加強評標辦法研究，提高招標質(zhì)量

孔祥會

【摘 要】招標采購已經(jīng)是國有資金占主體地位的投資領(lǐng)域最主要的采購方式，隨著《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的相繼出臺，招投標活動越來越規(guī)范。招標文件作為招投標活動的重要組成部分，它直接關(guān)系到招標的結(jié)果和質(zhì)量。而招標文件編制的重點內(nèi)容是評標標準和評價方法，因此評價標準的設(shè)置和評價方法的選擇尤為重要，招標人應(yīng)加強評標辦法的研究，以提高招標工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】招標質(zhì)量；招標評價標準；招標評價方法

一、招標評價方法概覽

筆者通過辨別多個招標評價方法的實質(zhì)內(nèi)容，將評標方法歸納為以下幾種：

1.綜合評估法。綜合評估法目前在我國的評標程序中最為常見。綜合評估法的流程是，評標委員會將各個投標人的各項綜合條件進行打分，或者將各候選人的各指標折算為貨幣，隨后進行總得分排名，作為中標候選順序。

2.性價比法。根據(jù)財政部相關(guān)文件，性價比法主要指的是評標人根據(jù)招標文件計算出投標人除價格以外的各項因素的評分，這些因素包括投標人的業(yè)績、服務(wù)態(tài)度和技術(shù)水平等；將總得分除以相應(yīng)投標人的報價，得出計算結(jié)果。根據(jù)性價比計算結(jié)果排名，得出候選結(jié)果。

3.最低評標價法。最低評標價法指的是，評標人對所有投標者進行詳細的資格審評，通過資格審評的投標者按照報價順序排名，價格最低者將成為中標候選人。

4.經(jīng)評審的最低投標價法。該方法指的是，評標委員會按照招標文件中的規(guī)定，以全部投標文件的商務(wù)部分為參考，進行標價調(diào)整；對于投標文件的技術(shù)部分進行資質(zhì)審核。通過資質(zhì)審核的全部候選人將按照調(diào)整后的標價進行排序，標價最低者將被推薦為中標候選人。

二、改進評標方法，提升招標水準

為了實現(xiàn)招標質(zhì)量的有效提升，應(yīng)秉承擇優(yōu)錄取、科學嚴謹和公平公正等原則，以現(xiàn)有的法律作為依據(jù)，將評標方法進行嚴格規(guī)范。本文總結(jié)出以下幾個改進評標辦法的重要措施。

1.合理選擇評標方法，提高招標效率。上文中列舉了我國常見的評標方法，各方法均有自身特點。只有充分了解各項評標方法的利弊，透徹研究各評標方法的適用范圍，才更有可能作出合理選擇，提升招標效率。

（1）經(jīng)評審的最低投標價法的利弊分析。經(jīng)評審的最低投標價法的優(yōu)點主要是以下幾點：①業(yè)主最終中標價格較低，能得到更多的投資效益；②促進競標企業(yè)在競爭中進步，增強實力；③有助于招標行業(yè)健康發(fā)展，降低貪腐行為發(fā)生的概率；④操作省時省力；⑤適用于國際市場，便于企業(yè)與世界接軌；⑥有利于建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)生態(tài)。該方法的主要缺點：①低價競爭有可能會造成市場惡性競爭；②可能造成高價索賠；③低價難以保障質(zhì)量；④低價造成管理困難。

（2）綜合評估法的利弊分析。綜合評估法目前的應(yīng)用程度比較高，下面將以工程招標為例進行分析。該方法的優(yōu)點是：①業(yè)主可以根據(jù)工程實際情況進行評分賦值，調(diào)節(jié)評分比重，利于挑選適合實際情況的候選人；②該方法考慮全面，可以將安全生產(chǎn)、優(yōu)惠條件和施工周期等多項因素進行綜合考量；③該方法能夠體現(xiàn)出候選人的綜合實力。該方法的缺點：①評分標準的設(shè)置比較復雜，監(jiān)控該工作比較繁瑣；②難以降低工程造價；③主觀因素較多，難以保障公平性；④容易滋生腐敗行為；⑤在短時間內(nèi)，評標會工作量大，很難進行全面核實。

（3）選擇策略。通過分析發(fā)現(xiàn)，以上兩種方法各有利弊，都具備獨特的側(cè)重點，應(yīng)結(jié)合招標文件進行選擇。以七部委頒布的十二號令為依據(jù)，經(jīng)評審的最低投標價法適用于通用技術(shù)的招標項目或者招標人對性能和技術(shù)沒有特殊需求的項目；不適用經(jīng)評審的最低投標價法的項目可采用綜合評估法。同時，在實際操作中，以下因素也常影響評標方法選擇策略：

一是招標人的影響。以工程為例，我國工程采用的是業(yè)主負責制，評標方法的選擇受招標人工程管理能力等因素的直接影響。如果該招標人的管理能力比較高，選擇經(jīng)評審的最低投標價法較為合適。

