)者對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和行業(yè)現(xiàn)狀也比較了解。對(duì)于大型招標(biāo)項(xiàng)目或特殊招標(biāo)項(xiàng)目,應(yīng)明確地進(jìn)行公開意見征集,將招標(biāo)文件草案在網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行3天以上公示,各投標(biāo)公司均有可能提出意見,將會(huì)有效提升招標(biāo)文件的審核效率。
3.健全評(píng)標(biāo)制度,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)重視招標(biāo)工作,健全評(píng)標(biāo)制度,在國家層面上建立專管部門,制定全國范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)秉承擇優(yōu)、公正、公平和科學(xué)這四項(xiàng)原則。首先是擇優(yōu)原則,通過招標(biāo)評(píng)價(jià)方法的合理運(yùn)用,最終選取能實(shí)現(xiàn)最佳效果的候選人;第二是公正原則,所有競(jìng)標(biāo)者提交的招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,審核細(xì)則應(yīng)公開透明,明確而詳細(xì);第三是公平原則,在開標(biāo)后,給與所有符合要求的競(jìng)標(biāo)者以平等的審核機(jī)會(huì);最后是科學(xué)原則,評(píng)標(biāo)相關(guān)的法律內(nèi)容要做到清晰明確,評(píng)標(biāo)流程要制定地嚴(yán)密合理。
4.健全配套設(shè)施,合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。經(jīng)前文分析可知,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法可實(shí)現(xiàn)更高的投資效益,并且能夠有效避免招標(biāo)過程中的貪腐行為。綜合評(píng)估分可以更全面的擇優(yōu)選擇供應(yīng)商,避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容的不同,應(yīng)該科學(xué)的選擇評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于技術(shù)要求低、通用的物資,可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法,或者選擇綜合評(píng)估分,將商務(wù)分的打分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未最低價(jià)法。如果是質(zhì)量要求高、技術(shù)復(fù)雜物資招標(biāo),應(yīng)盡量選擇綜合評(píng)估法。同時(shí)應(yīng)建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。以下兩項(xiàng)措施可對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)起到有效幫助作用。
(1)在政府層面建立黑名單制度、采購供應(yīng)商制度和承建商制度,并嚴(yán)格執(zhí)行這幾項(xiàng)制度的資格審查。加強(qiáng)資格審查后,可確保中標(biāo)者具備相應(yīng)資質(zhì),能按時(shí)完成任務(wù);黑名單制度和供應(yīng)商制度能為招標(biāo)提供有效參考,提升招標(biāo)效率和質(zhì)量。
(2)建立招標(biāo)信用公示系統(tǒng),加強(qiáng)信用意識(shí)。為了給更好的推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法提供條件,政府應(yīng)考慮建立招標(biāo)信用公示系統(tǒng),對(duì)于失信企業(yè)進(jìn)行通報(bào),從而促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)信用意識(shí)的建立,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。該制度應(yīng)包含明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和清出制度,以便促進(jìn)各行業(yè)同行之間的信息交流和相互監(jiān)督。
三、總結(jié)
綜上所述,堅(jiān)持以科學(xué)和理性的態(tài)度進(jìn)行招標(biāo)工作,在實(shí)踐中不斷改善評(píng)標(biāo)方法,切實(shí)提高招標(biāo)質(zhì)量,將是招投標(biāo)監(jiān)管的核心任務(wù)。為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,不斷拓展招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展,必須與行業(yè)實(shí)情相結(jié)合,及時(shí)調(diào)整策略,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。
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