大足區(qū)“放管服”改革推進情況及對策建議

潘傳平

【摘 要】“放管服”改革就是要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，轉(zhuǎn)變政府職能?！胺殴芊备母锸侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，必須持續(xù)加以推進，近年來，大足區(qū)以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，深入推進行政審批制度改革，全面貫徹落實“放管服”各項措施，在“兩集中、兩到位”改革、行政審批服務標準化建設(shè)、審批項目清理和取消下放工作等領(lǐng)域進行積極探索，推動政務環(huán)境不斷優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】放管服；對策；建議

黨的十九大報告中指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府”。

“放管服”改革就是要簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，轉(zhuǎn)變政府職能。2016年5月9日，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上強調(diào)：“‘放管服改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我成就‘大我?！?/p>

“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，必須持續(xù)加以推進，近年來，大足區(qū)以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍钊胪七M行政審批制度改革，全面貫徹落實“放管服”各項措施，在“兩集中、兩到位”改革、行政審批服務標準化建設(shè)、審批項目清理和取消下放工作等領(lǐng)域進行積極探索，推動政務環(huán)境不斷優(yōu)化。

一、主要做法及成效

（一）深化審批制度改革，投資熱情更高

一是推進投資項目審批改革。按照“事項清理、時限磋商、審批模擬、系統(tǒng)開發(fā)、經(jīng)驗借鑒”的工作思路，實行“關(guān)鍵路徑事項并聯(lián)審批，非關(guān)鍵路徑事項并行審批”，將建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)投資政務服務時限壓縮至45個工作日以內(nèi)。二是嚴格開展自查工作。及時啟動變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。三是強化電子監(jiān)察，堅持“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”，對網(wǎng)上行政審批運行情況進行全過程全覆蓋在線監(jiān)管，確保全區(qū)網(wǎng)上行政審批“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，全區(qū)未出現(xiàn)違規(guī)違紀審批。

（二）深化商事制度改革，就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻更低

一是深入推進注冊便利化。全面實行注冊登記受理、審查、核準全過程“審核合一、一人通辦”登記模式，“審核合一”率達到100%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及登記注冊“隨地辦”模式，有序?qū)嵤捌髽I(yè)名稱自主申報”“企業(yè)登記全程電子化”等改革，內(nèi)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照全程電子化覆蓋率已達90%。二是壓縮企業(yè)開辦時間。將企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票三個開辦環(huán)節(jié)，由法定的20個工作日壓縮到3個工作日內(nèi)辦結(jié)，進一步降低了開辦企業(yè)制度性交易成本。三是深化“多證合一”改革。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”原則，進一步推進“三十一證合一”登記制度改革，成功發(fā)出首張“三十一證合一”營業(yè)執(zhí)照。截至2018年12月，已辦理“多證合一”執(zhí)照4221戶。今年來，大足區(qū)新增市場主體10877戶，注銷市場主體5040戶，凈增長5837戶，同比增長13.5%。

（三）加大減稅降費力度，市場主體負擔更輕

一是堅決遏制亂收費。編制收費目錄清單，將清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費對外公開，并動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單。對市場價格全面監(jiān)管及開展重點行業(yè)專項檢查，公開曝光、嚴厲懲處各類亂收費、亂攤派行為，堅決遏制亂收費行為。二是深入清理規(guī)范涉企收費政策。嚴格落實市級相關(guān)政策，對收費項目實行目錄清單管理、亮證收費，2018年上半年分3批次取消、免征、減低標準部分行政事業(yè)性收費項目6個，持續(xù)為社會和企業(yè)減負。三是力推“資金兩池”業(yè)務。累計撥付800萬元充實“助保貸”資金池，緩解企業(yè)擔保物不足，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，今年新增小微企業(yè)貸款4099萬元；截至2018年11月底，累計撥付1000萬元充實“轉(zhuǎn)貸應急周轉(zhuǎn)金”資金池，企業(yè)累計獲“轉(zhuǎn)貸應急周轉(zhuǎn)金”10.3億元，緩解了周轉(zhuǎn)困難。

