煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀及問題研究

宮玉昕 莊光賓

【摘 要】論文首先對(duì)煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)條件的分析，然后指出其中存在的困難和問題，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為相關(guān)部門提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為當(dāng)前發(fā)展的必然選擇，2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，山東省積極響應(yīng)國(guó)家政策，于2017年5月提出《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，并得到國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，在該方案中，煙臺(tái)市成為試驗(yàn)區(qū)核心城市，這源自煙臺(tái)市優(yōu)越的地理?xiàng)l件、良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和名列全省前茅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、煙臺(tái)市實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)條件分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯

煙臺(tái)市GDP產(chǎn)值連續(xù)多年位居全省前三，2018年實(shí)現(xiàn)GDP7.65萬(wàn)億元，人均GDP約為7.63萬(wàn)元，高于全國(guó)人均GDP13%左右，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，煙臺(tái)市工業(yè)門類齊全，體系完整，工業(yè)規(guī)?？偭慷嗄陙?lái)位居山東省前列，2018年煙臺(tái)市制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.04萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)10%其中，節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)均達(dá)12%以上。服務(wù)業(yè)增加值約為3.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%，高于農(nóng)業(yè)2.6%和工業(yè)5.1%的增速，三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯。

2.地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通種類齊全

煙臺(tái)市位于山東半島東北部，與大連隔海相望，海上距離僅120公里，與韓國(guó)、日本一衣帶水，內(nèi)陸與威海、濰坊、青島相鄰，是環(huán)渤海灣重要港口城市，也是我國(guó)首批沿海開放城市之一。煙臺(tái)市依山傍海，氣候溫和，是我國(guó)北方著名旅游避暑目的地，也是膠東地區(qū)重要交通樞紐，區(qū)內(nèi)水運(yùn)、航空、公路、鐵路等交通方式齊全，其中煙臺(tái)港可與70多個(gè)國(guó)家的100 多個(gè)港口通航，國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，并被列為國(guó)家南北大信道的重要結(jié)點(diǎn)加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年貨物吞吐量將達(dá)4.5億噸。煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)為國(guó)家一類航空口岸，開通航線134條，2018年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量800萬(wàn)人次。

3、政府政策思路明確，執(zhí)行力強(qiáng)

煙臺(tái)市政府于2017年提出《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見（試行）》，計(jì)劃于2020年形成7個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并于2018年編制實(shí)施7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立192個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)信息化與工業(yè)化整合，大力發(fā)展人工智能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技興海戰(zhàn)略，積極制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，同時(shí)改善營(yíng)商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政企交流，提高政府服務(wù)質(zhì)量。

二、煙臺(tái)市實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問題

雖然具備較多優(yōu)越條件，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換意味著培育新動(dòng)能，淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)能，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新、管理模式改變、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面，其不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革，更會(huì)引起深刻的社會(huì)變革，在此過程中必然伴隨劇痛，也必然存在諸多困難和阻礙。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)能占比依然較高，制造業(yè)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端

煙臺(tái)市傳統(tǒng)產(chǎn)能依然高達(dá)70%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比剛過20%，所產(chǎn)出工業(yè)產(chǎn)品中，多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)搶奪海外市場(chǎng)，受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，難以滿足高端市場(chǎng)需求，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

2.政府企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占比較低

煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)總量雖然位居全省前列，但與排在首位的青島相比，尚有3000多億元的差距，并直接體現(xiàn)為財(cái)政收入較大的差距，導(dǎo)致了新舊轉(zhuǎn)換政策實(shí)施經(jīng)費(fèi)緊張。企業(yè)也限于管理觀念落后，科技研發(fā)投入較少，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H居全省第4，發(fā)明專利件數(shù)也少于濟(jì)南和青島。

3.鐵路建設(shè)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展瓶頸

煙臺(tái)市雖然各種交通運(yùn)輸方式種類齊全，但相較于四通八達(dá)的公路，鐵路建設(shè)相對(duì)落后，據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，公路承擔(dān)78%的貨運(yùn)量，而鐵路只承擔(dān)不足3%的運(yùn)量，公路運(yùn)輸雖然擁有靈活、門到門的優(yōu)點(diǎn)，但在內(nèi)陸運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸成本要遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸，鐵路建設(shè)的薄弱加大了企業(yè)的成本壓力。此外，煙臺(tái)市港口和航空對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用尚未充分釋放，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善。

4.國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義加劇

近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)普遍面臨增長(zhǎng)乏力困境，老牌歐美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)在2008年金融危機(jī)之后投資與需求信心難以恢復(fù)，政府改革舉步維艱，貿(mào)易保護(hù)思潮抬頭，而新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家正逢轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，阿根廷、巴西等代表性國(guó)家2018年受到美元加息影響，幣值暴跌承受資本外流和債務(wù)加重雙重壓力。在全球化的今天，這種態(tài)勢(shì)給煙臺(tái)市產(chǎn)品出口、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、海外合作和投資帶來(lái)了不利影響，加大了風(fēng)險(xiǎn)。

三、煙臺(tái)市促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)策

1.積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

農(nóng)業(yè)及某些低端制造業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是煙臺(tái)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并非完全淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新動(dòng)能改造，要通過技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)電子商務(wù)線上線下無(wú)縫對(duì)接，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)含量，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量變革。

2.加大財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技研發(fā)的政策引導(dǎo)

繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，增設(shè)專項(xiàng)資金保證?？顚Ｓ?，完善財(cái)政監(jiān)察制度，保證資金落到實(shí)處，并通過貸款利率優(yōu)惠、政府擔(dān)保、發(fā)動(dòng)各界多元化融資等方式減輕財(cái)政資金不足壓力。制定多種政策加大對(duì)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入、自主產(chǎn)權(quán)開發(fā)、國(guó)際技術(shù)合作的補(bǔ)貼力度，并在稅收上給予減免。

3.加大鐵路和港口建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

加大鐵路建設(shè)，打通聯(lián)結(jié)內(nèi)陸各主要城市線路，提高運(yùn)輸里程和運(yùn)輸速度，降低物流運(yùn)輸成本，實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)建設(shè)多功能、高科技、高效率世界一流強(qiáng)港，以港口經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)，推動(dòng)煙臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)立體化交通。

4.營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定生態(tài)環(huán)保、交通出行、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、法律環(huán)境等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建投融資建設(shè)發(fā)展平臺(tái)，國(guó)企牽頭帶動(dòng)民企投資，聯(lián)合青島、威海、濰坊等兄弟城市，打造國(guó)際化城市集群，提高煙臺(tái)地區(qū)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引國(guó)際合作，引進(jìn)海外科技人才，引導(dǎo)企業(yè)融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5.解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能

抓住機(jī)遇，解放思想，創(chuàng)新思路，提高服務(wù)意識(shí)，減少微觀直接干預(yù)，注重宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，強(qiáng)化政府內(nèi)部控制，杜絕官僚主義和形式主義，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)政府網(wǎng)上工作平臺(tái)，完善政府、企業(yè)、市場(chǎng)信息溝通機(jī)制，提高政府信息透明度，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。

6.提高教育水平，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化

加大對(duì)各級(jí)教育資源投入，整合教育資源，構(gòu)建網(wǎng)上教育平臺(tái)，提升教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)教育保障能力，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煙臺(tái)市總體戰(zhàn)略規(guī)劃，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，提升人力資源核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)校企合作，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化融合發(fā)展。

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