二是行業(yè)慣例的影響。各行業(yè)均具備自身招標特點，同時，不同行業(yè)的招標工作受到其所屬管理部門的管制，評標辦法的選擇也需要考慮行業(yè)規(guī)定。

三是項目本身的影響。項目本身的具體情況將影響到評標方法的選擇，包括項目的特殊施工條件、項目的金額預(yù)算、項目的特殊工期和精細程度等情況。

2.改善招標評價標準設(shè)置，建立招標文件審查新方式。在社會發(fā)展的新形勢下，科學設(shè)置招標評價標準的主要實現(xiàn)途徑是改善招標文件審查方式，具體改善措施可從以下兩點入手：

（1）合理確定審查方法。對于技術(shù)復雜或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多的，可以選擇資格預(yù)審，這樣可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、節(jié)約招標成本。對于技術(shù)要求簡單、潛在投標人少，可以選擇資格后審，這樣避免招標與投標雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用、縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性。

（2）建立招標回訪制度。在招標工作結(jié)束后，定期組織回訪工作，對于有投訴和舉報的項目重新進行審核，并將回訪資料進行整理和匯總。通過回訪制度數(shù)據(jù)的不斷積累，在進行同類項目招標工作時，將有據(jù)可依。

（3）公開征集招標意見。在招標過程中，各投標者處于利益競爭關(guān)系，將會十分關(guān)注招標進程的標準設(shè)置和審核過程是否公平合理，投標者對于競爭對手和行業(yè)現(xiàn)狀也比較了解。對于大型招標項目或特殊招標項目，應(yīng)明確地進行公開意見征集，將招標文件草案在網(wǎng)絡(luò)媒體上進行3天以上公示，各投標公司均有可能提出意見，將會有效提升招標文件的審核效率。

3.健全評標制度，制定統(tǒng)一標準。國家應(yīng)重視招標工作，健全評標制度，在國家層面上建立專管部門，制定全國范圍的行業(yè)標準。在制定行業(yè)標準時，應(yīng)秉承擇優(yōu)、公正、公平和科學這四項原則。首先是擇優(yōu)原則，通過招標評價方法的合理運用，最終選取能實現(xiàn)最佳效果的候選人；第二是公正原則，所有競標者提交的招標文件應(yīng)經(jīng)由統(tǒng)一的標準進行審核，審核細則應(yīng)公開透明，明確而詳細；第三是公平原則，在開標后，給與所有符合要求的競標者以平等的審核機會；最后是科學原則，評標相關(guān)的法律內(nèi)容要做到清晰明確，評標流程要制定地嚴密合理。

4.健全配套設(shè)施，合理選擇評標辦法。經(jīng)前文分析可知，經(jīng)評審的最低投標價法可實現(xiàn)更高的投資效益，并且能夠有效避免招標過程中的貪腐行為。綜合評估分可以更全面的擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，避免惡意低價競爭。根據(jù)招標內(nèi)容的不同，應(yīng)該科學的選擇評標辦法。對于技術(shù)要求低、通用的物資，可以選擇經(jīng)評審的最低價法，或者選擇綜合評估分，將商務(wù)分的打分標準設(shè)置未最低價法。如果是質(zhì)量要求高、技術(shù)復雜物資招標，應(yīng)盡量選擇綜合評估法。同時應(yīng)建立完善的市場監(jiān)督機制。以下兩項措施可對配套設(shè)施的建設(shè)起到有效幫助作用。

（1）在政府層面建立黑名單制度、采購供應(yīng)商制度和承建商制度，并嚴格執(zhí)行這幾項制度的資格審查。加強資格審查后，可確保中標者具備相應(yīng)資質(zhì)，能按時完成任務(wù)；黑名單制度和供應(yīng)商制度能為招標提供有效參考，提升招標效率和質(zhì)量。

（2）建立招標信用公示系統(tǒng)，加強信用意識。為了給更好的推行經(jīng)評審的最低投標價中標法提供條件，政府應(yīng)考慮建立招標信用公示系統(tǒng)，對于失信企業(yè)進行通報，從而促進招標市場信用意識的建立，實現(xiàn)招標市場的健康發(fā)展。該制度應(yīng)包含明確的市場準入條件和清出制度，以便促進各行業(yè)同行之間的信息交流和相互監(jiān)督。

三、總結(jié)

綜上所述，堅持以科學和理性的態(tài)度進行招標工作，在實踐中不斷改善評標方法，切實提高招標質(zhì)量，將是招投標監(jiān)管的核心任務(wù)。為了促進行業(yè)發(fā)展，不斷拓展招標投標市場的良性發(fā)展，必須與行業(yè)實情相結(jié)合，及時調(diào)整策略，堅持與時俱進。

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