（四）強化事中事后監(jiān)管，市場營商環(huán)境更優(yōu)

一是創(chuàng)新日常監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”，動態(tài)調(diào)整完善“一單兩庫一細則”，出臺《關(guān)于在園區(qū)推行“雙隨機”跨部門聯(lián)合抽查的實施意見》，對轄區(qū)各園區(qū)的各類工業(yè)企業(yè)實行跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管，確保監(jiān)管依法有序，減輕企業(yè)負擔。二是加強信用監(jiān)管。聯(lián)動推進行政審批、行政執(zhí)法和社會信用體系建設(shè)，完善“信用承諾制”“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎懲機制，做到“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎懲反饋”。三是加快推進審慎監(jiān)管。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式量身定制適合其特點的審慎監(jiān)管模式，強化線上線下一體化監(jiān)管，確保新經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（五）優(yōu)化服務質(zhì)量和效率，全區(qū)政務環(huán)境更好

一是全力推進“全渝通辦”。按照全市政務服務事項“三級四同”的新要求，對全區(qū)政務服務事項的事項名稱、事項編碼、申報材料、權(quán)力類型進行標準化改造，制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單，并在全市一體化政務服務平臺規(guī)范運行。2018年，共受理各類政務服務25589件，受理辦結(jié)25358件，辦結(jié)率99.1%。二是大力開展“減證便民”，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，最大限度地精簡各類證件、證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料，力爭辦事企業(yè)和群眾只進一扇門、最多跑一次。三是精準服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強化知識型、技能型、創(chuàng)新型人才隊伍培育，全面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、存在的問題

（一）一次性告知執(zhí)行還不到位

目前，各部門業(yè)務審批科室一次性告知執(zhí)行還不夠到位，一些部門外網(wǎng)辦事目錄、行政服務窗口辦事指南更新調(diào)整不及時、不全面，導致數(shù)據(jù)不準確、數(shù)量不平衡，致使群眾、企業(yè)“多次跑、多次找”。

（二）行政審批環(huán)節(jié)尚未簡化

部門內(nèi)部審批需逐級匯報，審查環(huán)節(jié)繁雜，部分審批事項需多個部門串聯(lián)審批，且多為互為前置條件，不符合服務群眾的宗旨。

（三）信息共享還未實現(xiàn)

各部門窗口和部門之間的信息壁壘仍然存在，審批信息不能共享，審批系統(tǒng)不能互連，嚴重影響行政效能。目前，“信息孤島”已經(jīng)成為制約“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展的重點難點問題，“信息孤島”的背后既不是技術(shù)問題，也不是權(quán)限問題，而是跨部門協(xié)調(diào)產(chǎn)生的管理問題。

三、對策及建議

（一）變“多次咨詢”為“一次告知”

嚴格執(zhí)行落實一次性告知制，嚴肅查處現(xiàn)場和電話咨詢不一次性告知、網(wǎng)站上公布的申報條件（材料）與實際要求不符、區(qū)級窗口和鎮(zhèn)街窗口審批權(quán)限不清楚等行為。

（二）變“分散辦”為“集中辦”

公布的權(quán)力事項和服務事項的所有部門全部入駐市民中心，使中心窗口真正成為“人進、事進、權(quán)進”的服務窗口，徹底消除辦事企業(yè)、群眾“兩頭跑”現(xiàn)象，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

（三）變“多張網(wǎng)”為“一張網(wǎng)”

著力解決各部門、各地區(qū)條塊割裂、系統(tǒng)林立現(xiàn)象，通過全面規(guī)范、整合和優(yōu)化各部門（單位）的信息系統(tǒng)，推進部門自建業(yè)務系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)對接，全力打破“信息孤島”，為“最多跑一次”改革從點上突破到面上推廣創(chuàng)造支持性條件。